淺談海外鐵路建設項目風險識別及防范研究

焦銀燦

（中鐵四局五公司， 安徽 安慶 464000）

0 引言

隨著我國基礎建設的飛速發展，我國的鐵路建設技術已經達到了國際先進水平。近年來中央提出了“一帶一路”戰略，這為我國的海外鐵路施工單位提供了更為廣闊的舞臺。但在海外的施工過程中，施工單位應當對當地的相關法規及社會環境進行充分的調研，使企業員工可以更好地適應當地的生活。同時要對施工中可能存在的風險作出全面評估，將企業風險降到最低。

1 海外鐵路建設項目可能存在的風險

1.1 政治環境變化帶來的影響

我國的海外鐵路項目多數分布在經濟較為落后的地區，這些地區的政治環境并不穩定，這樣的情況給我國的施工單位帶來了許多不確定的影響。鐵路項目的工程較為龐大，售后要求較高，對于中小型國家而言一條鐵路的建設往往可以對整個國家產生重大的影響。因此在施工單位的選擇上，政治考慮通常起著決定性的作用。同時國際環境風云變化，域外國家的惡性競爭也常常會影響我方的施工進程，在與部分國家的合作過程中由于其內部政治形勢變化，出現過中斷或修改合作計劃的情況。這樣的變化為我國的施工單位帶來了極大地經濟損失。

1.2 對社會環境評估不足帶來的影響

在海外施工過程中各國的文化差異較大，對我國的成本評估帶來了許多不確定因素。同時參與海外施工的企業多數是央企，其在國內的施工過程中已經擁有了一套成熟的管理機制。但在海外施工的過程中，應充分考慮到文化因素對于施工進度與成本的影響，并作出積極地調整。海外的社會環境與國內的差異主要體現在幾個方面，首先是宗教因素，在國內宗教對于施工的過程幾乎不會產生影響，但在其他國家中要充分考慮到當地的宗教節日與風俗禁忌，對施工過程產生的影響。再有不同國家對于勞工的保障差異同樣較大，其中工會的影響應被充分重視，在與當地勞工的合作工程中，不僅要明確雙方的勞資關系更要表現出人文關懷，使施工進程可以順利推進。還有在與當地媒體的交流中也應體現出足夠的善意，國外的媒體報道通常較為隨意，為鐵路施工工作營造良好的輿論環境，可以有效維護自身的利益。

1.3 地質環境評估不充分帶來的影響

在鐵路項目的評估過程中，對于地質環境的勘探，是制定成本預算的主要依據，地質環境因素對鐵路的建造成本往往起著決定性的影響。在海外鐵路項目的考察過程中，不僅要對地質環境做出詳細了解，更要對所在國的環保要求做出充分的準備。在我國的一些海外建設項目中，由于難以通過環境測評而延誤工程進度的情況時有發生。在國外的環評過程中，政府通常難以發揮主導作用，環保組織與當地居民常常通過社會輿論渲染環境問題。這種行為的目的通常是希望獲得更多利益，如果不在簽署合同之前做出相應的處理，將會使我國的施工單位受到巨大的經濟損失。

1.4 人力成本評估不充分帶來的影響

在海外的施工過程中，由于人文環境以及勞工組織的影響，對于人力成本的預測應當做出動態的評估。首先國外勞工的勞動意識較差，部分國家中的勞工常常每月工作15天的時間，在收到工資之后立刻請假休息的情況較為常見，這為企業用工的穩定性帶來了影響。再有國外勞工的專業技能普遍不強，由于缺乏專業的培訓與施工經驗使得工作效率較低。同時部分國家中對于勞工的相應保障較強，這也增加了企業的用工成本。最后在部分地區要注意與當地勞務中介或承包商的合作，這些當地企業或個人通常具有較強的人脈與威望，通過與其展開良好的合作可以節省部分管理成本。對于海外施工單位而言，勞工成本的影響并不很大，但若在勞工問題上出現差錯使工程進度出現延誤，將為企業造成巨大的損失。

1.5 原材料供應情況變化帶來的影響

我國的工業發展水平較高，水泥、鋼鐵等行業產能嚴重過剩，鐵路建設材料極為充足。但海外國家的情況卻截然相反，鋼材與水泥往往是稀缺物資。施工項目如果按照常規進度開展，相關物資通常可以有效供應，若施工進度突然加快，原材料供應往往難以提供足夠的支持。這樣的情況將會使企業的施工進度放緩并耗費大量成本。因此在對項目進行相關評估的過程中，要充分考慮到當地的工業生產能力與交通運輸情況，做好鐵路建設的物資保障。

1.6 金融風險帶來的影響

海外鐵路項目，由于建設成本較高，合作國家通常需要用抵押品向相關銀行進行貸款，已支付施工款。這樣的方式為我國的長期收益帶來了不確定性。首先合作國家的抵押品通常是某一礦區的開采權或某一港口的使用權，這種抵押品的價值會隨著時間的推移產生價值的變化，再有要考慮到銀行利率的變化，以及貨幣貶值的情況。

2 海外鐵路項目對于風險的防范措施

2.1 加強實地考察

在對鐵路項目的評估工作中，要多進行細致嚴謹的實地考察。首先是所在國的政治環境是否穩定，由于鐵路施工周期較長，如果合作國家政治不夠穩定，將難以保障相關收益。其次是要了解當地的人文環境與法律法規，施工單位不僅要尊守相關的法律，更要尊重當地的風俗，施工單位可根據實際情況積極參與當地的社會建設融入當地的生活。最后，施工單位要對該地區的環境情況作出全面的評估，以防止意外情況發生。

2.2 注重合同管理

海外鐵路項目實施風險都是合同履約的過程中發生就發而產生，因此在海外鐵路風險的管理中防范履約過程中的合同風險是一項非常重要的工作，海外項目必須重視合同管理，記錄好政治、經濟通貨膨脹、自然災害、設計變更等，注重往來信件等書面資料的手機和管理，未設計變更和經濟索賠提供證據，通過良好的合同管理，有效的控制風險的發生

2.3 使用國內融資渠道

出于資金安全的考慮，項目合作應更多地考慮使用本國的銀行作為融資平臺。這樣的方式將減少利率浮動與貨幣貶值所帶來的影響，使企業的盈利得到保障。再有隨著“亞投行”的成立，海外項目的融資渠道得到了更為有效的擴展，“亞投行”可以為我國的施工單位帶來更為優質的金融服務。

2.4 加強安全管理

在海外的施工過程中，相關單位要積極防范安全隱患。首先要約束企業職工，避免與當地居民發生摩擦。其次在施工中應減少對當地環境的破壞。再有當該地區出現重大社會變化的時候，應當盡早聯系我國使領館，對情況做出準確判斷，并在適當的情況下及時撤離。

3 結語

在我國海外鐵路建設項目中，存在諸多有別于國內的風險。首先是政治環境的變化，常常會影響到項目的進行。其次是社會環境的不同對于企業的運行帶來新的挑戰。再有當地的勞工狀況常常使項目管理者難以適應。最后對于原材料與金融的情況變化，項目管理者應當做出相應的預案。針對海外情況的復雜性，我國的施工單位應當轉變觀念，積極予以應對。首先在合同簽署前應對當地情況做出全面的評估，并與合作國協商爭取自帶施工人員，最后應密切觀察當地的環境變化防范各種風險。

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