與時俱進 開拓創(chuàng)新全面開啟預(yù)算績效評價工作新局面

□呂紅梅

黨的十九大報告中對財政工作提出了新的指示和要求：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。”這些都是與我們財政預(yù)算評審中心目前的職能和工作密切相關(guān)的。實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要求我們必須及時調(diào)整思路和理念，與時俱進，開拓創(chuàng)新。

一、全面實施預(yù)算績效管理的重要性和緊迫性

全面實施預(yù)算績效管理是落實以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。財政收入取之于民、用之于民，落實以人民為中心的發(fā)展思想，要求財政部門始終把人民利益放在首位，在預(yù)算管理各環(huán)節(jié)樹立績效意識，體現(xiàn)績效要求，科學(xué)合理配置財政資源，把取之于民的財政資金分配好、使用好、管理好，推動提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

全面實施預(yù)算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力措施。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，要求花盡量少的錢辦盡量多的事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。預(yù)算績效管理突出責(zé)任和效率、關(guān)注產(chǎn)出和結(jié)果，是現(xiàn)代科學(xué)理論在政府管理上的具體運用。

因此，黨中央高度重視，十九大報告中專門指出要全面實施預(yù)算績效管理。中國特色社會主義進入了新時代，財政預(yù)算績效管理工作也將開啟新時代。

二、預(yù)算績效評價工作初見成效

（一）科學(xué)評審，促進預(yù)算管理規(guī)范科學(xué)

太原市財政局預(yù)算評審中心作為全市績效評價戰(zhàn)線上的排頭兵，在市局的統(tǒng)一安排和部署下，已經(jīng)連續(xù)兩年承擔(dān)了市級財政重點項目支出的績效評價工作，2016、2017兩年來共完成了47個項目的重點評價，涉及資金額達82.4億元，取得了良好的工作業(yè)績。

兩年多來，預(yù)算評審中心的績效評價工作從無到有，由弱及強。2016年完成了“百院興醫(yī)”工程建設(shè)項目、城南污水廠運營經(jīng)費項目、農(nóng)村飲水安全項目、教師培訓(xùn)及教研課改專項經(jīng)費項目、棚戶區(qū)改造項目、院士工作站專項經(jīng)費、太原國際馬拉松賽項目、新能源汽車推廣補助項目、社區(qū)惠民項目、“一元錢”蔬菜惠民活動項目等10個項目的重點支出績效評價。通過10個項目的評價，不僅為使用資金的預(yù)算單位提出了問題與建議，而且也為市財政預(yù)算的編制提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，干部隊伍得到了鍛煉，工作水平得到進一步提升。在總結(jié)2016年工作的基礎(chǔ)上，2017年擴大了評價范圍，選取了37個重點支出項目，資金額達到50.4億元，項目涵蓋了城市建設(shè)、綠化養(yǎng)護、垃圾處理、交通道路、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)及人才開發(fā)、公安及戒毒所辦案費、旅游宣傳促銷推廣、科技專項經(jīng)費、教育、文化惠民、平價商店、安全生產(chǎn)等等方面。通過科學(xué)合理的評價，發(fā)現(xiàn)了問題，提出了建議，進一步促進了預(yù)算管理的規(guī)范科學(xué)化。2017年的評價工作得到了市人大財經(jīng)委的大力支持，財經(jīng)委的領(lǐng)導(dǎo)及同志們數(shù)十人參加到造林資金、就業(yè)補助類支出、設(shè)施蔬菜建設(shè)、科技專項經(jīng)費、公共自行車運營補貼等5個項目的具體評價工作中，給這項工作的順利開展提供了極大的支持。

（二）強化了預(yù)算單位績效管理的主體責(zé)任和支出意識

各預(yù)算單位是本部門財政資金績效管理的責(zé)任主體，通過績效評價工作的不斷擴大和推進，進一步強化了預(yù)算單位的支出責(zé)任意識，使預(yù)算單位有了資金使用的績效觀念，“花錢必問效、無效必問責(zé)”的意識不斷增強。例如，2016年4月份中心對太原市體育局開展的“太原市2015年國際馬拉松賽”項目進行了績效評價，當(dāng)年該項目使用財政資金380萬元，評價組通過實地查勘數(shù)據(jù)，與項目單位相關(guān)部門訪談，向市民發(fā)放調(diào)查問卷等形式全面了解資金使用情況及項目實施情況，在專家的指導(dǎo)下從投入、過程、產(chǎn)出、效益四個方面合理設(shè)計指標(biāo)體系，全方位評價了項目的管理、落實、社會效益、可持續(xù)影響等等。績效評價結(jié)果良好，體育局的同志們也感到分外高興，從一開始的不理解到最后的大力支持，充分體現(xiàn)了該項工作的重要性，不僅使資金使用單位明確了自身的主體責(zé)任，而且增強了資金支出的社會責(zé)任感，取得了良好的效果。

（三）評價結(jié)果的公開和運用更加促進了“陽光財政”

兩年來的評價工作成效初顯，在市人大的強力推動和監(jiān)督下，已有部分項目向社會公眾公開，讓社會公眾一起參與到監(jiān)督中來。評價結(jié)果好的政府將加大投資力度，評價結(jié)果差的將減少投入甚至取消項目，使財政資金的使用者都懷有一顆敬畏之心，讓政府的決策更加科學(xué)化、民主化，從而促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。

通過實施績效管理，財政部門更加重視對預(yù)算績效的審查、監(jiān)督和評價，也調(diào)動了各部門把花錢和辦事緊密結(jié)合的積極性主動性，促使拿出更多時間和精力加強政策規(guī)劃和精準編制預(yù)算，對政策實施結(jié)果跟蹤問效，推動優(yōu)化財政資源配置，提高資金使用效益，努力實現(xiàn)少花錢、多辦事、辦好事。

三、全面提升預(yù)算績效評價的工作水平

新時代呼喚著新氣象新作為。我們要站在加快建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)新預(yù)算績效評價方式，全面實施績效管理，強化績效責(zé)任，硬化預(yù)算約束，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

（一）完善評價工作程序，確保評價工作質(zhì)量

績效評價工作程序是評價的基本工作步驟，可以保證評價工作有條不紊地進行，使財政支出效益得到客觀、公正、全面的評價。評價的基本程序主要包括，前期準備：成立評價組織機構(gòu)，確立評價對象；下達評價通知，組織成立評價工作組和專家咨詢組；制定評價工作方案；實施階段：評價工作組實施評價；總結(jié)階段：編寫評價報告，做好評價工作總結(jié)等幾個階段。作為評價機構(gòu)，必須嚴格按照一定的評價工作程序開展評價工作，從而減少誤差，確保評價工作質(zhì)量。

（二）評價理念從支出評價向政策評價轉(zhuǎn)變

資金的支出績效往往在一定程度上反映了該項目政策的績效，全面實施績效管理就應(yīng)該通過支出看政策，錢隨政走，績效評價的結(jié)果應(yīng)該成為制定政策和做出決策的科學(xué)依據(jù)。這就要求開展績效評價的工作人員本身具備較高的政策水平，站在政策的高度總結(jié)項目的成效，分析績效目標(biāo)的完成情況，說明項目產(chǎn)出情況和取得的效果。

（三）聘請各方專家，提高績效評價水平

通過高校、科研機構(gòu)、第三方評估機構(gòu)專家們的參與，為預(yù)算績效管理提供強大的智力支持，不斷提高績效評價水平。任何一個參與評價的機構(gòu)和人員，其知識與能力都是有限的。在績效評價中需要應(yīng)用高等數(shù)學(xué)、高端專業(yè)等理論知識，這個時候就需要專家學(xué)者們幫助解決這些難點問題，不斷提高績效評價人員的知識水平和知識含量，提高績效評價報告的質(zhì)量水平。

（四）在實踐中成長，提高干部隊伍的綜合素質(zhì)和能力

通過近幾年的學(xué)習(xí)與實踐，中心已經(jīng)培養(yǎng)出一支近百人的技術(shù)隊伍，基本能滿足日常工作的需要，但與全面實施績效管理、加快建立現(xiàn)代財政制度的發(fā)展要求相比，還存在一定的差距。績效評價是一項綜合性評價，其綜合能力與績效分析能力既緊密相連，又有重大區(qū)別。此項工作對人員的綜合素質(zhì)與能力的要求較高，參加評價的人員既要有總結(jié)概括能力，即通過研究收集相關(guān)項目、資金、政策等資料，總結(jié)概括為關(guān)鍵性問題，形成觀點及評價指標(biāo)思路，進而形成總體評價思路的能力，同時還要有統(tǒng)籌布局的能力，即在評價中統(tǒng)籌兼顧、謀篇布局的能力。

我們要繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，努力學(xué)習(xí)和掌握最新的理論知識和國家相關(guān)政策，在工作實踐中不斷成長，在工作實踐中提升能力和水平，更好地適應(yīng)新形勢下新的工作任務(wù)和要求，為太原市的經(jīng)濟發(fā)展貢獻自己的一份力量。

總之，新時代新要求，財政預(yù)算評審工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要緊緊圍繞加強和改進預(yù)算管理，充分發(fā)揮預(yù)算評審在現(xiàn)代財政管理的定量基礎(chǔ)和技術(shù)支撐作用，為全面實施預(yù)算績效管理奠定良好基礎(chǔ)，奮力譜寫文明開放富裕和諧美麗太原新篇章。