新時代技工教育比較優勢研究

周曉春 丁曉燕

[摘 要] 近年來在國家調整經濟結構、轉變經濟方式的背景下，作為制造業人力資源的主要供給者，技工教育仍在生源方面受到很大程度上的制約，究其原因主要是技工教育的比較優勢沒有很好的發揮和發掘。通過從國家政策法規和環境、省市地方政府出臺的優扶政策、時間與空間、經濟以及教學手段的角度分析技工教育的比較優勢。技工教育必須隨著經濟方式轉變而“動”，鑄就“技工教育辦學優勢”；跟著產業結構調整而“走”，推動“優勢”發展；圍繞市場主體對人才需求而“轉”，完善需求側的比較優勢；適應社會和市場需求而“變”。新時代下技工教育應積極調研，摸透智能時代的人才需求特點，創建和探索人才培養的新思路，以應對后智能制造時代的挑戰。

[關鍵詞] 技工教育；比較優勢；政策

[中圖分類號] G710 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）03-0183-03

我國已進入中國特色社會主義的新時代。社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，各行各業正以飽滿熱情發揮各自的比較優勢，為全面建成小康社會努力工作著。技工教育作為制造業人力資源主要供給者，近年來在國家調整經濟結構、轉變經濟方式的背景下，技工教育仍在生源方面受到很大程度上的制約。特別實行九年義務教育以來，當地教育主管部門嚴格控制下不能橫向流入其他教育機構。客觀上造成技工教育招生工作步履維艱，嚴重影響了有效需求，造成了“技工荒”的不利局面。究其原因主要是技工教育的比較優勢沒有很好的發揮和發掘。因此，基于比較優勢理論來分析技工教育的發展優勢，對技工教育的發展提供理論參考意義。

一、比較優勢理論與技工教育的發展

比較優勢理論（The theory of comparative advantage），又稱比較優勢法或比較成本說，最早由英國經濟學家大衛·李嘉圖提出。在經濟理論中，比較優勢是指某一地區在經濟和生產發展中所獨具的資源與有利條件。它可劃分為靜態比較優勢和動態比較優勢。靜態比較優勢是自然形成的比較優勢，而動態比較優勢是可以由人類的經濟活動創造出來的比較優勢。比較優勢理論同樣適用于技工教育和其他中職教育（院校）的競爭和發展。我國歷來實行教育資源的部門所有制。在中職教育階段，由教育部門掌握絕對教育資源甚至是絕對優勢。在這個夾縫中成長起來的技工教育要發揮自己的比較優勢，爭取保持優勢，努力轉型升級科學定位，明確自身辦學方向，以主動適應經濟和社會的發展需要。

二、技工教育的比較優勢

（一）國家在政策法規和環境層面上利于技工教育發展的比較優勢

我國的中等職業教育包括：中等專業教育、高級職業中學教育和技工教育。近年來國家頒布了《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和人力資源社會保障部編制的《技工教育“十三五”規劃》，在法律法規層面上提供了助推技工教育的發展優勢；政府工作報告中提出：“質量之魂，存于匠心”，大力提倡工匠精神，同時參加和舉辦世界技能大賽，在外部環境方面提供了技工教育的發展優勢。

（二）省市地方政府層面為鼓勵技工教育相繼出臺了多項優扶政策的比較優勢

1.黑龍江省政府每年支出專項資金支持名牌專業發展；

2.到技工院校學習的學生免學費并享有助學金；

3.整合優勢院校重組，各地市技師學院幾乎做到全覆蓋，技師學院作為龍頭院校，帶動該地區技工教育向好發展；

4.技工院校畢業生，可在高級技師、技師、高級工的職業資格證書基礎上，兼評高級工程師、工程師、助理工程師的職稱；同時可報考縣（區）、鄉（鎮）以下的公務員；參加世界技能大賽、國家技能大賽前三名獲獎者，將獲得十至二十萬元的獎勵。首席技師稱號獲兩萬元獎勵。使技工院校的畢業生的升值空間和業務技術方面大大提升。

（三）在時間和空間層面技工教育的比較優勢

1.在時間層面，技工教育是共和國最早的中等職業教育

伴隨著解放戰爭的炮聲，共和國第一所技工學校在哈爾濱車輛工廠誕生，之后在大規模的經濟建設中技工院校層出不窮。在國家工業化的進程中，起著不可替代的作用。中等專業學校是1953年教育部院系調整后的產物；職業高級中學是在1965年半工半讀高級中學基礎上建立起來的。技工教育在中等職業教育中，是共和國最早、辦學經驗最豐富對共和國工業化進程貢獻最大的教育形式。如圖

2.在空間層面，技工教育的比較優勢

國家相繼出臺了《制造業2025規劃》（簡），搶占智能制造的制高點，同時振興東北老工業基地戰略，急需大批量的技術技能人才，技工教育的現有規模，遠不能適應制造業的需求和發展，有較大的上升空間。

隨著產業結構的調整，依據資源優勢，區位優勢的產業集聚逐漸形成，產業集群形成再造，給技工教育的合理布局提供空間。

（四）經濟層面技工教育的比較優勢

以去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板為主要內涵的

供給側改革方興未艾。技工教育隨著供給側改革將進入新常態。產業發展和經濟結構的調整制約技工教育的發展。提升改造傳統產業，占領智能制造的制高點，農村一、二、三產業深度融合及大眾創業、萬眾創新等強勢利好。倒逼技工教育力創適應經濟社會發展的新專業，培養適應其發展的技能人才。

（五）教學手段層面的技工教育比較優勢

“十三五”以來專業設置與產業需求相對接；課程內容與職業標準相對接；教學過程與生產過程相對接，“三對接”為內涵的技工教育體系，創新為具有時代特征的教學模式，輔以一體化教學手段，從而使一體化教育改革普及率在所有專業的50%以上。雙師型教師全國有72000人，占技工院校教師總數的37.89%。現代學徒制度，以及微課、幕課現代信息化教學方法，做到環環相扣與課堂學習和生產實踐的有機結合，“把車間變教室、機床為課桌”成為常態。所有這些優勢，是中職教育內部比較而得來的，這正是技工教育發展的一個重要機遇。

三、保持優勢，促進技工教育健康有序發展

技工教育在發展過程中固然有其自身的比較優勢，如何保持、發揮和發掘這個優勢，提供平衡的、充分的高技能人才，來滿足市場主體的需求；沒有一流的技工，就沒有一流的產品，培養高技能人才，是技工教育的首要任務。為每個求學者提供多層級的各類專業的需求，拓展技工教育的發展空間，將是今后一個時期技工教育能否快速健康發展的一個重要課題。

（一）隨著經濟方式轉變而“動”，鑄就“技工教育辦學優勢”

經濟發展方式是生產要素的使用和分配方式，生產要素中勞動力是第一位的，也就是技術技能人才。這些人的素質的優劣，對生產過程、產品結構和產品質量起著關鍵作用。沒有一流的高技能人才，就沒有一流的產品，所以說技能強則中國強。教育的差異，將是最大的貧富差距。提高全要素生產率，教育是第一位的。所有這些，都給技工教育提出了更高的要求，必須提升到國家戰略的高度來認識利用國家轉變經濟發展方式的有利時機，發揮技工教育的優勢，把技工教育與扶貧脫困結合起來，把技工教育與實現制造業強國結合起來，努力提高教學質量，探索出培養適合我國制造業人才需求的，知識型、技能型、創新型勞動者的新路子。走內涵式發展道路，順勢而上，利用好現有條件，深入挖掘潛力，搞好校企聯合，注重動手實踐能力，為高技能人才的成長、成才、實現自身價值提供發展空間。

（二）跟著產業結構調整而“走”，推動“優勢”發展

當前許多技工院校生源匱乏，空間狹小，步履維艱。時刻關注經濟結構調整和供給側改革的這條主線，隨著工業現代化和農業現代化的推進，工農業對勞動力的需求將會減弱，將會出現新的產業來彌補對勞動力的需求，這正是技工教育發展的一個重要機遇期。工業現代化解放了工人，農業現代化解放了農民，剩余的勞動力不可避免的進入服務業，服務業將迎來暴漲期。任何產業都不是永恒興旺的，任何就業都不是終生就業；任何失業，同樣不是終生失業，國情決定農業現代化與工業4.0實現的時機差不多在同一時間，那么下一個行業遷徙和就業遷徙就會幾乎同步，走出來的勞動者，將會擠爆第三產業或第四產業、第五產業。技工教育就要發揮服務產業面廣和終生教育的優勢，適時調整專業結構，構思創建適用于產業發展的新專業，服務于國家現代化建設。

（三）圍繞市場主體對人才需求而“轉”，完善需求側的比較優勢

技工教育首先是一個終身教育，同時也是為市場主體服務的。市場主體是依據市場需求變化，適時調整經營方向，最大限度地滿足人們的各種需求。那么，技工教育就必須及時深入市場調查，按照市場主體的需求，調整和設置專業，增添或者刪減教學內容，提高教學能力，培養出按照市場需求的合格的高技能人才。

（四）適應社會和市場需求而“變”，發揮比較優勢

市場的主體是企業，滿足企業需求是技工教育的第一要務。企業圍繞市場轉，技工院校則圍繞企業轉，以企業崗位需求為目標，以崗位能力培養為主線，以市場需求為標準，在完整技能人才培養手段的基礎上，高質量發展，優化升級上檔次和水平。作為培養“大國工匠”搖籃的技工院校，必須隨著經濟發展方式的轉變，實施創新驅動發展戰略，落實“十三五”技工教育發展規劃，為現代化建設提供高技能人才支撐。

（五）后智能制造時代，技工教育的發展方向

后智能制造時代是技工教育的期盼，又是對技工教育的一種挑戰。在未來20年間，智能工廠、智能車間、無人餐廳將遍布各地，節省人力資源成本32%，人工智能替代傳統工藝和人力。深圳智能公交汽車已走向大街小巷，將會給傳統技能技術的應用帶來深層次的挑戰。以往人們以為一技在手，吃穿不愁的感覺將在短時間內蕩然無存。未來，用工形式個性化為常態，群體性用工將成為個例。在這種感覺和壓力到來之前，技工教育應以超前或超時代的膽略，做好調研，摸透智能時代的人才需求特點，創建和探索智能時代人才培養的新路子，應對時代的挑戰。

[責任編輯：高萌]