關于基層公共文化服務體系建設的思考

王潔

【摘 要】文化的根在基層、發展的源泉在基層、建設的重點也在基層。基層公共文服務關系到群眾的精神福祉，如何加快基層公共文化服務體系建設是值得探討的問題，文章結合太和縣實際情況，對基層公共服務體系建設存在的問題進行了深入思考，并提出了針對性的對策和建議。

【關鍵詞】基層公共文化；人才隊伍；服務體系；基礎設施

中圖分類號：G123 文獻標志碼：A 文章編號：11007-0125（2018）36-0231-02

基層公共文化服務對象是廣大人民群眾，涉及面廣，所以構建基層公共文化服務體系意義重大。近年來，太和縣委、縣政府從建設“詩畫太和”和創建“全國文化先進縣”出發，高度重視、全力推動公共文化服務體系建設。公共文化設施網絡不斷完善，管理服務持續創新，群眾文化生活日益豐富，公共文化服務體系建設取得明顯成效，但太和縣公共文化服務體系建設整體水平還有待加強。

一、基層公共文化服務體系建設存在的問題

（一）公共文化服務網絡建設欠賬較多。一是公共文化服務基礎設施建設不足，按照“十三五”規劃，全縣現有鄉鎮文化站全部升級為綜合文化服務中心，村村建有文化活動中心，縣城要建設“兩館一院”，對太和縣財政壓力很大。二是公共文化產品服務的供需矛盾仍很突出。部分公共文化服務陣地雖然創建，但由于專業技術力量缺乏，群眾日益增長的文化需求尚難以得到滿足。

（二）文化人才隊伍有待加強。當前，太和縣存在著文化人才總量不足、結構不優、青黃不接等問題，人才短缺現象比較嚴重。書畫院、文化館、圖書館、博物館專業管理人員嚴重缺編，受體制、編制等因素制約，人才引進較為困難。同時，隨著城市化進程加快，農村青壯年大多外出務工，導致文化活動參與人少，傳統民間藝術傳承后繼乏人，部分非物質文化遺產難以有效地保護。

（三）體制不順，缺乏“活力”。鄉鎮綜合文化站由鄉鎮政府負責管理，縣文廣新局僅對其行使業務指導職能。這種體制，一是人事調配使用缺乏制約，缺少文化專干隊伍，缺乏活力。二是文化站人員不專的問題相對嚴重，鄉鎮一級的站所，如國土所、農業綜合服務站等，人員結構簡單明了，隊伍穩定，且都有本部門的編制。而目前的文化站則不同，相當一部分文化站工作人員不是編制內人員，業務技能不適應崗位要求。加之目前鄉鎮工作繁重，有的鄉鎮綜合文化站人員編制雖然是滿的，但文化站人員的很大一部分精力放在抓鄉鎮政府的中心工作，真正從事文化工作的幾乎就文化站長一人，甚至好多文化站長還要下鄉走訪貧困戶，導致鄉鎮綜合文化站的作用發揮不充分、基層群眾文化服務不到位。

（四）文化站不能實現全天候的全場免費開放。文化站設置了“四室”：文化信息資源共享室、圖書閱覽室、辦公室和多功能活動室，環境優美，條件優越。目前是要錢有錢，要設備有設備，但管理人員少，開放時不看管不行，看管又沒有人員，達不到全開放，有時候會造成資源閑置、浪費。

（五）村級文化建設存在問題及原因。第一，經費投入不足，基礎設施薄弱。村級文化設施、人才、資金都嚴重缺乏，由于國家缺少剛性政策支持，政府對這方面的投入不足，即使有一些投入，與農村實際需求相差甚遠，加之地方財力限制，村級文化事業的投入較少，縣財政直接投入鄉鎮的文化事業經費微乎其微。由于經費緊缺，村級文化活動經費也難以得到充分保障，致使許多村級文化活動室無法正常開展工作。看電視、打麻將成了農民主要的娛樂方式，手機微信、QQ聊天成了溝通外界的橋梁，基層農民文化總體水平較低。第二，領導認識不到位，重視程度不夠。文化是意識形態的基礎和載體，意識形態是文化的核心與靈魂。文化底蘊不同，經濟發展不平衡，領導認識程度不一，導致了太和縣村級文化建設存在差距，有的地方，領導存在“經濟發展是硬指標，文化建設是軟任務”的模糊觀念，導致對基層文化建設不夠重視、不夠熱心，不愿對文化事業投資，導致一部分村文化基礎建設薄弱。

二、對策和建議

（一）對完善公共文化運行管理機制的建議。如何調動縣級文化行政部門、鄉鎮黨委政府和鄉鎮綜合文化站工作的積極性？公共文化服務是個大課題，公共文化運行管理事關文化資源共享大計，為此，建議建立城鄉一體的公共文化管理運行機制，縣、鄉鎮共建文化事業，共興文化產業。尤其要解決文化屬文、文化姓文的問題，使文化資源真正掌握在辦文化的機構手中，使公共文化資源效益最大化。

（二）對綜合文化站人才隊伍建設的建議。一是落實編制，配足文化專職人員。鄉鎮綜合文化站缺少本部門的編制人員，是制約建立一支適應鄉鎮綜合文化站發展需要的人才隊伍的瓶頸，鄉鎮綜合文化站要想開展好適應當前經濟社會發展的文化活動，就要有充足的文化人才，建立一支高標準的人才隊伍，每個鄉鎮綜合文化站至少要配備2名以上具有專業化、知識化、年輕化的人才隊伍。逐步解決當前文化站多是編外人員或外行人員的現狀。

二是優選人才，打造高素質文化隊伍。為解決鄉鎮綜合文化站人才不足的問題，有關部門應該爭取通過“公開招錄、擇優選調、定向引進”的方式加強人員配備。公開招錄高素質的專業能力強的人員從事業務管理工作。擇優選調優秀人才從事綜合文化站管理和組織群眾開展文化活動工作，使在鄉鎮綜合文化站工作的每一位人員不但具備群眾文化知識基礎，同時還要有各種群眾文化業務技能，是群眾文化工作的內行，以此來適應新時期群眾文化工作的需求，以便更好地為廣大群眾提供文化服務。其次要大力培養農村文化能人，積極培養農民文化骨干、民間藝人，充分發揮文化能人在活躍農村文化生活、傳承發展民族民間文化方面的作用。

三是抓培訓，提高人才素質。鼓勵優秀文化藝術人才脫穎而出，針對性開展系列業務培訓。通過以活動代替培訓，在豐富多彩的實踐活動中加強指導，提升文化干部綜合業務素質。同時加強對文化站長的業務培訓及交流活動，切實提高文化站長綜合素質。

四是讓鄉鎮綜合文化站工作人員成為文化專干。文化工作在促進經濟社會發展和社會穩定工作中的作用越來越被人們所認識，文化工作的重要性在現實社會中越來越顯現。因此，文化站工作人員應該成為文化專干，象計劃生育專干一樣專抓文化工作，群眾文化工作將會有一個新的突破。

（三）對建立綜合文化站運行評估和績效考評機制的建議。如何強化縣級文化部門、鄉鎮黨委政府、綜合文化站職能職責，建立一套科學的鄉鎮綜合文化站運行評估和績效考評機制，從而促進綜合文化站管理運營的規范化、標準化？

近年來，太和縣文廣新局建立了鄉鎮綜合文化站運行評估和績效考評機制。每年對各鄉鎮綜合文化站進行考核考評，對各項工作進行項目化、指標化、量化、細化，實行“百分制”評分、獎勵項加分，充分調動了各鄉鎮綜合文化站的主觀能動性和創新積極性，呈現出八仙過海、各顯神通的競優爭先氛圍，促進了綜合文化站管理運營的規范化、標準化。

（四）對加強村級文化建設的建議。第一，高度重視，加強對村級文化工作的領導。建立村級公共文化服務體系，豐富農民群眾文化生活，是建設社會主義新農村的重要任務。各級黨委、政府和有關部門要提高認識，明確目標，加強領導，加大管理和指導力度。對村級文化管理員，實行“計生專干”模式管理，解決生活待遇問題。把村級文化工作納入黨委和政府工作的重要議事日程，納入年終績效考核，積極構建“充滿活力，獨具特色”的村級文化建設格局，促進村級公共文化事業發展，推進村級文化建設。

第二，加大投入，完善村級文化基礎設施建設。以“雙基”工程建設為契機，加強村級文化基礎設施建設，建立村級文化活動中心，包括農民文化廣場和圖書室、多媒體室、多功能活動室等，其中農民文化廣場要有齊全的健身體育器材以及籃球場、羽毛球場等室外活動場地。

參考文獻：

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