新時代黨的政治建設的理論邏輯與實踐載體

李 燕 趙丹鳳

（蘭州大學馬克思主義學院 甘肅 蘭州 730000）

中國共產黨作為馬克思主義執政黨，歷來重視政治建設，在黨的建設的長期實踐中，始終保持講政治本色。在新的歷史條件下，黨和人民的事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段，政治建設作為黨的根本性建設，不僅體現黨的本質屬性和根本要求，關系到黨的路線方針政策能否有效貫徹實施，更關乎黨的前途命運和中華民族偉大復興中國夢的實現。

一、黨的政治建設的理論脈絡

回顧黨的歷史，始終旗幟鮮明地講政治，緊密圍繞政治建設全面加強黨的建設，不斷對政治建設進行理論總結，這是黨在革命、改革、建設的歷程中長期堅持的優良傳統。可以說，政治建設一直是黨的建設的重要內容之一，政治堅定成為凝聚黨心民心的巨大力量。

早在1921年黨的一大通過的《中國共產黨綱領》中就明確指出了中國共產黨的馬克思主義政黨性質，闡述了無產階級領導革命建立無產階級專政，實現共產主義的政治綱領，展示了中國共產黨的“政治初心”。1929年，毛澤東同志針對黨員政治覺悟不高的情況提出：“提高黨內的政治水平”，“加緊官兵的政治訓練”[2]。1939年，毛澤東在《<共產黨人>發刊詞》中指出：“黨的建設過程同黨的政治路線密切地聯系著”，“要建設一個“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”[3]，這就明確了密切結合黨的政治路線進行黨的自我建設，實現黨的政治目標的思想。新中國成立后，政治建設的地位依然凸顯，毛澤東同志明確強調“政治工作是一切經濟工作的生命線”[4]的觀點，指出：“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”[5]。此后，在黨的建設中一直重視政治建設的政治引領作用，不斷加強黨的團結和集中統一領導。

改革開放以來，擴大了黨的政治建設優勢，并注重在黨的建設各個方面體現政治建設要求。鄧小平同志多次強調政治建設的重要性，1986年在天津視察時指出：“改革，現代化科學技術，加上我們講政治，威力就大多了。到什么時候都得講政治”[6]，并對黨的政治建設的本質要求作出了新的闡述，強調堅持四項基本原則，加強政治思想建設等。世紀之交，江澤民同志從黨的政治建設的六個關鍵環節“政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治鑒別力、政治敏銳性”[7]對黨的政治建設作了進一步的規定。此后，全黨廣泛開展了以“講學習、講政治、講正氣”為內容的“三講”教育活動，江澤民強調：“我們的領導干部一定要加強馬克思主義理論學習，加強政治學習，增強政治敏銳性，善于從政治上觀察和處理問題，發揮我們黨的政治優勢，保證經濟和各項事業的健康發展”[8]。進入新世紀后，胡錦濤同志也反復強調講政治，“要教育引導廣大黨員、干部堅持不懈加強黨性修養和黨性鍛煉，始終站穩政治立場”，“永葆共產黨人的政治本色”[9]。

黨的十八大以來，習近平總書記進一步豐富了黨的政治建設的內涵和話語體系，對黨的政治建設作了多方面的強調，“講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們培養自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑”[10]。深刻指出，“政治問題，任何時候都是根本性的大問題”[11](P87)。可見，新時代推進政治建設，維護黨中央權威、堅持黨的集中統一領導、嚴守黨的政治紀律和政治規矩、強化“四個意識”、凈化黨內政治生態等已成為黨的建設的“關鍵詞”。黨的十九大報告在深刻總結過去五年來全面從嚴治黨經驗的基礎上提出了新時代黨的建設的總要求，明確指出，“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”，“黨的建設必須以黨的政治建設為統領”，“把黨的政治建設擺在首位”[1]，不僅繼承了以往重視政治建設的優良傳統，把政治建設提到一個新的高度，而且對政治建設的科學內涵作了具體闡述，其中包括堅持黨中央權威和集中統一領導、嚴明政治紀律和政治規矩、嚴肅黨內政治生活、弘揚先進黨內政治文化、加強全黨同志黨性鍛煉等，這一新時代中國特色社會主義對馬克思建黨學說的重大創新為開創黨和國家發展新境界提供了重要的政治保證。

當前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段、中國特色社會主義發展的關鍵時期，正在前所未有地接近實現中華民族偉大復興的中國夢，也更有信心和更有能力實現這個偉大目標。但是中華民族的偉大復興絕不是輕輕松松就能實現的，這就要求新時代中國共產黨比以往任何時候都要更加強大，付出更加艱苦的努力，因此只有進一步推動政治建設向縱深發展，有效鞏固政治建設的成果，我們黨才能帶領人民成功應對重大挑戰、抵御“四大風險”與“四大考驗”，解決重大矛盾，實現偉大夢想。政治建設是黨的根本性建設，必須時刻嚴肅黨內政治生活，使其成為解決黨內矛盾與問題的重要法寶、黨員鍛煉黨性、提高思想覺悟的“大熔爐”、黨保持純潔性和先進性的“金鑰匙”，有效改變黨的政治建設中的行為失范問題，不斷提升黨的建設的政治水平，強化黨的政治建設的領導力與凝聚力。因此，必須要嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中的制度規定，以嚴肅規范的黨內政治生活推進黨的政治建設。

二、加強黨的政治建設必須從嚴肅黨內政治生活做起

當前，黨的政治能力在逐步提升，同時內外環境和歷史使命的變化也對黨提出了全新的、更高的要求，尤其是全面從嚴治黨向縱深發展，迫切要求加強黨的政治建設。在此形勢下，我們更需堅持問題導向，直面黨的政治建設存在的問題。

（一）黨內政治生活“四性”不強

嚴肅認真的黨內政治生活是黨保持生機活力的基礎，是增強黨的凝聚力和戰斗力的關鍵。新形勢下，黨內政治生活狀況總體向好，但也出現了一些消極現象，黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性不強。部分地方黨內政治生活存在著形式化、庸俗化、娛樂化傾向，把開展組織生活局限于讀報紙、念文件、談感想，不能結合現實深化認識，在大是大非面前怕傷和氣不講原則、不講規矩，相互吹捧，借學習考察之名游山玩水，會上會下熱衷于講段子，傳播小道消息等；一些黨員干部存在個人主義、自由主義、享樂主義和奢靡之風等，把個人利益凌駕于黨組織之上，無視黨紀國法，不講紀律和規矩，隨心所欲，濫用權力任人唯親、拉幫結派等。“這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統一，嚴重損害黨內政治生態和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業發展”[12]。黨內政治生活“四性”不強成為制約政治建設的重要因素。

（二）部分黨員、干部政治信念動搖滑坡

理想信念是共產黨人的精神之鈣，中國共產黨人能夠由弱到強就是因為始終保持馬克思主義的政治信仰和共產主義的堅定信念。近些年來，西方“普世價值”思潮使部分黨員的馬克思主義信念受到沖擊，認為馬克思主義已經過時，對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化等缺乏自信，在大是大非面前態度曖昧，對社會主義持懷疑態度等；此外，受物質的誘惑，大搞“權錢交易、權色交易”，生活奢侈腐化，個人私欲膨脹，把理想信念拋諸腦后。習近平總書記曾指出：“在黨員干部隊伍中，信仰缺失是一個需要引起高度重視的問題。有的對共產主義心存懷疑，認為那是虛無縹緲、難以企及的幻想；有的不信馬列信鬼神，從封建迷信中尋找精神寄托，熱衷于算命看相、燒香拜佛，遇事‘問計于神’……一些黨員干部出現這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失”[13]。黨員干部的信仰信念迷失，必然在全黨范圍內造成極其惡劣的影響，嚴重影響黨和國家事業的發展。

（三）部分黨員干部政治能力不足

習近平總書記強調：“全黨同志特別是高級干部要加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力”[1]。黨員干部是黨的政治建設的主要參與者、實踐者，他們的素質如何，直接決定著黨的建設成效。當前，經濟發展新常態對黨的執政能力提出更高要求，面臨狀況發生的變化，使得黨員干部中存在思想理論水平不高、政治素質低、應對新情況新問題新挑戰的能力欠缺等能力不足的危險。一些黨員干部在指導實踐的過程中，礙于馬克思主義理論素養的不足難以適應復雜艱巨任務的處理，礙于對黨的創新理論掌握的欠缺，面臨著難以多維度多方式解決問題的“本領恐慌”。而政治鑒別力的不足就容易導致政治方向的迷失，領導能力的不足會導致失職瀆職、影響黨和國家事業的建設，同時因為能力不足會容易致使注意力放在拉關系的虛功上，從而影響黨員隊伍的作風。

（四）黨內政治生態受到污染

黨內政治生態是黨內政治生活現狀的反映，習近平總書記之所以多次強調凈化黨內政治生態，是因為近年來黨內政治生態的日益惡化。首先是選人用人導向偏軌，如何選人，選出什么人，一直都是政治生態的風向標，領導干部的素質直接影響黨內政治生態的優良與否。目前看來，部分地區、部分部門存在暗箱操作、任人唯親、買官賣官的選拔任用行為，這種人身依附關系嚴重破壞純潔、平等的黨內同志關系，從而危害黨內政治生態的健康程度。其次是黨內不正之風的蔓延，部分黨員價值追求不健康，“四風”問題凸顯，潛規則大行其道，致使官商勾結、拉幫結派，搞小圈子，促使黨內紀律松弛、組織渙散，出現“塌方式”的腐敗問題，嚴重破壞黨內政治生態。習近平強調，“做好各方面工作，必須有一個良好的政治生態。政治生態污濁，從政環境就惡劣；政治生態清明，從政環境就優良。政治生態和自然生態一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出了問題，再想恢復就要付出很大代價”[12]。故此政治生態惡化問題是當前政治建設不可忽視的關鍵問題。

政治建設存在的種種問題，說到底都是與黨內政治生活有關的問題。黨的十八大以來，黨的建設的目標和任務更加明確，政治建設不僅是理論問題更是實踐問題，政治建設不僅需要在理論上擺在首位，更需以黨內政治生活為實踐載體落到實處。沒有嚴肅認真的黨內政治生活就難以有效推動黨的政治建設，故加強黨的政治建設必須從嚴肅黨內政治生活做起。

三、嚴肅黨內政治生活的路徑指向

（一）夯實黨內政治生活的思想基礎

1.用科學的理論武裝頭腦

理論清醒決定政治堅定。黨的十八大以來，我國發展站在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央以全新的視野推進實踐基礎上的理論創新，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，開辟了馬克思主義中國化新境界，是新時代全黨奮斗的行動指南。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，是黨的政治要求和政治任務，當前必須堅決遵循這一最新指導思想來規范黨內政治生活，加強黨員經常性教育，使全體黨員深刻領會這一最新指導思想的科學內涵和核心要義，深刻汲取其理論營養，學習其政治品格，增強“四個自信”，強化政治意識，堅定政治立場，以強大的思想政治力量對全黨形成有效的政治引領，不斷提升全體黨員的思想理論水平和政治政策水平。

2.著力增強“四個意識”

黨性意識的弱化直接影響黨中央權威和全黨團結統一，要保證全黨嚴格執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，并時刻團結在黨中央周圍，從而增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性，全體黨員就必須著力增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。政治意識引領政治建設方向，全黨要堅定政治信仰和政治方向，始終堅持黨和人民的政治立場，不斷增強政治敏銳力和政治鑒別力。大局意識協調政治建設關系，全黨需做到正確認識“五位一體”和“四個全面”這一大局，自覺服從與維護這一大局。核心意識強化政治建設指向，是確保黨的團結和集中統一的根本，全黨則需堅持黨的領導，維護習近平總書記在全黨的核心地位，聽從黨中央的決策和部署。看齊意識落實政治建設要求，是使廣大黨員與黨中央保持一致的保證，主動向黨中央看齊，確保全黨政治、思想、行動一致。如此通過“四個意識”的強化，錘煉黨員的黨性修養，增強黨內政治生活的政治性。

3.培育健康的黨內政治文化

政治文化是政治生活的靈魂，是政黨的精神標識，具有價值引領、統一思想和塑造政治的作用。首先，我們黨是用馬克思主義武裝起來的無產階級政黨，我們應當鞏固馬克思主義的指導地位。其次，要做好對優秀政治文化的弘揚與發展。中華優秀傳統文化是我們黨內政治文化的基礎，我們要善于汲取其中蘊含的政治智慧，實現其創造性轉化和創新性發展；革命文化是黨內政治文化的源頭，我們要不忘初心，把紅色基因代代相傳；黨內政治文化是社會主義先進文化在黨內的集中體現，我們須以增強社會主義先進文化自信來激活黨內政治文化，解決黨內思想不純、作風不純等問題；在全球化、大數據時代，我們還應堅持全球視野以吸收西方政治文化中的合理成分，增強黨內政治文化的發展活力。最后，利用“互聯網+”的優勢，創新政治文化的傳播途徑，增強其影響力，引導全體黨員“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義、堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人”[1]。

（二）健全嚴肅黨內政治生活的制度保障

1.切實貫徹落實民主集中制

民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，是維持黨內政治生活正常運行的重要法寶，是黨的政治建設的制度保證。維護黨中央權威與集中統一領導與發展黨內民主并不沖突，其本身就是發展民主的需要，沒有核心地位，民主也會流于形式。嚴肅黨內政治生活必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主。黨內民主是黨的生命，充分保障黨員民主權力，調動黨員的積極性與主動性，只有這樣，集中統一才有力量。同樣，只有高水平的集中才能更好地指導民主，凝聚黨心、民心。民主集中制既可以有力地匯合全黨智慧，又能有效地實現政策的貫徹落實，是規范黨內政治生活的重要制度保證，不能將其割裂開來，更不能厚此薄彼。

2.完善批評與自我批評制度

黨內政治生活重在批評和自我批評，它是嚴肅和規范黨內政治生活的重要武器。習近平總書記曾指出：“黨內政治生活質量在相當程度上取決于這個武器用的怎么樣”[14]。保持健康的黨內政治生活有賴于開展積極健康的黨內思想斗爭、及時消除政治生活中的不健康因子，從而幫助黨員分清是非，修正錯誤，這就需要觸及黨性的批評與自我批評。一要營造一個良好的黨內政治環境，使得黨員敢講心里話、敢講真話、敢于進行見筋見骨、開誠布公的批評。二要堅持實事求是的原則，要堅持批評是出于公心，自我批評出于自覺，做到用事實說話、符合客觀實際，不主觀臆斷、發泄私憤，不搞捕風逐影、無原則的批評，批評要把重點放在事關全局性、方位性的重大問題上，避免對于雞毛蒜皮的小事的計較。

3.創新黨內組織生活制度

黨的組織生活是黨內政治生活的基礎，要抓實“三會一課”，民主評議黨員，民主生活會等組織生活制度，引導全體黨員進行批評與自我批評，在堅持這些傳統的“政治體檢”的同時，還要適應形勢發展需要，把握黨內政治生活的特點和規律，與時俱進地探索新途徑，進一步創新組織生活。一方面豐富黨內政治生活的內容，結合本地區本部門的特點推廣主題活動，融入本土特色文化促使組織生活更具吸引力和感染力，使黨內政治生活生動多樣又不乏嚴肅；另一方面要拓寬途徑，利用“互聯網+”的優勢開展網上談心談話、網絡交流學習、網絡思想教育等活動，賦予黨內政治生活開放性、共享性與便捷性，使黨內政治生活更具有時代氣息，從而使黨的政治建設更有效果。

（三）抓牢引領黨內政治生活的關鍵少數

1.端正選人用人導向

堅持把政治標準放在第一位，嚴把政治關、廉潔關，形成德才兼備、以德為先的選人用人導向。以黨章為基本遵循，嚴格執行黨章規定的干部條件和標準，對政治素養、履職用權和修身自律等方面的核心條件嚴要求、嚴把關，以此為選用干部的根本依據。強化黨組織的領導作用，把公道正派貫穿選人用人全過程，加強單位領導班子和黨委組織部門的把關作用，深入實地調查、多方查證談話，自覺防范投人情票、說違心話、拉票賄選等行為，在完全掌握黨員干部政治能力、政治信仰和政治忠誠的情況下選出“實在實干實績”的干部隊伍。

2.深化政治巡查巡視

巡視是黨章賦予的重要職責，是加強我黨自我監督的戰略性制度安排。巡視主要是政治巡視，習近平總書記曾指出：“巡視組要劍指黨風廉政建設方面存在的問題，著力發現是否存在違反黨的政治紀律問題，著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題，著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題，著力發現是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題”[11](P200-201)。深化政治巡視，就要提高政治站位，以“四個意識”為政治標桿，把監督重點放在政治立場、政治紀律和政治擔當上，查找政治偏差，糾正忽視弱化政治的錯誤傾向。

3.健全容錯糾錯機制

健全容錯糾錯機制，樹立適度容錯、科學糾錯的觀念意識，解決干部做事創業放不開手腳的問題，為那些敢于擔當、踏實做事、勇于創新的干部卸下包袱，挑動其干事創業的激情活力，并以此為導向和原則，明確容錯糾錯的界限，嚴格堅持“三個區分”，精準識別失誤錯誤和違法違紀，制定嚴格規范的容錯糾錯程序，完善相關配套機制，從而為干部干事創業創造良好的制度環境。容錯糾錯機制是銳意進取干部的“定心丸”，確保容錯糾錯精準落地可以促使黨員干部遵循黨章要求認真履行職責，即使在工作中出現了一些失誤錯誤也能借助糾錯機制積極改正而避免更大的錯誤，從而有利于培育黨員干部的擔當精神和政治定力，為黨的政治建設造就忠誠擔當的干部隊伍。

政治建設是黨的建設的核心問題，是決定和影響黨的其他各項建設范疇的命脈性建設，是一項艱巨的復雜的系統工程。在新的歷史條件下，有效鞏固政治建設的成果，把政治建設繼續引向深入，必須嚴肅規范作為黨的政治建設實踐載體的黨內政治生活，營造又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面，使其成為政治建設的有力抓手，才能從根本上推進黨的政治建設。