實施效能建設 推動高校內部管理水平提升
——福建幼兒師范高等專科學校管理案例研究

林思涵

（福建幼兒師范高等專科學校，福建福州，350108）

一、案例背景

2015年8月，教育部印發的《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》指出“提升管理水平是促進職業院校內涵發展的現實要求，是提高人才培養質量的重要保障”，并提出要“發揮管理工作對職業教育改革發展的推動、引領和保障作用，不斷提高職業院校管理規范化、精細化、科學化水平”的工作要求，以及“學校章程普遍建立，治理結構不斷完善，管理隊伍專業化水平大幅提升，信息化管理手段廣泛應用，管理工作的薄弱環節全面改善，辦學活力顯著增強，管理規范、特色鮮明、辦學質量高、社會聲譽好的典型學校不斷涌現”的工作目標。

福建幼兒師范高等專科學校于2015年12月印發了《福建幼兒師范高等專科學校章程》。章程對學校管理體制及各類組織機構作了明確規定，指出學校可“根據國家法律法規，按照學校實際需要，建立健全和執行管理制度”，為學校完善制度建設、提升管理水平提供了堅實的法理保障，給予了充分的自主空間。

2016年，進入“十三五”時期，學校“以強校升格為奮斗目標”，邁入跨越發展新階段。為夯實既有發展成果，適應新的發展要求，充分激發干部內生動力，切實保障崗位工作推進，經研究，學校決定進一步健全管理制度，通過建章立制，開展效能建設專項工作，不斷優化學校行政機關管理工作，旨在使學校行政工作更有效地服務于學校人才培養、科學研究、社會服務等各項辦學活動，提高學校辦學品質。實施效能建設無疑是推動學校發展的一項重要創舉。

二、事件描述

2016年5月，學校開始實施效能建設專項工作，截至目前，大致經歷了三個階段：

（一）前期草創階段

一是計劃開展效能建設工作。學校決定開展效能建設專項工作，計劃成立效能督查辦公室，掛靠學校辦公室。二是制訂效能建設實施辦法。校辦制定了《學校行政效能建設實施辦法》，實施辦法從效能建設工作的整體方面明確了效能建設的工作目標、基本原則、適用對象、組織機構和部門分工、工作制度、工作要求、督查考核以及其他事項。

（二）初步執行階段

一是啟動效能督辦工作。由效能辦工作人員使用自制的工作任務進展情況登記表對學校下發通知事項的辦理、執行情況進行跟蹤記錄，監管督促各責任單位根據工作要求按時保質完成各項工作任務；同時，對閱文系統校領導批示件閱件情況進行實時統計。二是召開第一次效能分析會。由學校內設機構負責人對本單位工作和效能情況進行了匯報，由校辦公室負責人對全校效能建設情況作了整體分析報告，提出了改進效能建設工作的意見，再由校領導做點評總結。

（三）改進完善階段

一是改進效能督辦工作。一方面，效能辦對初期使用的督辦表進行再修改，再設計，確認統一使用《學校主要行政工作任務登記和督辦表》。另一方面，由效能辦定期向各單位負責人發布閱文系統校領導批示件閱件情況，督促管理人員養成及時閱文的良好工作習慣。二是召開第二次效能分析會。由學校內設機構負責人對本單位工作和效能情況進行了匯報，由校辦公室負責人對全校效能建設情況作了整體分析報告，提出了改進效能建設工作的意見，再由校領導做點評總結。

三、主要成效

自2006年下半年以來，效能建設專項工作取得積極成效。其中，直接成效在于進一步提高學校行政管理工作質量；間接成效在于為學校在人才培養、學術研究、社會服務等領域的發展提供了更優質、更到位的服務，使學校取得了優異的辦學成績。主要成效表現如下：

（一）直接成效

一是意識強化方面。效能建設增強了學校行政干部的責任意識和擔當意識、服務和保障意識、全局和協作意識，使各級干部展現出守土有責、舍我其誰的擔當精神，把服務師生放在管理工作的首位，團結協作，扎實推進各項工作。二是工作實施方面。效能建設加強了學校行政管理工作的計劃性、執行力和工作質量，使各單位做到了科學計劃，集中精力推進重點工作，攻堅克難，不斷提高解決問題的能力，嚴格把控，保障各項工作完成的質量。三是干事創業方面。效能建設提升了學校行政機關干事創業效率，各級干部積極響應習近平總書記提出的“馬上就辦、真抓實干”要求，行政能力、行政效率顯著提高，2016-2017學年第一學期和第二學期，全校各項工作任務總體完成率分別達到88.9%和90%，且未完成工作任務主要由客觀因素導致。四是制度建設方面。全面實行《福建幼兒師范高等專科學校行政效能建設實施辦法》，建立效能督辦、效能問責、效能考評等各項效能管理制度，將校部機關、系部、直屬機構所屬的全體行政人員作為效能建設的主體，層層傳導工作壓力，獎勤罰懶，獎能治庸，充分調動起全體行政人員的工作積極性。

（二）間接成效

1.人才培養方面

一是學生獲獎情況。2016-2017學年，學校學生在各類省級以上競賽活動中獲獎共49項。二是學生就業情況。2016屆畢業生最終就業率達到96.98%，獲得育嬰師等相關職業資格證書共計1152人次；2017屆畢業生初次就業率達到96.72%。

2.教學科研方面

2016-2017學年，學校教師獲得省級以上獎項情況如下：獲2017年福建省教學成果獎共6項（其中特等獎2項，一等獎4項），專業競賽獲獎共13項，著作、論文及課題獲獎共12項，藝術作品獲獎共23項；獲“2015-2017年度福建省優秀教師”榮譽稱號3人。2017年，學校成功承辦“第五屆海峽兩岸學前教育論壇”。

3.社會服務方面

2016-2017學年，學校成功舉辦了“國培計劃(2017)邊遠貧困農村校長助力工程培訓班”，學校負責實施的“福建省AR/VR學前教育教學與資源應用服務項目”列入福建省重點領域VR應用購買服務和特許經營項目；獲批成立福建省學前教育職教集團；獲批建設“VR/AR教育資源福建省高校應用技術工程中心”。此外，學校成為2017年VR創新創業大賽分賽場。

四、努力方向

不可否認，學校開展效能建設專項工作一年多來，取得了可喜成績。站在新的歷史起點，我們將繼往開來，與時俱進，在看到成績的同時，也正視業已實施的效能建設尚有不小的開拓空間。繼續完善學校效能建設工作，是學校持續提升管理水平，提高人才培養質量的重要保障。

（一）突出人才培養核心，深化效能內涵建設

我們認為，高校效能建設的對象既包括行政效能，更在于教育效能，行政效能建設的最終目標在于促進教育效能提升。隨著行政效能建設日趨成熟，宜將效能建設著力點延伸至教育教學領域，使其回歸教育本位。基于高等教育實質，明確效能建設定位，豐富效能建設價值，深化效能建設內涵，是推動學校效能建設專項工作不斷創新發展的必由之路。

（二）構建科學分析模型，拓展效能評價功能

建立科學的效能評價機制，是提高效能建設效度的重要前提。當前的效能分析模型是基于簡單量化的項目管理思路而搭建，以行政任務完成率作為評價標準，以行政干部作為評價對象，以服務行政工作作為評價功能，效能評價的標準、對象、功能相對單一。未來，我們將在深化效能建設內涵的基礎上，構建系統完善的效能分析模型，拓展效能評價的功能，提高效能評價的科學性。一是將教師、學生納入評價對象范圍，制定涵蓋行政、教學、科研、學業、就業（創業）等各類辦學要素的效能指標，構建集行政效能、教學效能、學習效能等于一體的全方位效能評價體系，服務學校各類活動；二是跳出簡單量化評價的窠臼，從質的層面出發，引入諸如“權重”“難度系數”“等級評定”等專業的統計學概念，采用“簡易統計”“多元回歸”“多層模式”等科學統計方法，[1]通過“標準差”“殘差”等高階數據，更加客觀、公正地呈現各評價對象的真實效能水平；三是設立涵蓋投入、過程、產出各個階段的評價指標，重點評估學校各項舉措帶來的實際效益，促進精準投入，減少無效投入。

（三）運用信息技術手段，提高效能工作質量

效能建設是一項覆蓋事項繁多的大型管理工程，涉及大數據分析，僅靠傳統的人工手段難以保證工作質量和工作效率。質的方面，人工統計容易造成統計誤差，降低統計精度；量的方面，人工統計需要投入大量精力、耗費大量時間，但在單位時間內的數據處理效率不高。為避免效能管理工作本身影響到學校效能，引進信息化的效能管理系統十分必要。采用信息化系統不僅能夠有效消除統計誤差，實現效能分析提速，而且能夠滿足專業統計方法使用和高階數據處理，從而有效提高效能工作的總體質量。

（四）營造人本管理氛圍，促進效能文化認同

制度建設是保障效能提升的外部條件，文化認同是促進效能提升的內生動力。高校工作人員區別于一般的政府部門和企業，一般具有較高的知識層次、較好的專業素養和較強的自主意識。在今后的效能管理中，管理者在充分滿足教工合理需求、切實保障教工合法權益的基礎上，適當授權，放管結合，營造柔性管理、高效自主、以人為本的“善治”氛圍，提高教工對管理的滿意度、增進教工的工作幸福感，[2]從精神層面激發教工干事創業熱情，使之由衷地認同效能建設文化、積極投身于學校效能建設事業中，共謀發展，共創未來。

我們相信，隨著效能建設專項工作不斷創新發展，必將全面帶動學校管理思想的革新、管理體系的重構、管理制度的完善、管理能力的提升，從而充分釋放教育生產力、學術創造力、思想磁場力，[3]源源不斷推動學校朝著繼續做強人才培養，持續提升辦學質量，不斷擴大社會效益的辦學方向快速發展。