河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程的科技問題及成因

李 軍

（開封大學(xué)土木建筑工程學(xué)院， 河南 開封 475004）

作為我國(guó)典型的農(nóng)業(yè)大省，河南要對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展方式作出優(yōu)化、調(diào)整，就必須提出恰當(dāng)?shù)奶幚泶胧?，?gòu)建合理的創(chuàng)新體系，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)與能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。黨十八大倡導(dǎo)要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，這是未來經(jīng)濟(jì)必須要落地執(zhí)行的必要舉措。在社會(huì)發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程中，科技創(chuàng)新對(duì)河南穩(wěn)步建設(shè)新型城鎮(zhèn)化有一定的指導(dǎo)意義。

1 面臨的問題

科技創(chuàng)新，較為明顯地推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化總體的建設(shè)步伐。相反，新型城鎮(zhèn)化水平的提升也將反作用于科技創(chuàng)新。實(shí)踐中，怎樣促進(jìn)和諧的互動(dòng)也有不少難題。尤其是人口集中的河南省，上述問題極為突出[1-3]。

1.1 科技創(chuàng)新未能有效引領(lǐng)河南城鎮(zhèn)化發(fā)展

一是政府機(jī)構(gòu)并未確立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，科技部無需承擔(dān)城鎮(zhèn)化任何的職責(zé)，沒有任何的參與。二是部門之間設(shè)置了多種不同的壁壘。我們對(duì)城鎮(zhèn)作出綜合規(guī)劃時(shí)，科技部門未能充分地參與，甚至完全不發(fā)聲。

1.2 太過強(qiáng)調(diào)形式，沒有考慮城鎮(zhèn)化

河南城鎮(zhèn)化，也碰上“趕農(nóng)民上樓”這樣的現(xiàn)象。為達(dá)成城鎮(zhèn)化預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，有些政府盲目地趕超發(fā)展速度，而沒有思考農(nóng)村農(nóng)民內(nèi)心的感受。那種以形式、速度為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是粗放、不科學(xué)的城鎮(zhèn)化。

1.3 缺乏科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致城市半徑太大

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，當(dāng)城市人口大幅擴(kuò)增和工業(yè)化的全速推進(jìn)，以及新型的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)誕生后，城市擴(kuò)張也將無可難免。擴(kuò)張的目的，在于適應(yīng)不同群體對(duì)城市容納、承載能力的現(xiàn)實(shí)需求。

4.背后沒有相應(yīng)的科技政策，城鎮(zhèn)化承受種種考驗(yàn)

城鎮(zhèn)化建設(shè)，少不了要有穩(wěn)妥的人力、財(cái)力或是物力來做保障。如果未積累足夠的資金，資源空白或是未形成恰當(dāng)?shù)姆龀终?，河南城?zhèn)化建設(shè)也將嚴(yán)重受阻。

2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨科技問題的成因

2.1 部門不懂得溝通，政府沒有起到應(yīng)有的引導(dǎo)作用

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)屬于典型的綜合性工程，背后要由河南省各個(gè)部門共同協(xié)調(diào)與配合，以便完成預(yù)期的目標(biāo)[4-8]。城鎮(zhèn)化建設(shè)并非某個(gè)部門的責(zé)任，也沒有辦法利用單純力量實(shí)現(xiàn)得了。從河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程中暴露的問題分析，舊制度遺留的壁壘，使不同部門之間沒有辦法順暢地溝通。不少部門的內(nèi)部條塊已經(jīng)分割，沒有很好的整體性。工作中，信息沒有辦法實(shí)現(xiàn)共享。同時(shí)，部門分工也不再清晰，工作人員對(duì)待工作比較松懈，缺乏底氣或是相互推諉、扯皮。對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行布局時(shí)，有關(guān)部門未注重科技創(chuàng)新，不懂得統(tǒng)籌與溝通。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系失衡，科技的作用留白

科技創(chuàng)新如果是轉(zhuǎn)入到基建設(shè)施行業(yè)，背后要由政府制定標(biāo)準(zhǔn)化體系。若非如此，科技創(chuàng)新也很難對(duì)新型城鎮(zhèn)化有很大的促進(jìn)意義。我們說的科技創(chuàng)新，要求在特定的某個(gè)空間內(nèi)來進(jìn)行?？臻g要求，很多情況下對(duì)科技創(chuàng)新最終的大小起到?jīng)Q定性的作用。強(qiáng)大的政府財(cái)力，傾斜性的政策指標(biāo)，和諧的制度規(guī)范都是科技創(chuàng)新相對(duì)穩(wěn)妥的舉措。

2.3 科技人才的缺失，人才的培養(yǎng)機(jī)制不足

在科技創(chuàng)新上，科技人才有重要的引領(lǐng)作用。河南省在創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，并未突出科技人才的引領(lǐng)作用。一是現(xiàn)有的創(chuàng)新人才并不多；二是創(chuàng)新隊(duì)伍沒有牢靠的功底，且基礎(chǔ)也不扎實(shí)，背后沒有牢靠的人才培養(yǎng)機(jī)制。

2.4 未形成良好的創(chuàng)新機(jī)制

由于內(nèi)、外部因素的牽制，河南現(xiàn)行總體的創(chuàng)新水平并不是很高，未形成良好的創(chuàng)新機(jī)制。在歷史條件或是風(fēng)俗習(xí)慣的牽制下，節(jié)奏慢的那種生活方式早已讓很多人沒有辦法直面難題。觀念的轉(zhuǎn)變，短時(shí)間內(nèi)是沒有辦法實(shí)現(xiàn)的。一套合理的創(chuàng)新體系，同樣也要求人類樹立起良好的創(chuàng)新理念，形成科技思維，從而得到發(fā)展。

3 采取的措施

3.1 優(yōu)化河南科技創(chuàng)新的制度環(huán)境

河南省在科技創(chuàng)新上在區(qū)域環(huán)境上有明顯的差異，資金投入也極不平衡。體現(xiàn)為：政府對(duì)大型城市投入了大量的資金用于科技創(chuàng)新，而對(duì)郊區(qū)或是小城鎮(zhèn)，則很少會(huì)投入那么多的資金。政府科技投入在環(huán)境上的不同，同樣也是影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心因素，是最大的制度障礙。從前二元戶籍制度下形成的特殊制度，如戶籍、土地以及社會(huì)保障制度等，使得郊區(qū)、小城鎮(zhèn)沒有辦法和發(fā)達(dá)城市之間對(duì)比。小地方?jīng)]有什么吸引力，無法吸收外資，也無力留住科技人才。科技發(fā)展背后要有足夠的財(cái)力支持，離不開資金以及政策兩個(gè)層面的扶持。將政府當(dāng)作指引點(diǎn)，設(shè)計(jì)制度完整、秩序暢通的創(chuàng)新環(huán)境，能夠吸引足量的投資以及人力。而人才引進(jìn)，勢(shì)必也要周全的政策環(huán)境。由于政府才是公共服務(wù)背后的直接提供者，唯有足量的配套設(shè)施或是人力支持，科技創(chuàng)新才能找到可靠的物質(zhì)條件，積累足夠的人力資本。

3.2 以科技創(chuàng)新推動(dòng)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

十八大上明確“堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化，城市化和現(xiàn)代化道路”。另外也提到：“城鎮(zhèn)化，可以較好地刺激和擴(kuò)大內(nèi)需；相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才應(yīng)當(dāng)作為內(nèi)需背后最大的動(dòng)力”。在該政策的精神引導(dǎo)下，不少城市陸續(xù)在郊區(qū)創(chuàng)建了高新技術(shù)園區(qū)。無止境地?cái)U(kuò)張，背后少不了污染，郊區(qū)早期便早已出現(xiàn)端倪。為處理好上述問題，必須利用科技的力量。如今，有關(guān)部門已啟動(dòng)資源節(jié)約、空間保護(hù)、生態(tài)環(huán)保等諸多典型的研究科目。這些研究，從理論的視角加速了城鎮(zhèn)化的整個(gè)步伐。如何引入領(lǐng)先的技術(shù)去解決發(fā)展中碰到的難題，對(duì)經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)做出優(yōu)化，優(yōu)化城市既有的功能，此乃城市化由量變升級(jí)為質(zhì)變的流程。對(duì)科技園區(qū)而言，創(chuàng)新最后還是為了對(duì)產(chǎn)業(yè)完成升級(jí)。實(shí)際上，這也是人口集中的體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是對(duì)城市體系進(jìn)行優(yōu)化，重點(diǎn)是要借助科技創(chuàng)新來完成升級(jí)，但并不是說將污染產(chǎn)業(yè)完全地下放到郊區(qū)。對(duì)科技成果進(jìn)行大力地轉(zhuǎn)化，同樣也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)不能缺少的內(nèi)容。

3.3 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，留住更多的科技型人才

科技型人才，他們成功地創(chuàng)造了多項(xiàng)不同的科技成果，并對(duì)起進(jìn)行傳播。將人才當(dāng)作牽引，創(chuàng)新成果才有能找到推廣的平臺(tái)，使其可以落地生根。科學(xué)技術(shù)若是少了人才，創(chuàng)新產(chǎn)品也無法順利地投放到市場(chǎng)中。作為典型的經(jīng)濟(jì)要素，科技型人才同樣也會(huì)對(duì)城市化有不小的推動(dòng)意義。現(xiàn)在，河南省就有不少高新技術(shù)園區(qū)根本找不到合格的科技人才。有一定比例的科技型人才，早就前往北京、深圳等沿海城市中發(fā)展。背后的根源，內(nèi)陸的高科技園區(qū)還沒有鋪設(shè)健全的基礎(chǔ)設(shè)施，城市發(fā)展程度不高，無法在住房、科研或是教育等諸多領(lǐng)域適應(yīng)科技型人才日常的需求。所以，推進(jìn)科技創(chuàng)新，對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行完善，優(yōu)化配套設(shè)施，可以招收足夠的人才，讓他們對(duì)河南保持更多的歸屬感。久而久之，這些人才才會(huì)在河南省長(zhǎng)久扎根，致力于中原建設(shè)，使科技創(chuàng)新產(chǎn)品得到順利地轉(zhuǎn)化。

河南各級(jí)政府長(zhǎng)期致力于對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行研究，探討可靠的戰(zhàn)略舉措。其宗旨：思考怎樣彰顯科技創(chuàng)新在整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)活動(dòng)中的引導(dǎo)功能。歸納科技創(chuàng)新背后表現(xiàn)的規(guī)律、城鎮(zhèn)日常的需求等，通過新型城鎮(zhèn)化來為成果轉(zhuǎn)化搭建可靠的平臺(tái)，能夠推動(dòng)河南新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展。

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