領導干部廉政心態培育困境、成因及路徑優化

王芬陽

（中共婁底市委黨校 湖南 婁底 417000）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期律，確保黨和國家長治久安。”[1]這為在全面從嚴治黨背景下加強領導干部黨風廉政建設提供了方向。思想是行動的先導，意識是實踐的反應，培育領導干部廉政心態是加強領導干部黨風廉政建設，塑造清新明朗的政治生態的重要條件，在全面從嚴治黨的政治新生態背景下，從嚴要求的“緊箍咒”越念越緊，一些“舊套路”逐漸顯得無效或無用，一些“潛規則”逐漸被打破，舊政治文化逐漸向新政治文化過渡，舊政治生態逐漸向新政治生態轉變，因此，亟需強化領導干部廉政意識，培育領導干部廉政心態，調適領導干部從政心理，塑造良好的政治生態。

一、文獻回顧及問題提出

領導干部廉政心態是指領導干部的從政目標、從政行為、從政過程的一種心理狀態，是心理特征與心理過程的某種統一體，具有直接現實性、綜合性、相對穩定性、流動性、情景性。領導干部的廉政心態影響著廉政行為及廉政目標，自然也關系著黨風廉政建設。目前，學術界從不同研究維度運用不同研究方法針對“領導干部廉政心態”這一問題開展相關性研究，以“廉政心態”和“廉政心理”為關鍵詞，以“文獻”為分欄，發現關于“領導干部廉政心態”這一問題的研究成果主要集中在以下幾個方面：第一，領導干部廉政心態的作用。宋焱（2017）認為正義感和敬畏感是衡量領導干部廉政心態健康與否的兩個重要因素，正義感廉政心態和敬畏感廉政心態是領導干部增強廉潔從政的自覺性和自律性的心性使然；[2]彭麗麗（2017）認為導向作用、預防作用、激勵作用、警示作用是廉政心態對領導干部的四大作用。[3]（P50）第二，廉政心態的影響因素。彭麗麗（2017）認為領導干部抵制誘惑的能力、僥幸心理和廉政教育實效性不強是影響領導干部廉政心態的三大因素。[3]（P51）第三，領導干部廉政心態培育。宋焱（2017）認為培養領導干部廉潔從政的品質必須從培養領導干部的廉政心態做起，一要著力強化領導干部具有正義感、敬畏感廉政心態的作用，二要通過自律修養和他律修養促使領導干部正義感、敬畏感廉政心態的養成和強化；[2]彭麗麗（2017）認為通過領導干部自身方面、保障機制方面和社會環境三個方面入手構建領導干部廉政心理建設路徑；[3]（P52）黃德林（2009）認為一要學習中國優秀傳統文化，二要加強自省、自警和黨員意識，三要有民主的心態，四要加強學習，培育廉政心理。[4]第四，廉政心態其他成果。例如鐘思雨、趙瑞奇（2018）從文化邏輯、心理邏輯、政治邏輯三個維度解析日本廉政現象；[5]高信奇（2016）從規訓權力的視角分析廉政文化建設的心理向度，即恐懼感；[6]丁江（2011）則論述了廉政心理教育機制、自我心理約束機制、腐敗心理預警機制、腐敗心理矯正機制為一體的廉潔從政心理防線。[7]經過梳理，以“廉政心態”為主題進行CNKI文獻檢索共得17條有效信息，以“廉政心理”為主題進行CNKI文獻檢索共得62條有效信息，這表明：一關于“領導干部廉政心態”這一問題的研究成果較少，同時與之密切相關的政治建設、黨風廉政建設、思想建設等領域研究成果較多；二從外部分析加強領導干部廉政心態培育的作用的成果居多，但相對缺少從內部分析為什么要加強領導干部廉政心態培育；三研究成果側重在解析領導干部廉政心態的影響因素、不健康的從政心態以及如何培育健康的從政心態等方面，而相對缺少對領導干部廉政心態培育的困境及其成因分析。本文針對上述關于領導干部廉政心態培育研究成果存在的三個不足之處，從領導干部的四大屬性出發，揭示加強領導干部廉政心態培育的邏輯，尤其是揭示了領導干部的廉政屬性決定必須培育領導干部的廉政心態，拓寬了學術界相關研究視角和研究空間，進一步從主觀與客觀相結合的維度剖析全面從嚴治黨背景下領導干部廉政心態培育的困境及成因，在某種程度上彌補了當前學術界關于領導干部廉政心態培育困境問題分析成果不足的狀況，進而有針對性地提出建構領導干部廉政心態的培育路徑，一方面豐富領導干部廉政心態培育問題學術研究成果，另一方面指導領導干部廉政心態培育實踐。

二、培育領導干部廉政心態的邏輯

屬性直接決定事物的狀態與方向，甚至趨勢，要對領導干部的廉政心態進行分析，就必須要對領導干部從政的屬性進行分析，筆者認為領導干部從政具有政治屬性、公共行政屬性、職業屬性、廉政屬性，這四大屬性決定了培育領導干部廉政心態的邏輯。

1.政治屬性。憲法第二條明確規定：“國家的一切權力屬于人民，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”，[8]這在國家法律層面和國家制度層面明確了我國公共權力的來源依據、行使主體、行使去向。領導干部是經由人民代表大會選舉產生、賦予權力、監督權力、罷免公職，具有明顯的政治屬性，領導干部政治方向是始終堅持黨的領導和保證憲法的絕對地位，政治角色是國家的管理者與服務者，政治定位是人民的“仆人”，而不是人民的主人，政治權力不是屬于個人，而是屬于人民，政治責任是對黨負責、對人民負責、對憲法負責，執行黨的政治路線、方針、政策，嚴守黨的秘密和黨的決議，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。

2.公共行政屬性。公共行政是以國家行政機構為主體（立法、司法機構除外），對社會公共事務依法進行管理的有效活動，具備法治原則、服務原則、效率原則、責任原則四大原則，具有提供公共產品、實現社會公平、實施管制、宏觀調控的價值功能。領導干部作為國家行政機構的工作人員，因而具有公共行政屬性，即公共性是政府（領導干部）的本質屬性體現，政府（領導干部）行為即公共行為，行政權力是國家政治權力的重要組成部分，行政權力行使的第一原則即要為公眾服務，歸根結底，領導干部掌握的是公共權力，使用的是公共資源，花的是納稅人的錢，要做的事情就是要搞好公共服務和公共管理，實現公共服務效能的最大化，這就是領導干部公共行政的定位。同時，財政是領導干部收入及其福利保險等來源的唯一渠道，公私不分，利用權力進行尋租是領導干部違背公共行政屬性的典型體現。

3.職業屬性。職業是人們在社會生產生活中所從事的在社會分工活動中具有專業化技能的工作，獲得一定的物質報酬作為自己主要生活來源并進而獲得精神需求，具有社會性、規范性、功利性、技術性與時代性，個人的需要與個性、社會因素、個人認識與情感、受教育程度、家庭環境、職業需求等影響著人們的職業選擇。馬克思曾說：“如果我們選擇了最能為人類謀福利的職業，那么我們就不會被沉重的負擔事業所壓倒，因為這是為一切人所做的犧牲；那時，我們得到的將不是可憐、有限的和自私自利的歡樂，我們的幸福將屬于億萬人，我們的事業雖然并不顯赫一時，但將永遠長存。當我們離開人世之后，高尚的人們將在我們的骨灰上灑下熱淚。”[9]（PP459～460）這就表明人民利益、大眾利益、公共利益將是我們工作的判別標準。作為領導干部，尤其是高級別領導干部，具有自己特定的職業屬性。第一，執政黨的代言人。公務員是執政黨的工作人員，說的每一句話，做的每一件事是代表政府，對外講話辦事，就是本組織的主張，不可以從所謂自己的理解出發。第二，目標必須是高度的全員一致性。公務員是一元的，政府形象、主張都是一元的，具體的一些思想、方法可以允許內部交流，但對外決不能出現不同的聲音，否則在某種程度上將影響政府任務的完成，共同目標在公務員的職業角色認知中是非常重要的。

4.廉政屬性。廉政具有廣義和狹義之分，廣義的廉政是政治生活的一種政治狀態，是由政治文化、政治心理、政治建設、政治生態、政治治理等諸多要素構成的良性政治系統；狹義的廉政是領導干部在履行職能時清正廉潔的一種政治取向和從政行為，廉政意識影響領導干部的廉政實踐，廉政實踐影響領導干部的廉政取向，廉政制度強化領導干部的廉政實踐，領導干部的政治屬性、公共行政屬性、職業屬性決定了領導干部的廉政屬性。政治屬性是廉政的制度起點，領導干部的權力來源于人民權力的適當讓渡，而黨和政府是人民權力和意志的代表者、踐行者，這就意味著領導干部的公共權力不能非公共運用，不能以權謀私，從政行為結果要透明、公開、公正、法治，這是領導干部廉政的制度邏輯。公共行政屬性是廉政的政治起點，領導干部的公共權力由公共產生、為公共服務、護公共利益、對公共負責、受公共監督，促進社會公平正義，這是領導干部廉政的政治邏輯。職業屬性是廉政的利益起點，領導干部作為執政黨的工作人員，而黨是為人民服務的黨，就意味著領導干部是為人民服務的國家工作人員，就必須要以人民為中心，妥善處理好個人利益、社會利益、大眾利益、國家利益之間的關系，時刻把人民群眾的切身利益放在首位，這是領導干部廉政的利益邏輯。從而，領導干部的廉政屬性決定了領導干部要對黨負責，對人民群眾負責，妥善處理好公與私、政府與政黨、政府與人民、政黨與人民之間的關系。

三、領導干部廉政心態培育的困境及成因

對領導干部廉政心態培育的現狀進行分析是提煉有針對性策略的前提條件，尤其是分析領導干部廉政心態培育所存在的困境及成因，筆者認為領導干部廉政認知不足、廉政干預不夠、廉政教育不強、廉政制度不暢使其廉政心態培育存在認知困境、干預困境、教育困境、制度困境，影響著領導干部廉政心態的形成、廉政價值的取向與廉政實踐的開展。

1.認知困境：廉政認知不足。思想是行為的先導，認知是實踐的客觀反映，正確的認知觀念在某種程度上決定著領導干部廉政心態培育的成效。當前，領導干部所在組織重視廉政建設，卻忽視廉政心態培育；重視政績，卻忽視政德；重視考核，卻忽視激勵；重視監督，卻忽視容錯，在某種程度上存在著認知困境，主要體現在以下兩個層面：第一，領導干部廉政心態培育主體認知不足。一方面是領導干部所在組織對領導干部廉政心態的功能認識不足。目前，中國的政府行政管理體制決定了層層監督，級級考核，上級對下級的絕對領導，下級對上級的絕對負責，沒有意識到廉政心態對領導干部廉政、善政的重要價值功能，更沒有妥善處理好廉政心態、廉政意識、廉政形式、廉政實踐四者之間的關系。另一方面是領導干部所在組織上級部門對領導干部廉政心態管理的認識不足。沒有充分認識到領導干部心理活動和心理過程的復雜性、非理性、難以控制性、時空性，忽視了對領導干部廉政價值取向的充分把握和有效引導。第二，領導干部對廉政心態認知不足。領導干部自身忽視廉政心態對廉政行為的影響功能，忽視廉政文化對廉政實踐的滋養功能，任何腐敗現象的發生，首要原因就在于領導干部的廉政認知程度不足，政治認知水平不高，自然也難以產生廉政、善政的政治認同和情感認同。

2.干預困境：廉政干預不夠。心理是指自然人內在符號活動梳理的過程和結果，是心理過程和心理特性的統一，心理直接影響著心態，健康的心理促進良好心態的形成。日前，領導干部的心理問題見諸報端，尤其因抑郁等自殺的新聞，在某種程度上表明領導干部的心理問題成為關系到領導干部從政行為的一個重大問題，領導干部心理問題干預目前呈現出事后控制強，事前控制弱的特點，在某種程度上表明當前的領導干部心理存在著干預困境。首先，心理是自然人復雜的活動。人的心理不是一般的物質性運動，生理結構影響心理狀態，人的大腦是人的有機體的重要組成部分，人的心理是對客觀現實的具體反應，涉及的系統、因素眾多，有的可能是因為貪污腐敗而出現的心理問題，有的可能因為工作壓力大、家庭壓力大而出現的心理問題，因此，對心理過程、心理活動進行干預存在一定程度的難度。其次，領導干部自身存在特殊性。領導干部是國家公職人員，在某種程度上代表著政黨、政府的形象，其手中所擁有的權力屬于公共權力，這也就意味著領導干部不僅要向上級負責，還要向人民負責，不僅要受上級監督，還要受人民監督，礙于這種特殊性，領導干部往往隱瞞個人的心理問題，這種特殊性也在某種程度上決定了對領導干部的心理干預的難度。

3.教育困境：廉政教育不強。教育具有培育、引導的重要功能，領導干部的廉政心態也需要發揮教育的作用。目前，對領導干部開展的廉政教育較多，諸如群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育活動、憲法宣誓活動、社會主義核心價值觀宣傳教育活動、黨風廉政建設系列活動、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想系列活動等，在某種程度上對加強領導干部廉政建設，預防腐敗產生具有一定的作用，腐敗現象和腐敗行為得到有效遏制，但仍然存在著教育困境。一是正面教育偏多，反面教育偏少。反面教育與正面教育都是廉政教育的具體表現形式，在廉政建設中具有同等重要的地位，實際中，對于領導干部的正面教育較多，反面教育較少，容易導致反面教育的震懾、警醒作用不能得到有效發揮。二是事前教育偏多，事后教育偏少。對于領導干部的教育多是事前的正向教育，事后的教育較少，在某種程度上這也是致使領導干部容錯糾錯機制相對缺失的原因之一。三是教育與監督的銜接力度不夠。當前，加強領導干部廉政建設采用教育引導、情感認同、政治認同的方式居多，監督的體制機制仍然不健全，監督的領域、力度、方式仍待于完善，同時，教育與監督二者之間的銜接力度不夠，導致融合發揮作用不明顯，功能不強。

4.制度困境：廉政制度不暢。黨的十九大報告指出：“堅持嚴管和厚愛相結合、激勵與約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”[1]在當前全面從嚴治黨不斷深入、全面深化改革不斷推進，制度的運行、制度的監管仍面臨諸多問題的考量，制度亟需進一步完善和優化。首先，廉政制度具有復雜性。領導干部廉政制度是一個復雜、多元的宏觀體系，涉及的因素眾多，尤其是當制度與現實、理論與實際、權力與義務縱橫交織，在某種程度上增強了廉政制度的結構性和復雜性。其次，制度監管的效度不夠。目前，我國的領導干部監督體系是黨內監督與黨外監督相結合，自上而下的組織監督和自下而上的民主監督相結合，為預防腐敗，加強廉政建設提供了有力的監督作用，但伴隨著互聯網、新媒體、大數據等新型信息技術的突起，雖然網絡監督存在著諸如非理性、虛擬性等一系列弊端，但網絡監督傳播速度快、傳播影響力大，在領導干部監督中發揮的作用日益凸顯，網絡輿情在政府治理過程中日益重要，這在某種程度上意味著傳統監督的效度不夠。最后，激勵制度不暢。中國的行政管理體制和格局是一種壓力型、垂直型管理體制，績效考核在某種程度上也表現為量化指標型，在當前的領導干部保護機制不健全的情況下，領導干部的工作積極性、主動性和創造性將大打折扣，尤其是推進改革的力度將遲滯，存在觀望態度，甚至怠政現象，同時又由于官場的陋習，導致部分干部存在僥幸心理，認為“不出事就是政績”“干多干少都一樣”等，歸根結底就在于領導干部容錯糾錯機制不暢，激勵制度不暢。

四、領導干部廉政心態培育路徑

結合領導干部從政的四大屬性，針對領導干部廉政心態培育的四大困境及其成因，筆者認為需要從構建廉政情感認同機制、構建廉政心態干預機制、構建廉政文化滋養機制、構建廉政制度保障機制這四個層面對領導干部廉政心態的培育路徑進行優化。

1.構建廉政情感認同機制。領導干部廉政情感認同包括認知感、正義感、敬畏感、責任感、信任感、政治感、文化感，是領導干部對廉政建設的需要而產生的一種滿意、肯定的情緒與態度，對廉政文化、廉政心態、廉政意識的道德論證、客觀認知、行為實踐產生強大的理論與實踐力量。培育領導干部廉政心態，需要構建廉政情感認同機制。首先，需要增強領導干部對廉政的認知水平。既要強化領導干部的政治理論素養，為執政、廉政、善政提供堅實的理論基礎，為提高廉政認識水平奠定基礎，也要提高領導干部對廉政的必要性和重要性的認知，尤其是廉政關系到黨風、政風、社會風氣，關系到政黨與人民、政府與人民、領導干部與人民之間的信任，也關系到領導干部自身的“口碑”和“飯碗”。其次，強化領導干部廉政心態的正義感和敬畏感。正義感廉政心態是基于公平正義的原則框架，領導干部的從政行為符合社會道德規范和社會價值體系的要求，符合黨組織和人民的要求，即權為民所用，利為民所謀；敬畏感廉政心態是領導干部從政要有所為，有所不為，對黨紀國法，道德真理保持一種敬重、畏懼的狀態，這是一種理性心態。因此，領導干部應當增強正義感和畏懼感的情感認同，強化正義在從政中的價值導向，明確劃分好公與私的界限，妥善處理好領導干部與政黨、政府、市場、人民之間的關系，同時也當敬畏真理、敬畏黨紀國法、敬畏道德規范，以敬畏感為尺，丈量廉政行為，強化廉政法治情感認同。再次，強化領導干部廉政心態的責任感和信任感。領導干部要增強公共行政屬性和職業屬性的認同，充分認識到權力是人民賦予的，工作是人民安排的，有權力就有職責，有權利就有義務，營造新型政商關系，杜絕以權謀私、權錢交易、權色交易。最后，強化領導干部廉政心態政治感和文化感。培育領導干部廉政心態，需要增強領導政治感，增強政治意識、核心意識、大局意識、看齊意識，在大是大非問題及原則性問題上必須要旗幟鮮明、立場堅定，尤其要維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終同黨中央保持高度一致，始終保持堅強的政治定力。需要增強領導干部文化感，把中華優秀傳統文化滲透到從政行為中，也滲透到廉政實踐中，強化文化認同，加強文化自信，提升文化情感，發揮文化的廉政導向功能。

2.構建廉政心態干預機制。心態是意識的再現，是行動的先聲，從心理學角度來講，領導干部廉政心態干預可以分為兩大類，一類是障礙性心理干預，另一類是發展性心理干預。培育領導干部廉政心態，需要構建廉政心態干預機制。首先，培養領導干部積極進取的從政心態。建立健全自我揚棄、自我否定、自我完善、自我革命、自我約束、自我提高機制，促進領導干部樹立歸零心態和“空杯”心態，促使發現問題有新視角、解決問題有新方法、推進工作有新思路。其次，健全領導干部心理咨詢和心理管理機制。近年來，領導干部因抑郁自殺的新聞屢見不鮮，有些是因為貪污腐化而畏罪自殺，有些則是因為工作壓力大、不滿現狀、家庭壓力、感情糾紛等。據調查顯示，當領導干部遇到心理困惑的時候，尋求與上級組織談話的人數僅僅占比9.6%，這就表明領導干部心理問題解決渠道在某種程度上不順暢，基于反腐敗斗爭和加強領導干部教育管理的雙重形勢，亟需加大對領導干部的心理咨詢和心理管理機制。再次，構建領導干部心理危機干預機制。建構具有操作性、針對性的領導干部心理危機干預機制是預防領導干部心理問題擴大化的有效途徑，也是促進領導干部心理狀況恢復平衡的重要方式，一方面要健全領導干部心理問題監測體系；另一方面要促進領導干部心理評估、干預、教育、管理之間的有效銜接；同時也要建立組織支持機制和社會支持網絡，從而筑牢領導干部心理危機干預機制。最后，建立領導干部家庭和組織聯合反饋機制。一方面要充分發揮家庭教育、家庭引導在預防領導干部心理問題中的重要作用，營造良好的家風生態；另一方面要促進領導干部家庭和組織的協調互動，組織可通過實地調研、建立檔案等形式加強與領導干部家庭之間的聯系，這樣既便于增進對領導干部的了解，也便于家庭將領導干部存在的問題反饋給組織，將問題消滅在發生之前，有效預防領導干部心理問題的發生。

3.構建廉政文化滋養機制。廉政文化是指在馬克思主義理論指導下，各類政治主體從政行為和價值取向在文化上、思想上和觀念上的反應，是人民對廉政意識、行為規范、價值信仰以及與之相對應的社會評價、生活方式的一種綜合，是政治文明建設與精神文明建設相結合的產物，深刻地影響著領導干部的廉政心態與廉政意識，培育領導干部廉政心態，需要構建廉政文化滋養機制。首先，高度重視廉政文化，提高建設廉政文化的思想覺悟。廉政文化包括精神價值、實物制度、社會生活三個層面，關系到社會環境的公平正義，國家機器的高效運行，政治生態的清正廉潔，家庭美德的從善樂善。因此，需要高度重視廉政文化，倡導建設優秀廉政文化的價值回歸，提高領導干部參與廉政文化建設的主動性、積極性和創造性，提高領導干部對廉政文化建設的參與主體、內容、意義、原則、要求和方法論的認識高度。其次，推進廉政文化協同建設。一方面，領導干部不僅是廉政文化建設的主體，而且是廉政文化建設的客體，協同推進廉政文化建設，需要重點突出領導干部的廉政文化建設的雙重身份；另一方面，領導干部與社會大眾應通過持續有效的互動，上下一心，團結協作推進廉政文化建設，充分發揮人民群眾在廉政文化建設中的重要作用。此外，深化廉政文化理論與廉政實踐的深度融合。建設廉政文化，要注意分析當前廉政文化建設的困境、重點、難點，在尊重廉政文化建設客觀規律的基礎上，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，涵養領導干部廉政品德。再次，推進廉政文化建設規范化、常態化、制度化。大力破除腐朽、封建官場陋習，不斷強化民本位意識、民主法治意識和革命精神信仰。在社會主義核心價值觀的基礎上加快構建廉政文化價值體系，一方面要加強廉政價值觀念的引導，調整、轉變社會價值評判標準；另一方面要關注領導干部精神訴求，有針對性地開展廉政文化教育。最后，推進廉政文化建設方法系統化。綜合利用中國古代廉政文化資源、西方廉政文化建設經驗、政黨建設歷史中的文化資源，為當前的廉政文化建設提供豐富的營養來源。運用大數據、新媒體等現代信息技術建設廉政文化，拓寬廉政文化建設的渠道。開展豐富多彩的廉政文化活動，創造具有豐富內涵的廉政文化作品，不斷豐富廉政文化建設的有效形式。

4.構建廉政制度保障機制。培育領導干部廉政心態，制度是保障，也是關鍵，需要構建廉政制度保障機制。首先，要健全反腐倡廉制度。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“在市縣黨委建立巡查制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”，“推進反腐敗國家立法，建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺”。[1]這就表明，培育領導干部廉政心態和廉政意識，關鍵在于健全反腐倡廉制度，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，營造風清氣正的從政生態和廉潔無私的從政取向。其次，要健全領導干部監督制度。習近平總書記指出：“健全黨和國家的監督體系。要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。”[1]監督是培育領導干部廉政心態與廉政行為的“殺手锏”，監督的廣度、深度、強度直接影響領導干部的廉政程度，為此需要健全領導干部監督制度，一方面要著力增強自我凈化、自我教育、自我改進、自我提高的能力，不斷強化自我監督和群眾監督，充分發揮人民群眾的監督權；另一方面促進自上而下的組織監督、自下而上的民主監督和同級相互監督協同推進，進一步加強對領導干部的日常監督，尤其要深化政治巡視、經濟審計、生活巡查、作風調研，同時要促進黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督通力合作，增強對領導干部的監督合力。最后，要健全領導干部激勵機制。從政心態影響從政行為，從政行為影響從政生態，在全面深化改革的時代背景下，尤其是在權力監督機制不健全和領導干部保護機制不完善的情況下，如果領導干部沒有一個“想干事、能干事、干成事、不出事”的從政環境，那么領導干部的觀望態度和怠政現象仍然會進一步呈現擴大（增加）趨勢，監督與保護、肯定與懲戒之間是對立統一、融融共生的，如果對領導干部只有監督而沒有保護，只有懲戒而沒有肯定，那么將會使領導干部的改革精神與工作積極性和創造性大打折扣，因此，需要建立和完善領導干部容錯糾錯機制，保護和激勵想作為、能作為、敢作為的領導干部，營造良好的從政生態將進一步促進領導干部良好的從政心態的形成。