PPP模式下監(jiān)理企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

楊茂林

(北京華通公路橋梁監(jiān)理咨詢有限公司， 北京 100024)

1 PPP模式概述

在我國的工程建設(shè)發(fā)展過程中，PPP模式屬于一種新的融資模式，在我國的建設(shè)過程中所呈現(xiàn)出非常大的優(yōu)勢(shì)。近年來隨著政府投資項(xiàng)目的增多，經(jīng)常會(huì)有融資不足的情況出現(xiàn)。而PPP模式的利用，其可以幫助政府將融資壓力大大降低，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中的建設(shè)效率大大提升，促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程加快的重要融資模式，從戰(zhàn)略層面上來講能夠?yàn)轫?xiàng)目的雙方提供比較大的便利性。但是，對(duì)當(dāng)前的PPP項(xiàng)目的實(shí)際架構(gòu)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，在PPP項(xiàng)目當(dāng)中，其不僅有普通項(xiàng)目在建設(shè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)性，并且在時(shí)間以及空間方面也具備一定的延伸性。這樣的話就使得項(xiàng)目在投資的過程中會(huì)對(duì)外界環(huán)境產(chǎn)生比較大的依賴性，而相比于一般的工程項(xiàng)目來說其風(fēng)險(xiǎn)性也就更高。所以，要想使得我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求得以滿足，而且將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行降低，就需要在PPP項(xiàng)目的實(shí)際開展之前對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真地分析，有一個(gè)全面的了解。通過風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的制定，使得PPP項(xiàng)目充分發(fā)揮其作用。

2 PPP模式的主要運(yùn)作模式

對(duì)于項(xiàng)目而言，要想能夠與PPP模式相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)要具備以下幾個(gè)方面的屬性：需求長期穩(wěn)定，并且在將來的收益過程中保持穩(wěn)定；技術(shù)比較成熟，并且產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)也非常明確；保證良好的投資環(huán)境，而且投資額達(dá)到一定的規(guī)模。

在新建的項(xiàng)目當(dāng)中，主要采用的是：BOT模式，即建設(shè)-運(yùn)營-移交，BOO模式，建設(shè)-擁有-運(yùn)營。

在社會(huì)資本當(dāng)中，其投資PPP項(xiàng)目主要的目標(biāo)是為了能夠獲取一定的投資回報(bào)，主要的投資回報(bào)主要可以分成三種方式，包括可行性缺口補(bǔ)助、使用者付費(fèi)以及政府付費(fèi)三種方式，依據(jù)實(shí)際的付費(fèi)方式來對(duì)ppp模式進(jìn)行選擇：

（1）經(jīng)營性項(xiàng)目：使用者付費(fèi)（采用BOT、BOOT等模式），例如：供水、供熱、供電、供氣、高速公路、污水處理等。

競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目：例如：醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游、產(chǎn)業(yè)園等。

（2）準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目：項(xiàng)目類型，可轉(zhuǎn)換領(lǐng)域，例如：學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、旅游景區(qū)等。

（3）非經(jīng)營性項(xiàng)目：項(xiàng)目類型：無收益來源，例如：市政道路、水庫、景觀綠化、休閑廣場(chǎng)等。

3 監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀分析

3.1 監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)度控制

長期以來，只是在施工項(xiàng)目的月計(jì)劃的協(xié)調(diào)與審核方面加以關(guān)注，而在項(xiàng)目的進(jìn)度方面，特別是在對(duì)設(shè)計(jì)階段的進(jìn)度控制卻沒有落實(shí)到位，并且在對(duì)工程物資進(jìn)行采購的時(shí)候，也沒用將進(jìn)度控制切實(shí)落實(shí)到位。

3.2 監(jiān)理企業(yè)能做的費(fèi)用控制

在當(dāng)前階段當(dāng)中，監(jiān)理企業(yè)對(duì)于費(fèi)用的控制依舊只是停留在對(duì)合同單價(jià)方面的簡(jiǎn)單計(jì)算或者是審核，而在實(shí)現(xiàn)的估算以及控制方面則不能夠介入；在實(shí)際的過程當(dāng)中，缺乏有效的手段。

3.3 合同管理

在大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)當(dāng)中，對(duì)于合同的管理依然只是停留在對(duì)于簽約之后的程序上的管理，大多數(shù)情況下只是一種形式。

4 PPP模式下監(jiān)理企業(yè)不利因素分析

在監(jiān)理企業(yè)當(dāng)中，不能夠根據(jù)PPP模式的改變而進(jìn)行改進(jìn)，在內(nèi)部工作模式方面依然沿用以往的工作模式，只是在項(xiàng)目的管理服務(wù)階段進(jìn)行，對(duì)于PPP項(xiàng)目管理服務(wù)相關(guān)方面的工作沒有充分的加以落實(shí)。

監(jiān)理制度落實(shí)不到位。通過相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，我們必須要制定一個(gè)完整的監(jiān)理程序，只有這個(gè)程序被制定好，才能夠真正保證項(xiàng)目的實(shí)施。此外，在對(duì)監(jiān)理系統(tǒng)進(jìn)行管理的時(shí)候，我國也沒有相對(duì)應(yīng)的法律對(duì)它進(jìn)行制約，這就使得很多監(jiān)理工作者為了謀得自己的私利，對(duì)自己的工作并不負(fù)責(zé)任，使得一些比較差的材料應(yīng)用到建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)中，從而影響了整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

在區(qū)域性分布方面比較明顯。在工程建設(shè)市場(chǎng)當(dāng)中，條塊分割比較分明，存在著嚴(yán)重的保護(hù)主義傾向，使得建立企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展比較困難，這種現(xiàn)狀對(duì)于一些發(fā)展比較緩慢的監(jiān)理企業(yè)而言是存在著很大的不利影響。由于在長期的發(fā)展過程中缺乏充足的市場(chǎng)資源，所以一些小型的監(jiān)理企業(yè)會(huì)逐漸的被市場(chǎng)淘汰，久而久之，就會(huì)在建立行業(yè)當(dāng)中出現(xiàn)壟斷性的競(jìng)爭(zhēng)，不能夠有效地保證監(jiān)理項(xiàng)目的質(zhì)量。

監(jiān)理企業(yè)自身規(guī)模、人員配備不完善。在開展具體工作的過程當(dāng)中，因?yàn)橐恍┍O(jiān)理工作者自身素質(zhì)低下，這些問題導(dǎo)致監(jiān)理工作在實(shí)際開展的過程中無法真正的發(fā)揮功效。雖然在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)察覺到異樣，但是如果長時(shí)間就會(huì)發(fā)生一些重大的問題。因?yàn)閷?duì)于相關(guān)問題不能及時(shí)察覺，所以不能夠及時(shí)針對(duì)問題制定出相對(duì)應(yīng)的解決措施，這就使得施工工作無法順利開展，各種問題相繼出現(xiàn)，從而使得整個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)問題。

5 PPP模式下監(jiān)理企業(yè)有利因素分析

對(duì)于監(jiān)理企業(yè)而言，政府對(duì)其的定位雖然在某種程度上來說約束了其業(yè)務(wù)范圍，但是從另外的方面有可以使得建立企業(yè)的業(yè)務(wù)得到有效地夯實(shí)，通過社會(huì)與政府雙方的監(jiān)督，能夠使得企業(yè)對(duì)于自身的工作行為進(jìn)一步的規(guī)范，保證監(jiān)理人員能夠認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工作的重要性，對(duì)存在的問題可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，并采取有效地措施加以解決，從而促進(jìn)項(xiàng)目能夠順利的進(jìn)行。

對(duì)于監(jiān)理企業(yè)而言，其工作特點(diǎn)是能夠深入到施工現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)中，在質(zhì)量、安全以及投資管理方面，招商者對(duì)監(jiān)理企業(yè)的人員更加信任，所以能夠在很大程度上促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

6 PPP模式下監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對(duì)措施

對(duì)于相關(guān)的監(jiān)理企業(yè)來說，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于PPP模式下項(xiàng)目的實(shí)施特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)加以重視，與企業(yè)的實(shí)際情況相結(jié)合，對(duì)組織計(jì)劃進(jìn)行制定并完善，從而使得企業(yè)的優(yōu)勢(shì)可以充分的發(fā)揮出來。通過信息溝通平臺(tái)的建立，使得項(xiàng)目建設(shè)過程中各方面的信息能夠及時(shí)的反映，并對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略計(jì)劃調(diào)整奠定基礎(chǔ)，從而有效的應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。

對(duì)組織戰(zhàn)略進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，通過機(jī)制與體制的入手，從而使得企業(yè)在經(jīng)營制度與管理制度方面能夠更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

積極轉(zhuǎn)變思想，將經(jīng)營思路進(jìn)行拓寬，建立起可以與PPP模式下的企業(yè)經(jīng)營管理體系相適應(yīng)的體系；樹立其走出去的思想，拓寬營銷思路。在監(jiān)理企業(yè)當(dāng)中，營銷工作是其生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此需要提前介入到對(duì)項(xiàng)目信息的追蹤，加強(qiáng)潛在業(yè)主關(guān)系的維護(hù)，對(duì)設(shè)計(jì)信息能夠及時(shí)的獲取，使得企業(yè)的知名度、影響力不斷擴(kuò)大，從而將地域限制進(jìn)行打破。

要積極的介入到PPP模式當(dāng)中，使得企業(yè)的發(fā)展空間得到進(jìn)一步的拓展。在工程建設(shè)過程當(dāng)中，工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)屬于比較靠前的位置，相比較來說，監(jiān)理企業(yè)更加容易取得設(shè)計(jì)單位、政府的信任，所以對(duì)于監(jiān)理企業(yè)來說，需要對(duì)項(xiàng)目在策劃、設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)關(guān)系維護(hù)與信息的額溝通。

加強(qiáng)各類專業(yè)人才儲(chǔ)備，消除自身短板。首先需要配備優(yōu)秀的總監(jiān)。由于監(jiān)理活動(dòng)比較注重服務(wù)質(zhì)量，雖然服務(wù)一詞看似“平常”，但是做好是有一定難度的。服務(wù)的質(zhì)量往往會(huì)受到項(xiàng)目總監(jiān)的影響，同時(shí)項(xiàng)目總監(jiān)的工作能力以及綜合素質(zhì)也會(huì)直接關(guān)系到監(jiān)理合同的履行情況，以及所監(jiān)理項(xiàng)目的工作質(zhì)量。項(xiàng)目總監(jiān)可謂是整個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理部中重要的領(lǐng)軍人物，由于其工作能力會(huì)直接關(guān)系到一線員工，所以很多業(yè)主會(huì)比較認(rèn)“人”。因此一定要著重配備優(yōu)秀總監(jiān)，促進(jìn)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)更好的發(fā)展、建設(shè)。其次需要合理設(shè)置項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。由于監(jiān)理隊(duì)伍的內(nèi)部組成也會(huì)關(guān)系到監(jiān)理工作的效果，所以除了需要配備更好的監(jiān)理總監(jiān)之外，還應(yīng)當(dāng)以本項(xiàng)目的難易程度、規(guī)模大小以及工程特點(diǎn)為基礎(chǔ)，科學(xué)的確定項(xiàng)目監(jiān)理部的每一個(gè)人員，形成優(yōu)秀的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)。同時(shí)在項(xiàng)目的實(shí)施階段還應(yīng)當(dāng)做到人員的搭配工作，不僅需要保證整個(gè)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)考慮到監(jiān)理隊(duì)伍技術(shù)層次以及年齡結(jié)構(gòu)這些方面，以便于保證效率，造就一支專業(yè)具有高強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)秀監(jiān)理團(tuán)隊(duì)。

與基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)上下游的合作關(guān)系，從而使得產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展合力得以形成。對(duì)于已經(jīng)有長期關(guān)系積累的監(jiān)理企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)與各類開發(fā)商等加強(qiáng)合作，從而使得PPP模式聯(lián)合體得以形成，將各自的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，促進(jìn)PPP模式的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

企業(yè)形象和品牌戰(zhàn)略: 以客戶需求為導(dǎo)向, 在緊跟改革形勢(shì)的同時(shí)，面對(duì)市場(chǎng)，行業(yè)要做好共同的基礎(chǔ)工作，例如：重視監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境調(diào)查與分析；對(duì)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象特點(diǎn)研究；研究市場(chǎng)細(xì)分和市場(chǎng)定位，行業(yè)服務(wù)內(nèi)容推廣與服務(wù)成果展示，市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制訂，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的維護(hù)等。

總的來說，對(duì)于監(jiān)理行業(yè)而言，PPP模式的應(yīng)用對(duì)其來說不僅是一項(xiàng)全新的領(lǐng)域，而且也是其在新形勢(shì)下發(fā)展的重要機(jī)遇。因此，需要對(duì)相關(guān)解決方案進(jìn)行積極的尋找，與PPP模式特點(diǎn)以及企業(yè)的自身特點(diǎn)相結(jié)合，將自身的能力不斷提升，使得現(xiàn)代化的經(jīng)營理念得以樹立，從而促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

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