電子政務績效評估的實證分析

王盼 趙偉 王子怡

[摘 要] 電子政務的發展過程中必須要通過績效評估，加強對電子政務的管理和規范，才能促使電子政務又快又好地發展。通過對電子政務、電子政務績效和電子政務績效評估體系等概念進行界定，進一步分析了電子政務績效評估的必要性。并從電子政務發展指數、在線服務指數、移動政務指數、人均GDP排名四組數據變量入手，以我國22個省會城市、5個自治區省會城市和4個直轄市共31個主要城市作為研究對象，進行了相關分析和線性回歸，可得出電子政務發展指數和人均GDP排名之間具有負相關，電子政務發展指數和在線服務指數之間呈正相關，因而得出結論經濟發展水平不一定是制約電子政務發展的瓶頸，但在線服務指數的提高必然能夠提高電子政務的發展水平。

[關鍵詞] 電子政務；績效評估；電子政務績效評估體系

[中圖分類號] C931 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）03-0030-03

一、引言

習近平總書記2016年4月19日在網絡安全和信息化工作座談會上指出，網信事業發展必須堅持以人民為中心，讓互聯網更好造福國家和人民，強調要加快推進電子政務，鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提升服務效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。當今社會，電子政務已經成為世界發展的趨勢，國外有專家認為電子政務源于新公共管理思想[1]，是當下各國政府改革發展的必然選擇，也是構建服務型政府的內在要求和創建廉潔政府的重要方式。在電子政務發展的過程中，一些政府網站存在種種問題，而產生這些問題的主要原因是建而不管或關不到位，因此必須加強對電子政務的評估，以確保電子政務又好又快地發展。電子政務評估大體上主要分為政府自我評估和第三方評估兩大類，進入21世紀以來，埃森哲公司、高德納公司、布朗大學、日本早稻田大學、世界銀行、聯合國經濟和社會事務部等眾多國際知名組織機構，采用不同的方法對全球電子政務展開大規模的規范調查，并發布相應的測評報告，引起了理論界和實踐界的廣泛關注。放眼全球，通過對電子政務進行績效評估，推動電子政務服務質量的提高，已經成為世界各國政府提升績效的手段。

電子政務績效是指政府在實施電子政務過程中電子政務的投入、產出、效果與影響等，是政府績效管理的重要內容[2]。電子政務績效評估是指依據電子政務建設和應用的有關數據，按照一定的規范、程序，遵循統一的標準和特定的指標體系，通過定量定性對比分析，對電子政務建設和應用的投入、產出及效益所做出客觀、公正和準確的預算與評價[3]。電子政務發展是進一步優化公共服務的關鍵，電子政務如何進行績效評估，績效評估結果如何展現和應用，是目前電子政務發展中的重要問題。

二、電子政務績效評估的必要性

（一）電子政務績效評估是促進政府改革的動力

電子政務是一個龐大的社會系統工程，它的建設不僅需要技術的支持也需要公眾和政府的支持，需要政府進行管理流程的再造、優化重組組織機構、并進行職能的轉變和體制變革。由政府所需進行的一系列相關改革既是電子政務發展的深層次需求，也是影響社會穩定的不安全因素，因此，電子政務必然會引發矛盾和沖突。這就需要政府通過及時、準確評估電子政務的實施狀況，從評估結果中了解電子政務的發展狀況，及時向公眾公布電子政務的發展狀況，及改革中帶來的必要的震蕩。通過電子政務的績效評估，可以影響政府信息化的發展策略，帶動體制機制的深層次變革。

（二）電子政務建設正確發展需要電子政務績效評估的引導

從績效評估的表面結果來看，電子政務績效評估是一個檢驗體系，但通過對績效結果的分析和應用可以發現電子政務績效評估更是一個引導體系。一方面，有了這樣的體系可以及時的發現問題，并通過先進的技術有針對性的解決電子政務運作過程中的效率、成本、服務以及管理等問題，為電子政務的更好發展提供依據；另一方面，電子政務績效考評時需要構建科學的績效考評指標體系和合理的考核標準，通過績效考核指標體系的結果比較，可以發現我國與發達國家電子政務發展之間存在的差距，明確我國電子政務發展現狀，同時在國內方便各個部門之間進行比較，便于經驗借鑒和自身修正提升，為電子政務發展指明方向。

（三）加強電子政務管理必然需要電子政務績效評估

德魯克曾經說過，無法度量就無法管理。可見度量考核的重要性，要建設有效的電子政務管理體系，就必須要對電子政務系統的發展狀態、效率和效果進行準確客觀的測量和評價。美國早在20世紀90年代就開始對電子政務實行績效評估、英國也建立起了一套完整的績效評價體系，而處在發展國家印度也在2002的時候開始對“電子政務評估框架”進行完善。可見，對電子政務進行績效評估是一種必然的發展趨勢。從各國的實際效果來看，對電子政務進行績效評估，加強了對電子政務狀態、效率、效果的度量，解決了電子政務發展過程中由于監管不嚴而導致的系列問題，推動了各國電子政務的深入發展。

三、電子政務績效評估體系構建

電子政務的績效評估可以直接追溯到西方國家曾經盛行的政府績效管理，從國際上看，主要有政府的自我評估和第三方評估兩大類。以美國為例，電子政務績效評估建立在“政府信息資源管理”、“政府項目費用——效益分析”、“政府行政績效評估”三大制度的基礎之上，績效評估模型由輸入、輸出和結果三部分組成。加拿大政府以便利性、可訪性、可信度、服務成熟度、用戶接受度、服務轉型、用戶滿意度、安全性、個人隱私保護、效益、創新等11個指標來評價本國電子政務的績效水平。除此之外，以埃森哲公司、高德納公司、布朗大學、日本早稻田大學、世界銀行、聯合國經濟和社會事務部為代表的眾多國際知名組織機構，也紛紛采用不同的方法對全球電子政務展開大規模的規范調查，并發布相應的測評報告。

我國電子政務績效評估的標志性事件是工業和信息化部于2009年4月22日發布的《政府網站發展評估核心指標體系（試行）》。該規定成為我國電子政務績效評估的基本依據。我國的電子政務績效評估主要側重在政府網站的評估，評估體系各不相同，如中國軟件評測中心從政府信息公開、在線辦公、公眾參與和網站設計四個方面進行評估電子政務的績效；計世資訊則從網站的內容服務、質量、功能三個方面對電子政務績效進行評估；吉林省政府則是從網站的內容、設計、技術、管理、安全五個方面來測評。但政府網站只是電子政務的一個方面，不能等同于電子政務，因此對電子政務進行績效評價要綜合考慮各方面的因素，科學設計評估指標體系[4]。

在借鑒《2016年中國城市電子政務發展調查報告》的基礎上，結合萊恩和李提出的電子政務發展四個階段：發布階段、交互階段、縱向整合階段、橫向整合階段，對電子政務績效評估指標體系進行了設計[5]，具體的一級指標、二級指標和三級指標[6]詳見表1。

設計3個一級指標體系，6個二級指標體系和25個三級指標體系。選取了22個省會城市、5個自治區省會城市和4個直轄市，共31個主要城市作為研究對象，從在線服務、電子參與和移動政務三個方面對我國31個主要城市的電子政務進行績效考評，并匯集了表2所示的電子政務發展指數、在線服務指數。

四、實證分析

（一）相關性分析

本文根據掌握的數據：電子政務發展指數、在線服務指數、移動政務指數和人均GDP排名這些數據變量進行相關性分析，通過皮爾森相關系數來判定變量之間是否具有相關性。通過SPSS軟件進行相關性分析，得出結論：在置信度（雙測）為0.01時，電子政務發展指數、在線服務指數和人均GDP排名之間的相關性是顯著的，即電子政務發展指數、在線服務指數和人均GDP排名之間具有相關性，對具有相關性的變量可以進行下一步的分析。

（二）回歸分析

在進行相關分析后，本文將電子政務發展指數、在線服務指數和人均GDP排名，通過SPSS軟件進行回歸分析，通過軟件操作后，得出的結果如下所示。

通過上述結果，可以看出電子政務發展水平指數、人均GDP排名和在線服務指數之間具有線性相關關系，回歸方程為：y=15.107-0.097x1+0.971x2。可以看出，電子政務發展指數和在線服務指數之間成正相關，即在線服務指數越高電子政務發展指數就越高；電子政務發展指數和人均GDP排名之間相關性成負相關，即人均GDP高可能電子政務發展指數低，人均GDP低可能電子政務發展指數高。

五、結論

近年來，我國電子政務的服務水平、服務技術與服務覆蓋范圍都有了顯著的提升。“互聯網+”概念提出并上升為國家戰略，對我國的經濟社會發展產生了重要影響。在此背景下，電子政務作為重點建設領域，不僅有望創新政府便民利民的工作方式，而且有望優化行政資源配置，提高行政效率，為我國傳統的行政服務模式注入了新的活力。隨著“互聯網+”的普遍應用與深入發展，新時期的電子政務被賦予了全新的內涵。推進“互聯網+公共服務”，促進部門間信息共享，對深化簡政放權、放管結合、優化服務改革將起到重要推動作用[8]。

（一）經濟發展水平不一定會成為限制電子政務發展的瓶頸

電子政務的建設與推廣，順應了現代政府職能發展變化的潮流，也是政府職能轉變的必然趨勢。從全國31個主要城市的樣本指標來看，我國絕大多數城市基本具有了一定的在線服務能力，但是整體發展水平不高、發展不平衡，不同行政層級和不同區域的城市之間在一定程度上存在著差距。

然而，經濟發展水平并不一定會成為電子政務發展的瓶頸，城市政府通過在電子參與服務、在線服務以及移動政務方面的不懈努力，輔以高效的管理體制、卓越的政府領導力和主觀能動性的不懈發揮，同樣可以在城市電子政務發展上有所建樹。這對于西部等經濟欠發達地區的城市是良好的借鑒和啟發。從31個城市電子政務發展指數來看，排名前十的分別為廣州、北京、深圳、廈門、上海、杭州、青島、溫州、紹興、成都。其中，成都2016年度人均GDP排名為20，但電子政務指數卻位居全國前十，再看東北地區的哈爾濱，人均GDP排名雖處于我國落后水平，但電子政務指數卻排名第15。由此可見，經濟發展水平在總體上會影響電子政務的發展，但卻不一定會成為電子政務發展的瓶頸，應在電子政務服務發展中根據自身的發展環境和發展特點，順應“互聯網+”和移動互聯大勢，在電子參與、在線服務、移動政務等不同領域揚長避短、精準發力。

（二）在線服務指數的提高有利于電子政務發展指數的提高

基于電子商務中O2O（on line to of fline）服務模式逐步開始應用于電子政務。在實現電子政務線上線下一體化過程中，政府部門應當首先秉持“以用戶為中心”的基本原則，重要關注其服務對象（如公民、企業、非營利組織等）的實際狀況和具體需求，并有的放矢的完善政府網站所能提供的各項功能性服務。與此同時，注重部門網站間的信息共享和業務協同，促進“一站式”、“一網式”服務模式的發展，真正提高政府在線服務水平。此外，應該借助信息技術更有效的整合服務對象的需求，增強服務提供的即時性、交互性、便捷性，探索開發移動電子政務服務模式。這樣便能提高在線服務指數，在線服務是電子政務的一個重要組成部分，在線服務指數的提高直接促進一個城市整體電子政務發展水平的提高，因此要想提高電子政務的發展水平就要重視在線服務質量，做到線上線下的融合，進而提升在線服務指數。

（三）移動技術應用推動公共服務效率大幅提高

移動互聯網的普及的不斷發展，極大地提升了公共服務的便捷性、及時性、親民性和可獲取性，能夠為民眾提供7*24小時的全天候個性化在線公共服務，不斷滿足廣大人民群眾日益多元化、定制化的服務需求，不斷滿足政府與民眾之間真誠、有效、透明、及時的互動溝通需求。通過對在線服務指數和移動政務指數的測量，可以發現我國目前主要城市的電子政務發展態勢相對較好，在線服務和移動政務開通了辦民利民的服務極大的推動了公共服務效率大幅度提高。

[參考文獻]

[1]安德魯·查德威克等.互聯網政治學：國家、公民與新傳播技術[M].北京.華夏出版社，2010：239.

[2]楊道玲，于施洋.論電子政務績效本質及其評估導向[J].中國管理信息化，2009（3）.

[3]吳愛明，河濱.電子政務[M].北京：中國人民大學出版社，2013：304.

[4]張成福，唐鈞.電子政務績效評估的模式研究[J].電子政務，2005（1）.

[5]劉偉.我國電子政務績效評估方案的綜合研究[J].中國行政管理，2013（8）：11-13.

[6]蘇荷，孫婷，李紅星.公民采納視角下電子政務績效評價指標體系的建構[J].牡丹江師范學院學報，2017（9）：57-59.

[7]國家行政學院電子政務研究中心.2016中國城市電子政務發展水平調查報——互聯網+公共服務[R].

[8]秦浩，劉紅波.國外電子政務績效評估的最新進展及啟示——以埃森哲和聯合國為例[J].電子政務，2013（7）：81-84.

[責任編輯：紀晨光]