法律互鑒是構建人類命運共同體之良方

劉風景

(華東政法大學政治學與公共管理學院，上海201600)

一、構建人類命運共同體需要法治的保障

習近平主席深入思考“建設一個什么樣的世界、如何建設這個世界”這一重大課題，提出構建人類命運共同體理論，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。構建人類命運共同體理論科學完整、內涵豐富:在政治上，要相互尊重、平等協商，堅決摒除冷戰思維和強權政治，走對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往新路;在安全上，要堅持以對話解決爭端、以協商化解分歧，統籌應對傳統和非傳統安全威脅，反對一切形式的恐怖主義;在經濟上，要同舟共濟，促進貿易和投資自由化便利化，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展;在文化上，要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越;在生態上，要堅持環境友好，合作應對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園。“法治是人類自我保護、自我平衡的一種約束機制。無論是國內、國際關系中，人類的生活都離不開法治。”①陳金釗:《“人類命運共同體”的法理闡釋》，載《法學論壇》2018年第1期。構建人類命運共同體內在地要求全世界共同奉行一套規則體系來明是非、促和平、謀發展。2005年《世界首腦會議成果文件》呼吁在國際和國家兩個層面全面實行法治。一方面，構建國際法治秩序。2013年3月27日，習近平主席在金磚國家領導人第五次會晤時強調:“不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與，發揮建設性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，為世界和平穩定提供制度保障。”2014年3月28日，他在德國科爾伯基金會演講時指出:“我們將從世界和平與發展的大義出發，貢獻處理當代國際關系的中國智慧，貢獻完善全球治理的中國方案，為人類社會應對21世紀的各種挑戰作出自己的貢獻。”世界命運應該由各國共同掌握，國際規則應該由各國共同書寫，全球事務應該由各國共同治理，發展成果應該由各國共同分享。另一方面，推進國內法治建設。“人類法律思維的發展在很大程度上取決于公共生活單位的變化。從城邦到封建國家，再到民族國家，這些不同范圍的公共生活單位不僅提供了法律活動的框架，而且為法學家設定了不同的問題。”②費孝通:《文化與文化自覺》，群言出版社2016年版，第292頁。實現法律全球化，形成世界各國遵循一套法律規則，無疑是構建人類命運共同體的最完美方案。但是，在目前的國際關系格局下，如果撇開主權國家，直接制定全世界共同適用的法律規則體系，還存在著許多難以克服的現實障礙。“我們生活在一個國家的世界中——或者說，如果不理解不同類型國家的制度特征，以及它們間互動的性質，我們就無法理解我們居于其中的世界。這就意味著，我們不同意許多政治家和學者們的以下看法，即隨著全世界經濟互動的速度和強度的提升，國家正在失去其權力。”①［美］約翰·L．坎貝爾等:《國家的世界》，閆健譯，中央編譯出版社2018年版，第1頁。中國為了實現和平發展的戰略目標，高度重視運用法治的引領和規范作用，將法治提升為治國的基本方略。各主權國家自主制定適用于本國的法律規則體系，積極地進行制度創新，相互間進行比較、競爭，擇其優者予以保留、推廣，進而為越來越多國家學習吸收，各國法律制度逐漸接近、趨同，這也是構建人類命運共同體的一條重要路徑。法律移植兼跨國內法治與國際法治，是聯通國內法治與國際法治的橋梁紐帶，也是構建人類命運共同體的有效方案。

中國對世界文明的發展曾發揮過不可替代的重要作用。在關注當代問題時，也不要忘記中華文明的寶庫之中隱藏著巨量可資利用的寶貴財富，需要我們不斷挖掘、發揚光大。費孝通先生處理不同文化關系的“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”理論，滲透著濃厚的開放、包容、共贏精神，是典型的中華智慧。“各美其美”就是不同文化中的不同人群對自己傳統的欣賞。“美人之美”就是要求合作共存時必須具備的對不同文化相互承認、贊賞的態度。“美美與共”就是在“天下大同”的世界里，不同人群在人文價值上取得共識以促使不同的人文類型和平共處和發展。在此基礎上，努力創造出一個跨文化界限的研討，讓不同文化在對話、溝通中取長補短，達到“和而不同”的世界文化共同體。②費孝通先生的十六字箴言，對于經由法律移植構建人類命運共同體這一主題，也是有用的理論框架。

二、各美其美:走符合國情的法治道路

主權“確認了政治獨立性的條件以及為國內與國際政治的實踐運作提供基礎”。③［英］馬丁·洛克林:《劍與天平》，高秦偉譯，北京大學出版社2011年版，第138頁。一個主權國家有權基于各自國情，自主選擇走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系。“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學習借鑒世界上優秀的法治文明成果。但是，學習借鑒不等于是簡單的拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，不能搞‘全面移植’，不能照抄照搬。”④習近平:《習近平談治國理政》(第二卷)，外文出版社2017年版，第118頁。精準法律移植這一概念就是要堅守主權國家立場，強調特定的主權國家在鑒別、認同、調適、整合的基礎上，引進、吸收、采納、攝取、同化外國的法律，使之成為本國法律體系有機組成部分，以推進國內的法治建設。

一國法律制度反映其特殊的國情，抄襲別國的法律并不可行。僅從外國法的外在形式，立法者能學到的東西極為有限。如果立法者能發現關于外國法如何運作，就能從對外國政府如何努力實施法律來克服與他們本國相似問題的調查中學到很多:這些國家的經驗預示著本國未來問題行為的趨勢;有成果的解釋性假設;對法律的社會成本和效益提供有用的信息;有實效的評價機制。⑤［美］安·塞德曼等:《立法學:理論與實踐》，劉國福等譯，中國經濟出版社2008年版，第233頁。龐德指出:“盎格魯—撒克遜人拒絕受制于其他任何法律，相反，它更擅長于使他人受制于己。”⑥［美］羅斯科·龐德:《普通法的精神》，曹相見譯，上海三聯書店2016年版，第2頁。“富有活力和韌性，是普通法傳統的固有品質。它可以繼受、吸收由外部發展而來的最形式多樣的理論體系和最旨趣相異的規則體系，同時保持其內在的統一性。衡平法、星室法院制定的輕罪法律、商法、海事法、教會法庭制定的關于遺囑檢驗和離婚的法律，以及19世紀英格蘭和美國法律改革運動中制定的法令，都已被吸收或者融合了。盡管我們習慣于認為，當中的一些法律改變了普通法。然而事實卻是，普通法改造了它們。”⑦［美］羅斯科·龐德:《普通法的精神》，曹相見譯，上海三聯書店2016年版，第3頁。日本明治政府19世紀70年代中期開始著手法典編纂，先以法國法為模式，后又轉以德國法為藍本，且德國法的色彩更濃厚些，由于明治維新的不徹底性，其中又保留著相當的封建成分。例如，在民法典物權編中專章規定了體現封建剝削的永小作制度;在親屬編中基本上延續了德川幕府時代以男性為中心的“家”的制度，規定戶主對家族成員可以行使戶主權。“設計和發展國家政治制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。要堅持從國情出發、從實際出發，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則，還要把握現實要求、著眼解決現實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’。政治制度是用來調節政治關系、建立政治秩序、推動國家發展、維護國家穩定的，不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸于一尊。在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來;或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認為是多余的，要去除掉。這兩種觀點都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的。”①習近平:《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，人民出版社2014年版，第15頁。法律移植不是一國對他國法律制度的照抄照搬，必須根據本國的實際需要進行調整、改造，兩國之間形式相同的法律規范，內容上已發生實質性變化。

世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。“各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。”②習近平:《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，人民出版社2014年版，第16頁。中國特色社會主義法律體系的構建與完善，要虛心學習借鑒發達國家法律制度中反映市場經濟和社會發展共同規律和時代精神的法律概念、法律規則和法律原則，但不能照搬別國的法律發展模式，要特別看重我們自己的經驗。“中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學習他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。”③習近平:《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第105－－106頁。解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。“全面推進依法治國，必須從我國實際出發，同推進國家治理體系和治理能力現代化相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規。”④習近平:《習近平談治國理政》(第二卷)，外文出版社2017年版，第117頁。從本土資源中產生的法律經驗與做法，更容易獲得人們的接受和認可，其效果也更加明顯。“我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。中國有960多萬平方公里土地、56個民族，我們能照誰的模式辦?誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦?對豐富多彩的世界，我們應該秉持兼容并蓄的態度，虛心學習他人的好東西，在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學步。照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用。”⑤習近平:《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，人民出版社2014年版，第15－－16頁。例如，“摸著石頭過河”立法是植根于中國社會土壤的內生性法律機制，屬于我們自己的經驗與智慧，是規定著中國法律發展道路的制度基因，對全面深化改革、全面依法治國都具有重要的方法論意義。“我們要根據形勢任務變化，通過全面深化改革，不斷拓展中國特色社會主義道路，不斷豐富中國特色社會主義理論體系，不斷完善中國特色社會主義制度。我們要虛心學習借鑒人類社會創造的一切文明成果，但我們不能數典忘祖，不能照抄照搬別國的發展模式，也絕不會接受任何我國頤指氣使的說教。”⑥習近平:《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第30頁。中國堅持不懈深化依法治國實踐，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家，可為促進全球治理體系變革貢獻中國智慧。

三、美人之美:學習他國有益法治經驗

孔子曰:“三人行，必有我師焉;擇其善者而從之，其不善者而改之。”這句名言對個人如此，對國家也是適用的。當代世界是個多元共同體，世界各國的法治建設狀況復雜多樣、參差不齊，一個主權國家應秉持客觀、開放、寬容的心態，虛心學習吸收他國有益的法治經驗。

第一，相互承認。全世界有200多個國家和地區、2500多個民族，不同的國家、民族孕育了不同的文化，使世界豐富多彩。“文明具有多樣性，就如同自然界物種的多樣性一樣，一同構成我們這個星球的生命本源。”①習近平:《習近平談治國理政》(第二卷)，外文出版社2017年版，第464頁。一花獨放不是春，百花齊放春滿園。無論是中華文明，還是其他文明，都是人類文明創造的結果，是全人類的共同財富。“如果這個世界只有我們存在，沒有鄰居，我們或許可以繼續不斷地墮落，甚至自我滿足。”②［法］歐內斯特·勒南:《法蘭西知識與道德改革》，黃可以譯，海天出版社2018年版，第60頁。面對各國不同的法律制度，應多一些換位思考，多一些開放包容，多一些相互理解。從它們不同的歷史傳統、現實狀況、政治體制出發，正視、尊重各國的法律制度。“只有在相互承認的前提下，各個民族國家及這種全球的國家制度才是可能的，因此，任何個別國家恰好不是產生于自己的主權，而是產生于所有其他國家對領土國家的國家秩序的確認以及在此范圍內對該國家的承認，也就是說，在政治、財政和軍事方面支持該國反對例如某些種族群體和其他國家的競爭性要求。領土國家原則的全球化是該原則產生效力的前提。”③［德］烏爾里希·貝克:《全球化時代民主怎樣才是可行的?》，載哈貝馬斯等:《全球化與政治》，王學東等譯，上海人民出版社2000年版，第307頁。對于別國的法律制度應進行情境式觀察、同情式理解，不要脫離各國國情，隨便地指手畫腳、妄加評斷。

長期以來，某些國家奉行以歐美為中心、其他國家為邊緣的西方優越論，把西方價值觀作為普世價值，以心儀的尺度，隨意評價他國的政治法律制度。他們一味地強調“人權高于主權”，以維護人權之名粗暴地干涉別國內政，反而引發更深層次的人道主義災難。中共十九大報告指出:“中國堅定奉行獨立自主的和平外交政策，尊重各國人民自主選擇發展道路的權利，維護國際公平正義，反對把自己的意志強加于人，反對干涉別國內政，反對以強凌弱。中國決不會以犧牲別國利益為代價來發展自己，也決不放棄自己的正當利益，任何人不要幻想讓中國吞下損害自身利益的苦果。中國奉行防御性的國防政策。中國發展不對任何國家構成威脅。中國無論發展到什么程度，永遠不稱霸，永遠不搞擴張。”在處理國與國的關系時，必須堅持不干涉內政原則，尊重各國的主權和意愿，不得強加于人。

第二，平等對待。2017年1月18日習近平主席在聯合國日內瓦總部的講演指出:“主權平等，是數百年來國與國彼此關系最重要的準則，也是聯合國及所有機構、組織共同遵循的首要原則。主權平等，真諦在于國家不分大小、強弱、貧富，主權和尊嚴必須得到尊重，內政不容干涉，都有權自主選擇社會制度和發展道路。”④習近平:《共同構建人類命運共同體》，載《人民日報》2017年1月20日。和平、發展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價值。世界各國要平等相待、相互尊重、合作共贏，大國對小國、弱國的法律制度不能唯我獨尊、目中無物。

主權國家在法律移植過程中所抱持的平等理念，可從德沃金的“觀點”之中得到解釋。“命令”與“觀點”兩者有著明顯的區分。命令是一個其效力僅來自于其制定者的權威或權力的陳述。一個命令不給予它的接受者任何獨立地評價命令之后的道理的機會;不管這個命令是不是明智的，也不管它對命令所含的智慧有什么樣的看法，接受者都必須服從這個命令。如果一個法規是以命令的形式出現的，它不給你任何對它的前提或其智慧進行另外的思考的機會，即使這個法規沒有什么意義，或者根本就沒有意義，甚至它還會有副作用，你都必須遵守它。另一方面，觀點是其效力不依賴于其制定者的權力或者權威的一種陳述。一個觀點的有效性依賴于其包含的理性的力量，它把接受者置于這樣的地位，即讓他獨立地評價這個觀點，并且根據自己的需要決定是接受它還是拒絕它。在任何情況下，一個觀點在其被接受和實施之前，最終要取決于接受者的審查。不可以說一個觀點對接受者強加外來的價值觀。既然一個觀點讓接受者自己決定是否接受該觀點的主張，它允許接受者自己決定該觀點所隱含的價值觀是否符合他們自己的價值觀。①參見［美］羅納德·德沃金:《認真對待權利》，信春鷹、吳玉章譯，中國大百科全書出版社1998年版，中文版序言第9頁。在法律移植時，他國法律無論多么完備成熟，對一個主權國家來說，都不是必須服從的“命令”，而只是靠自身的理性力量來產生影響的“觀點”。

第三，虛心學習。在全球化的背景下，作為公共產品的各國法律制度之間，就存在著激烈的競爭。“國家意志必須在大量彼此競爭的國家中表達自己”。②［德］卡爾·雅斯貝斯:《時代的精神狀況》，王德峰譯，上海譯文出版社2013年版，第73頁。法治成熟國家有著一整套可供他國仿效的法律制度和做法，那些有效地調控一國社會關系的法律制度，就如同有競爭力的產品和服務一樣，經常會跨越國境“出口”到他國。這種各國法律相互競爭、學習的狀況，有助于推動一國經濟、社會與法治的發展，促進各國法律之間深度地滲透、融合。

不同國家法律之間的相互借鑒與比較，不僅包括學習成功的經驗，還包括其失敗的教訓。一國的立法者，從他國立法的錯誤或失敗中取得的有益啟示，是為了避免重蹈覆轍。很顯然，法律移植是以什么是“好的”、“優良的”為價值前設的，該概念中自然不包含以失敗的教訓為鑒的內容。所以，法律移植的對象國法律制度的品質，應該是較本國的法律完美。自從中共十一屆三中全會確立改革、開放的總方針以來，我們的立法工作重視借鑒外國先進經驗，中國特色社會主義法治體系日益完善。

四、美美與共:為全球法治提供中國智慧

人類只有一個地球，各國共處一個世界。國際社會迫切呼喚新的全球治理理念，構建新的更加公正合理的國際體系和秩序，開辟人類更加美好的發展前景。構建人類命運共同體，不單是主權國家的內部事務，也是國際事務，必須采取基于并超越主權國家的行動方案。“我們應該推動不同文明相互尊重、和諧共處，讓文明交流互鑒成為增進各國人民友誼的橋梁、推動人類社會進步的動力、維護世界和平的紐帶。我們應該從不同文明中尋求智慧、汲取營養，為人們提供精神支撐和心靈慰藉，攜手解決人類共同面臨的各種挑戰。”③習近平:《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第262頁。當今世界，市場經濟成為調整世界經濟的最主要機制。盡管在不同的社會制度下市場經濟會有一些不同的特點，但它運行的基本規律，如價值規律、供求規律、優勝劣汰規律卻是相同的，資源配置的效率原則、公正原則、誠信原則等也是相同的。這就決定了一個國家在建構自己的市場經濟法律體系和制定市場經濟法律的過程中必須而且也有可能吸收和采納市場經濟發達國家的立法經驗。進入新世紀，以經濟全球化為中心，包括公共事務全球化、人權全球化、環境全球化、法律全球化在內的全球化程度越來越高，各國之間交往增多，國家間的相互依存度大大提高，彼此協調和實現共同利益的機會空前增多。“人類也正處在一個挑戰層出不窮、風險日益增多的時代。世界經濟增長乏力，金融危機陰云不散，發展鴻溝日益突出，兵戎相見時有發生，冷戰思維和強權政治陰魂不散，恐怖主義、難民危機、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統安全威脅持續蔓延。”④習近平:《習近平談治國理政》(第二卷)，外文出版社2017年版，第538頁。各種社會事務和國家事務，諸如資源利用、環境保護、人權保護、懲治犯罪、維和行動、婚姻關系等，越來越帶有跨國性質，從而使一個國家的國內法越來越具有涉外性和外向性，法律在處理涉外問題和跨國問題的過程中，必須逐步與國際社會通行的法律和慣例接軌。世界本來就是一個相互聯系的有機整體，任何一個國家、民族的發展都離不開其他國家。在構建中國特色社會主義法律體系時，必須關心和諧世界的建設，努力實現在平等、維護主權、互相尊重、互利和確保子孫后代美好前景的前提下的全面協調發展。由于各國法律調整事項的趨同，這內在地決定了作為調整手段的法律制度的共同之處越來越多。⑤參見張文顯:《WTO與中國法律發展》，載《法制與社會發展》2002年第1期。

世界正處于大發展大變革大調整時期，和平與發展仍然是時代主題。人類生活在同一個地球村，各國日益相互依賴、命運與共，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。世界各國更需要以負責任的精神同舟共濟，共同維護和促進世界和平與發展。與此同時，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多元化深入發展，新興市場國家和廣大發展中國家快速崛起，日益改變國際力量對比，也日益重塑國際關系理論和實踐。①楊潔篪:《構建人類命運共同體》，載《人民日報》2017年11月19日。“一些國家在具備了經濟、政治和軍事實力之后，開始總結本國法律現代化的經驗和教訓，重新發掘、整理和闡釋傳統的文化精華和法律智慧，從而升華出現代的法律制度和法律文化”。②高鴻鈞:《美國法全球化:典型例證與法理反思》，載《中國法學》2011年第1期。在國際上，中國的治理理念和實踐受到高度贊賞和廣泛認同，國際影響力、感召力、塑造力進一步提高。

一個發展動力更足、人民獲得感更強、同世界互動更深入的中國，必將為世界創造更多機遇，作出更大貢獻。“實現中國夢，必須堅持和平發展。我們將始終不渝走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，不僅致力于中國自身發展，也強調對世界的責任和貢獻;不僅造福中國人民，而且造福世界人民。實現中國夢給世界帶來的是和平，不是動蕩;是機遇，不是威脅。”③習近平:《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第57頁。中國特色社會主義進入新時代，意味著給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題提供了中國智慧和中國方案。一個國家的法律制度既是本土性治國經驗、智慧，也是全人類共同的制度文明，是人類的共同財富。在世界舞臺上，各國法律制度百花竟放、爭奇斗艷、良性競爭。中國將在為自身發展營造更好外部環境的同時，放眼全球、胸懷世界，與各國攜手構建人類命運共同體，把建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系和持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界作為中國外交的總體方向和目標。我們堅持走自己選擇的法治道路，為全球法治建設提供中國智慧，就是對構建人類命運共同體的貢獻。

運用費孝通先生“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的文化理論，觀察法律移植對于構建人類命運共同體的意義，可總結出三個層面的內容:“各美其美”，走符合國情的法治道路;“美人之美”，學習他國有益法治經驗;“美美與共”，為全球法治提供中國智慧;“天下大同”，最終建成以民主、平等、正義為內核的全球法治體系。法治是構建人類命運共同體的根本保證。依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。中國的法治建設既要通過法律移植“進口”國外有益的法治經驗，也要通過法律移植“出口”我們自己的法治智慧。隨著中華民族的偉大復興，中華法系必將轉型再生、發揚光大，中國法治智慧將出現“出口”大于“進口”的“順差”格局。