淺談建筑招投標中潛藏的風險隱患及解決

謝飛銘

(福建恒順工程咨詢有限公司， 福建 南平 353200)

0 引言

隨著持續(xù)改革和發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟，涉及中國建筑行業(yè)的各項法律法規(guī)都已經(jīng)逐漸的完善了，無論是關(guān)于工程建設中的腐敗問題，還是建筑工程的招投標管理制度等方面。然而，因為計劃經(jīng)濟的影響到目前為止依然存在，部分建筑施工單位對當前形勢的發(fā)展還未能很好適應。以行賄受賄的方式在建筑工程中取得承包工程權(quán)、假招標、規(guī)避招標的案件屢屢發(fā)生，這些行為即沒有遵守《中華人民共和國招標投標法》，也對建筑市場的公平競爭投標秩序帶來了陰影。

1 建設工程招投標中潛在的風險隱患

1.1 監(jiān)管部門和建設單位存在的問題

在招標過程中，建設單位為了獲取更多的利益，喜歡批少建多，使用陰陽圖紙、陰陽合同。喜歡搞虛假招標，暗地定明著招。喜歡私下邀請招標，不依法對相關(guān)部門進行上報，提供公平機會給投標單位投標等。部分地方的監(jiān)管部門即當選手也當評委，公平公正的原則被嚴重破壞。

2.2 代理招投標的行業(yè)制度規(guī)則欠規(guī)范

現(xiàn)如今很大一部分建設單位在進行建設工程招投標時，都會委托有關(guān)招標代理機構(gòu)代為進行。然而招投標代理的單位不僅很多工作人員業(yè)務素質(zhì)欠佳，甚至還存在暗地串通投標人投標的違法行為。此外，編寫的不規(guī)范招標文件，招標文件的條款前后矛盾，不到位的投標單位資格審查等，這些因素都可能給招投標工作帶來隱患風險。

2.3 在部分投標中存在暗箱操作的行為

一些投標單位在建設工程進行招投標時，為了搶標，會在私底下通過協(xié)商讓一些相似單位進行陪標，再利用陪標單位在例如報價上制作、標書編制粗糙的弱點，讓自己單位的優(yōu)勢得到突顯，最終中標。這種不合法的競爭行為不但無法保證工程的施工安全以及質(zhì)量，也會給建筑行業(yè)埋下巨大隱患。此外，也有部分承包商會報低于成本價的價格以便中標，然后在之后的施工中以次充好，偷工減料。還有部分企業(yè)依靠編造假的業(yè)績證明去達到中標的目的。

2.4 評標定標工作不科學

作為招投標過程中最關(guān)鍵部分之一的評標定標工作，既要能夠公平公正的體現(xiàn)招投標活動過程，還一定要有一個科學規(guī)范、公開合理的評標體系。然而，我國對所提的科學規(guī)范的評標方法方面還有很多缺陷，導致大多數(shù)建設單位依然以選擇低成本為評標定標準則，最為重視報價的高低。評標人員很大一部分來自建設單位自身，這個狀況也會對評標定標的公正性產(chǎn)生嚴重影響。

3 建設工程招投標中存在隱患的處理對策

3.1 對招投標制度進行進一步的完善

管理人員想要完善招投標制度，第一要做的就是對建筑工程招投標合同的合法與完整進行保證，一定要仔細閱讀合同條文，持續(xù)關(guān)注涉及有關(guān)合同管理的法律，嚴格按照《合同法》以及《招投標法》的要求進行。工作人員要仔細熟悉法律的規(guī)定，查看合同有沒有漏洞，并在第一時間進行完善，保證項目工程合同的完整以及清晰。其次，對建筑企業(yè)的施工資質(zhì)要進行嚴格審核，避免脫離實際的過低報價。即要重視細化合同標的，也要審核合同條文的合法性，而且要對相關(guān)技術(shù)附件以及主合同的內(nèi)容進行完善，編制完整的供貨清單，加強合同管理，注明服務產(chǎn)品。第三，要對階段性資金的支付條件進行進一步的細化，是否選用后付款或者提前支付的方式，要結(jié)合具體工作情況決定。另外，在簽訂合同之前，一定要制定措施用以規(guī)避風險，對風險轉(zhuǎn)移地點要明確落實，再制定科學的應對方案，假如沒有特殊約定，可以依照合同標的所有權(quán)的交付狀況來對風險和物權(quán)進行轉(zhuǎn)移。

3.2 規(guī)范招投標流程，做好有關(guān)工程的合同管理

想做好相關(guān)工程的合同管理，第一要務就是對項目工程合同管理內(nèi)容進行進一步的細化，使之合同管理體系得到完善，形成完整、科學的管理工程合同的制度。在簽訂合同之前，必須制定完善的操作流程和管理制度針對合同管理、招標、合同談判、存檔備案、采購、合同審查、評標、合同會簽以及各種授權(quán)等工作。此外，對財務部、質(zhì)檢部、采購部等各部門的權(quán)責必須仔細劃分，強化它們之間的合作，確保各個部門的工作能夠做到銜接。例如在開展合同會簽以及合同審查工作時，合同管理部門需要質(zhì)檢部和采購部給予協(xié)助，以更好的對合同內(nèi)的每一條款進行審核。另外，在工程合同管理以及簽訂的工作中，采購部發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，一定要持續(xù)對該部門的職能進行強化，保證采購部自身的統(tǒng)一與獨立，要重視對該部門人員的品德修養(yǎng)、法律素養(yǎng)、職業(yè)技能以及語言組織能力進行提升，從而從根本上提升采購部的合同信息管理技術(shù)質(zhì)量。

其次，招投標流程的規(guī)范，也需要與規(guī)范施工材料的招投標采購流程，設計相應的標準，具體建筑工程項目規(guī)模進行緊密的結(jié)合，采購方一定要在遵守法律法規(guī)的前提下選擇采購方式，合理規(guī)范招標采購流程，依法招標。制定完善的備案手續(xù)，做好行政報批工作，依法制定建筑材料采購項目。同時，采購方也要嚴格按照法律規(guī)定的程序，讓評標方法能夠更加科學完善，保證中標人是滿足相關(guān)要求的，從而全面做好評標、招標以及定標工作。此外，采購方一定要對以前的相關(guān)工程合同范本進行認真參考，細化各類合同文本，讓合同范本管理的工作得到徹底規(guī)范，協(xié)同法律專業(yè)人士和合同管理部門的人員制定出最完美的合同范本。

最后，采購方對供應方的管理也要依法進一步強化，提高合同法律的效力，保證合同主體的資格，確保工程合同具有相應要求的履約能力。采購方也要對供應方的稅務登記證、資格證書、商業(yè)信譽、市場地位、組織機構(gòu)代碼、營業(yè)執(zhí)照以及財務報表等進行嚴格審核。

3.3 對建筑工程招投標管理模式進行優(yōu)化

建筑工程招投標的管理模式最好在信息技術(shù)的幫助下，達到“多元主體共治”的效果。如今，建筑市場通常由三大主體組成，它們分別是為工程主體服務的承包商，為市場主體服務的技術(shù)咨詢顧問以及發(fā)包工程的開發(fā)主體。所以，建筑工程招投標主體，分別在“半 DB 模式”、“資格人士負責制”以及“項目經(jīng)理代表制”三種運行機制的基礎上開展工作。經(jīng)由上述各主體之間的合作治理，建筑工程招投標管理就可以實現(xiàn)覆蓋企業(yè)、行業(yè)以及政府的“多元主體共治”的優(yōu)質(zhì)管理模式。其中，項目經(jīng)理代表制一般表現(xiàn)在建筑企業(yè)的內(nèi)部控制領(lǐng)域。項目經(jīng)理作為管理招投標與管理建筑項目中的關(guān)鍵一環(huán)，是保證項目內(nèi)外能夠分工協(xié)作的重要角色，需要直接負責質(zhì)量安全、項目成本以及進度四個方面。對內(nèi)需要與企業(yè)內(nèi)部的多個部門代表進行合作，對外負責生產(chǎn)指揮權(quán)以及發(fā)送業(yè)主的指令。資格人士一定要由有相應執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)工程師或者建筑師擔任，并對整個項目從招標、投標到中標、從設計到施工過程的內(nèi)外協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理以及技術(shù)審核負責。在進行審批時，對圖紙的提交、許可申請還有技術(shù)協(xié)調(diào)，都必須通過資格工程師（建筑師）在提交之后開展。半 DB 模式對之前把業(yè)主當作唯一核心的運作機制進行了摒棄，同時協(xié)調(diào)了涉及到多方的利益。

4 結(jié)束語

總而言之，在招投標中，部分建筑企業(yè)依然有諸多違規(guī)做法，即破壞了建筑行業(yè)工程市場的有序性，也對建筑行業(yè)的進一步發(fā)展帶來了十分負面的影響。所以，讓建筑市場體系變得更加完善，對實現(xiàn)投資效益的最大化、保證建筑工程招投標中的規(guī)范有序具有十分重要的意義。

[1]朱麗芳.建筑工程招投標中潛藏的風險隱患及處理對策[J].四川水泥,2017(09):281.

[2]張秋萍.建筑招投標中潛藏的風險隱患及處理對策[J].河南建材,2015(04):66-67.

[3]張尹青.加強建設工程總承包合同簽訂的法律風險防范[J].公民與法治，2015（18）.