淺談征收環境保護稅對露天煤礦企業的影響

武志瑤

神華準能集團有限責任公司環境保護部 內蒙古 鄂爾多斯 010300

引言

2018年1月1日，《中華人民共和國環境保護稅法》（下稱《環境保護稅法》）正式開始實施。《環境保護稅法》規定，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為環境保護稅的納稅人，應當依照規定繳納環境保護稅。其中應稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

煤炭在我國能源結構中占主體地位，煤炭開發和利用對環境造成了一定的污染。面對嚴峻的環保形勢和資金壓力，以及逐年上漲的單價稅額，煤炭企業在依法繳稅的同時，要深入研究《環境保護稅法》的意義，通過合理科學的工程措施、技術措施、生態措施等，減少污染物排放，降低企業運行成本[1]。

一、露天煤礦企業環境保護稅征收現狀分析

神華準能集團有限責任公司（下稱“準能集團”）主營業務有煤炭開采、坑口發電、鐵路運輸、煤化工等產業，應繳稅項內容繁多，應稅稅額相對較高。其中以黑岱溝露天煤礦及配套選煤廠為例，黑岱溝露天煤礦是我國具有代表性的露天煤礦之一，設計年產量露天礦3400萬噸/年，選煤廠3000萬噸/年，煤炭主要生產工藝為吊斗鏟倒堆工藝，洗選為重介淺槽分選等工藝。

礦區產生的污染物比較單一。廢水內部循環利用實現零排放。固體廢物主要為開采過程中產生的剝離物和煤矸石，已實現邊排邊復，全部覆土綠化。噪聲委托第三方監測機構檢測后均可達標。目前礦區應稅主要污染物為無組織一般性粉塵，因排放量較大，該項應繳稅額在準能集團環境保護稅總額中占比高達95%。具體來說，礦區環境保護稅面臨的問題主要有以下幾點。

1.粉塵產生環節多，難控制

礦區產生粉塵的主要生產環節是巖石和煤層的穿孔、爆破、采裝、運輸和排棄，再加上露天煤礦生產環境和行業的特殊性，粉塵分散度較高，且從安全角度考慮，不能實現統一收集、集中處理。

2.無統一排放口，難監測

露天煤礦作業現場占地面積大，粉塵擴散空間不固定，監測時取點困難。此外，粉塵產生是間歇的不持續性的，監測數據不能代表整個生產環節的粉塵濃度，所以不能作為環境保護稅的計算依據。

3.計算方法寬泛，難定論

環境保護稅中排放量計算方法按照優先順序依次為自動監測、監測機構監測、排污系數和物料衡算方法計算、核定計算等。根據“稅費平移”的原則，以原來排污費征收計算方法為基礎，再結合企業實際選擇合適的計算方法。黑岱溝露天煤礦及選煤廠粉塵根據實際情況，依據排污系數法進行計算，但在選取系數和核減措施系數時，沒有具體的選擇依據和細則，只能參照“稅費平移”的原則進行計算。

4.稅額成倍上漲，負擔重

若根據當前計算方法計算，在保證正常生產的同時，環境保護稅額會成倍增加，屆時企業會面臨增加生產運行成本的經濟風險[2]。

二、征收環境保護稅對露天煤礦企業的影響

盡管征收環境保護稅對企業發展來說是個不小的考驗，但是對于整體煤炭行業綠色發展戰略來說，仍然是利大于弊。

1.形成企業環保管理倒逼機制

為了保證可持續發展，面對稅額遞增的壓力，企業必須權衡經濟和環保之間的利弊，合理把控自身環保發展戰略。企業需從生產工藝、產污環節、減污措施等方向入手，對下一步企業環保管理進行統籌規劃，深入探索最新減稅或免稅政策，從源頭控制污染排放，從而在逐年增高的環境保護稅中盡可能地將支出成本保持在可控范圍之內，化解環境保護稅對企業發展造成的影響[3]。

2.為企業發展提供環保預警

環境保護稅的征收進一步暴露了排污企業在環保管理中存在的問題，更為企業發展提出了環保預警。保護環境是我國一項必須長期堅持的重要基本國策，企業需緊跟國家和時代的腳步，正確認識環境保護稅實施的重要意義，特別是對于準能集團來說，更要以身作則，爭做表率。

三、露天煤礦企業環境保護對策

粉塵污染是長期困擾露天礦發展的難題，就黑岱溝露天煤礦而言，環保設施正在不斷完善，在粉塵控制方面也有不少可取之處，但仍有更大的進步空間。

1.因地制宜，合理采取環境治理措施

生產作業過程中往往會產生粉塵，因此要對會產生粉塵的環節進行升級改造，降低粉塵的對外排放。比如在穿孔環節，利用脈沖式布袋除塵系統，除塵效率在90%以上，同時要求作業時必須將鉆機下部捕塵罩放下，防止穿孔作業塵土直排大氣。爆破環節要根據工程推進的要求，采取集中時間爆破，盡可能減少爆破次數，最大程度減少粉塵的產生。采裝環節主要采取人工灑水抑塵，科學合理安排灑水作業頻次、時間段、工作人員，及時調整煤層注水系統管道位置，切實做到煤溝24小時不間斷注水，有效降低煤溝揚塵污染。對于運輸道路、排土場揚塵控制，可根據道路濕潤程度，使用7臺100噸水車、3臺40噸水車和2臺20噸水車，采取24小時不間斷灑水，第一季度每月灑水注水量為60000噸/月，第二季度提升至130000噸/月，確保有效抑制運輸道路揚塵。如遇大風天氣，揚塵嚴重影響周邊環境時，企業應立即停產，確保達到環保要求方可生產。選煤廠上料和破碎配設抑塵罩、噴淋設施和除塵器，內部運輸使用封閉皮帶廊道，廠區設防風抑塵網，控制粉塵排放量。

2.積極探索新型粉塵治理技術

由于露天煤礦粉塵治理已進入瓶頸期，且生產環節以外的粉塵抑制效果并不明顯，黑岱溝露天煤礦開展了不同環節的粉塵抑制研究。通過露天煤礦開采過程的粉塵防治研究與成果推廣，既改善了露天礦區內的環境質量，減少了露天開采對周邊環境帶來的影響，并為露天煤礦在環境保護稅中爭取減免政策提供了依據。

企業與中國礦業大學合作，在礦區選擇一段長約1000米、寬20米的輔助運輸道路進行新型化學環保抑塵劑試驗，將原有道路推平，用灑水車噴灑化學混合液，混合液凝固后形成固態膜依附在道路表面。經持續定點監測分析，化學環保抑塵劑使用后濃度較使用前減少26%，同時減少了路面灑水的工作量，提高了道路路面的強度，不僅有效控制了粉塵，更重要的是與其他硬化路面相比，單位造價上有十分明顯的優勢。

此外，黑岱溝露天煤礦開展了“基于煤層注水系統的粉塵防治技術優化”項目研究，采用國外新型抑塵劑，配置混合液利用水袋充填炮孔、地面擺放的方式進行煤層爆破粉塵抑制研究，根據不同配比，進行爆破試驗，尋找最佳抑塵技術參數。

3.發揮自身優勢爭取更多支持

黑岱溝露天煤礦自建礦以來，通過采取生物復墾、水土保持方面的各項措施，在生態修復和礦區恢復治理方面取得了很大成績，將礦區打造成行業乃至區域的生態文明建設代表。礦區可以在合法繳納環境保護稅的同時，充分利用已有條件，取得地方各級政府及企業的鼓勵支持。

4.提高環境保護稅業務管理水平

企業是環境保護稅的第一責任人，企業應制訂合理可行的管理制度，加強對申報人員的業務培訓，動態跟蹤最新環境保護稅動態，熟練掌握環境保護稅申報流程和計算方法，這樣不僅可以規避企業偷稅漏稅的風險，也可為企業環保依法合規提供保障。

四、結語

我國環境問題日趨嚴重，開征環境保護稅，逐步改善環境問題勢在必行。對此，露天煤礦企業應不斷采用先進技術，多實踐多探索，降低污染物排放量，提高業務能力水平，充分利用減稅免稅政策，降低企業經濟風險。※