動物檢疫電子出證的問題和對策

陳劍忠 福建省仙游縣動物衛生監督所 福建仙游 351200

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全問題是關系到老百姓身心健康的問題。近幾年來食品安全問題層出不窮，人們早已司空見慣，從“皮革奶”到“瘦肉精”，從“染色饅頭”到“毒豆芽”，使百姓身體健康和生命安全蒙受損失。動物檢疫電子出證的出現，為食品安全問題溯源起到了很大作用，通過檢疫合格證明或者掃描上面的二維碼，可以直接查詢到肉品的來源、生產日期和直接負責人等信息。因此，動檢檢疫實行電子出證勢在必行，符合現代農業發展的需要，有利于動物衛生監管機構實時掌控檢疫狀況，提高工作效率，進而為廣大老百姓食品安全問題溯源提供重要保障。

1 動物檢疫電子出證面臨的問題

1.1 官方獸醫人員缺乏，出證人員業務水平參差不齊 根據《動物防疫法》的規定，只有動物衛生監督機構的官方獸醫才能具體實施動物和動物產品檢疫，并負責出具檢疫證明。官方獸醫是動物檢疫電子出證唯一的法定人員，由于動物衛生監督機構人員不足，協檢員數量少，電子出證無法全面開展實施。協檢員平時很少接受培訓，業務能力較差，單靠各鄉鎮站長的指導遠遠不夠，上手慢、效率低，經常出現錯誤。特別是偏遠山區，人員隊伍更少，基本是站長親力親為，但年紀都較大、不會打字，對電腦更是一竅不通，遇到電腦或打印機故障時更是無從下手。

1.2 電子出證加大了官方獸醫人員的工作量

1.2.1 產地檢疫 跟之前的手寫開證相比，電子出證在臨欄檢疫方面工作量有所增加。根據《動物防疫法》第四十二條規定檢疫人員接到報檢后，到養殖場實施現場檢疫，對現場檢疫合格的動物做好記錄，再回到申報點通過電腦上傳網絡并出具檢疫合格證明。這一來回增加交通成本，增加了工作量，降低了工作效率。

1.2.2 屠宰檢疫 例如豬在機械化屠宰過程中，頭、蹄、內臟、皮等一般在中間階段就被提取下來，而電子出證種類一般是指胴體的重量，為了讓電子出證更加嚴謹和證物相符，必須出具頭、蹄、胴體、豬皮、內臟等相關證明和粘貼檢疫標志，這樣勢必增加出證人員和檢疫人員的工作量，降低工作效率。

2 電子出證系統存在的問題

2.1 單機版電子出證系統（離線狀態）信息上傳存在滯后性 離線狀態的電子出證系統雖然能夠臨時解決斷網狀態下的開證情況，但是因其不能夠及時跟隨平臺自動更新及時上傳電子出證信息，無法做到資源的及時共享和查詢。其次，離線狀態信息的滯后性容易讓玩忽職守的官方獸醫人員鉆空子，利用上傳的時間差來提前開證，定點接線上傳，特別是凌晨屠宰檢疫，起床困難，容易助長官方獸醫人員的惰性，影響工作的正常開展。

2.2 電子簽名存在代開票證的隱患 雖然每個人都有自己的賬號和密碼，但是一旦被他人使用，也無法區分哪些是別人出具，哪些是他人代開。特別是一些開證人員利用職務之便，鋌而走險，讓他人為自己代開票證，使自己的工作量減輕。

2.3 電子出證系統缺乏相關的錯誤預警功能 一是票證信息的填寫錯誤若未能及時發現，被上傳至共享平臺，將造成不必要的麻煩；二是打印機上票證快用完時不能及時提醒，在批量打印的時候容易造成編號一連串錯誤，需要作廢一大堆票證，作廢的票證編號也可能存在不是本地區的，而影響其他區票證的正常使用，造成票證資源浪費。

2.4 電子出證系統中耳標的溯源效果不明顯 目前電子出證系統錄入的耳標信息不能在動物標識及動物產品追溯系統上查詢，還未實現兩者的對接。需要通過耳標的發放記錄來查詢動物產品的來源是屬于何地何人何時所養殖，通過養殖戶的養殖檔案來了解飼養情況，并且還須保證耳標在運輸過程中不磨損、不脫落，耳標上二維碼清晰可見，方可達到溯源的效果。

3 對 策

3.1 增加人員編制或聘用協檢員協助臨場檢疫，完善官方獸醫隊伍建設 動物衛生監督機構根據工作需要積極向編制部門增加人員編制或者向省農業部門申請更多符合官方獸醫條件的專業人員來增加官方獸醫人員的數量。其次，動物衛生監督機構可以根據檢疫工作的需要指定獸醫相關專業的人員協助官方獸醫實施檢疫，各鄉鎮站可通過績效考評或者站長推薦的方式選拔出一批協檢員充實隊伍，配合官方獸醫出證，如擁有執法獸醫證和獸醫相關專業的優先聘用，協檢員經培訓合格后上崗工作。

3.2 定期開展電子出證相關業務和技能培訓 首先，市縣動物衛生監督部門可采取線上遠程視頻會議和線下單位多媒體會議室集中培訓相結合的方法定期開展業務能力培訓，培訓內容包括電子出證的具體流程、相關細節以及電腦和打印機常見故障問題的處理方法（如換墨粉、卡紙問題的解決方法）。特別是對年紀較大的開證人員，不會打字的可外接手寫設備，或者在電腦設備上切換或安裝手寫輸入法，解決基礎性問題。其次，組建微信群或QQ群，專門解答各鄉鎮在開證過程中遇到的各種問題，群策群力，及時做好回答。

3.3 優化臨欄檢疫流程 （1）官方獸醫或協檢員到達現場檢疫，檢疫合格后出具動物產地檢疫申報單的副聯（雙方簽字），協檢員回來上傳電子出證系統臨欄檢疫結果和檢疫信息，以便官方獸醫核實出證，貨主可憑申報單到當地鄉鎮的檢疫申報點領取檢疫合格證明。（2）完善電子出證系統臨欄檢疫網上申報功能。養殖戶通過網絡上傳相關的養殖管理檔案和免疫檔案等相關材料，上傳動物申報所需的的相關照片包括屋舍所在環境、動物數量和監控視頻，通過電子系統完成材料性核實工作；現場檢疫可通過當地申報點進行現場檢疫，檢疫合格即可出具申報單，完成申報工作。

3.4 完善電子出證系統的功能

3.4.1 增加指紋識別登入功能 一方面，電子出證系統要盡快完善，增加電子出證系統的指紋登入功能，代替賬號、密碼登入，保障系統的安全性。因工作需要，使用他人賬號代開的可在電子簽名的后面簽上代開人的姓名，以區分是本人所開還是他人代開，明確責任。另一方面，為防范褻瀆職責的人員，動物衛生監督機構要加強監督和在崗在位情況檢查，杜絕官方獸醫雇傭他人開證等違法行為的發生。

3.4.2 增加輸入錯誤等預警提示功能 減少人為因素的信息輸入錯誤而導致上傳票證信息有誤情況的發生，減少不必要的資源浪費。

3.5 加大對養殖戶養殖檔案監管力度，銜接耳標溯源系統和電子出證系統 一方面，動物衛生監督機構定期對養殖戶特別是規模化畜禽場的養殖檔案是否完備進行監督檢查，對沒有養殖檔案或者檔案不完整的養殖戶給予相應的處罰，督促養殖戶做好各類養殖檔案的管理工作，為電子出證的溯源提供保障。另一方面，盡快完善電子出證系統，使耳標溯源系統與電子出證系統相關聯，實現檢疫信息和免疫信息共享，為監督執法部門查閱相關信息提供便利，實現票證數據的信息化和公開化。

3.6 加強電子出證系統軟件的開發與應用，完善溯源體系 省農業部門申請專項資金用于小型終端設備的研究與開發，與時俱進，適應農業現代化發展，充分利用物聯網技術，研發類似快遞收件員所采取的小型終端設備或者大型超市結賬出票設備等，利用手機app+小型出證設備，將出證信息集中在一張小票的二維碼上面，實現手機與設備相連，方便官方獸醫隨身攜帶，隨時隨地出證，極大提高效率。

4 結 論

完善動物檢疫電子出證系統并大力推行，實現畜禽來源可追溯、去向可查證、責任可追究的管理模式。未來動物檢疫電子出證將是利用物聯網技術實施智能手機app+便攜式終端設備的模式，甚至實現無紙化開證系統模式，這也要求我們動物監管部門和廣大官方獸醫人員要積極適應農業現代化發展的需要，提升執法能力和業務水平，更好地履行動物衛生監督職責，適應新常態，享受物聯網技術和大數據給我們帶來的便利。