國外監(jiān)獄警察激勵機制及其對我國監(jiān)獄警察激勵的啟示

吳雙超

【摘要】科學合理的激勵機制有利于提高監(jiān)獄警察主觀能動性，從而進一步促進監(jiān)獄效能以及罪犯改造質(zhì)量的提高。本研究提煉了國外監(jiān)獄警察激勵中的績效考核制度、工資福利、晉升、培訓等方面的優(yōu)點，并從中獲得我國監(jiān)獄警察激勵的重要啟示，即在“制度激勵”主導下，有機整合經(jīng)濟激勵與非經(jīng)濟激勵。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄官員

激勵機制

制度激勵

一、引言

前資本主義時期，行刑被視為最簡單的職業(yè)。18世紀末，歐洲監(jiān)獄改革提出行刑應以矯正囚犯的行為和習慣為本，此后，行刑不再被當作是簡單勞動，監(jiān)獄警察也不再被認為最低下職業(yè)。行刑科學化度的提高，也更高標準地要求著監(jiān)獄警察的素質(zhì)。發(fā)達國家監(jiān)獄管理機構(gòu)紛紛通過激勵提升監(jiān)獄警察工作積極性，以保證深層次發(fā)揮監(jiān)獄職能，其經(jīng)驗值得我國借鑒與參考。本研究嘗試比較發(fā)達國家監(jiān)獄警察激勵機制，總結(jié)其成功經(jīng)驗，為探尋我國監(jiān)獄警察激勵機制提供依據(jù)。

二、國外監(jiān)獄警察激勵機制經(jīng)驗

（一）績效考核機制全面、科學

70年代以來，為解決政府效率難題，重建政府公眾信任，西方掀起浩大的新公共管理運動，建立績效導向的政府模式就是其中一個主題。監(jiān)獄系統(tǒng)作為政府職能部門的重要組成，也漸將績效評估作為評價監(jiān)獄警察工作績效的工具。作為監(jiān)獄警察激勵機制的首要環(huán)節(jié)，績效考核是薪酬制度、晉升制度及其他激勵措施的基礎。

1、美國監(jiān)獄警察的績效考核

美國推行功績考核制度旨在使監(jiān)獄警察在晉級、提升工資等方面嚴格以功績好壞為準，鼓勵工作表現(xiàn)優(yōu)秀的人，杜絕憑借資歷、拉關(guān)系提升晉級。考核內(nèi)容包括能力、責任、合作與依靠度、遵紀及工作量與質(zhì)量等。通過全面分析、評價監(jiān)獄警察所任職務，分析相關(guān)與職務的工作量、質(zhì)量及所需知識、技能等，具體化分類評分考績標準，據(jù)此比較個人表現(xiàn)，得出考核結(jié)果，優(yōu)秀者可晉升一級工資，并優(yōu)先晉升：反之按其程度分別減薪、降級、免職直至開除。

2、英國監(jiān)獄警察的績效考核

英國監(jiān)獄警察績效評估包括日常與定期考績，重在考績，內(nèi)容涵蓋非常全面，評估方式為評估報告制，評定后將結(jié)果呈報部長核定執(zhí)行。考績結(jié)果分為即杰出、優(yōu)良、滿意、普通、不良五等。考績報告存入個人檔案，遇晉升機會，晉升委員會就調(diào)檔案參考，同等年資成績優(yōu)異者的晉升機會更多。

（二）工資福利增長穩(wěn)定

各國監(jiān)獄警察工資福利標準不同，但一般都高于其他部門同等資歷公務員。有些國家還規(guī)定監(jiān)獄官員的薪資要與內(nèi)務部警察的工資持平。英美監(jiān)獄警察均實行等級工資制，工資分若干等，工資晉級由工作業(yè)績結(jié)合年限，年終考核后，工資可在不同等幅度內(nèi)增加。一些發(fā)達國家還有多種附加工資和津貼，旨在他們?nèi)σ愿肮ぷ鳌?/p>

（三）擇優(yōu)晉升制度公正

英國監(jiān)獄警察晉升制度以考勤和考績結(jié)果為據(jù)，其晉升特點有三：一是唯能力拓寬晉升渠道，只要表現(xiàn)出色，人人都可晉升，此做法充分調(diào)動英國監(jiān)獄警察的積極性。二是打破晉升限制，開放式晉升。職位晉升競爭中，內(nèi)部結(jié)合外部人員參與競爭。打破系統(tǒng)內(nèi)部各職類間界限，分行政、執(zhí)行、文書、助理文書四個職類等級均可由低級職類等級升入高級職類等級。三是強化晉升程序、規(guī)定作用。晉升過程公開、透明，加強組織監(jiān)督、審查。四是晉升程序嚴格。監(jiān)獄警察年終考績報告除體現(xiàn)一年工作成績，還要評價其下年是否適合晉升。下年如有職位空缺，就據(jù)年度考績報告選拔晉升。

（四）職業(yè)培訓制度完善

發(fā)達國家監(jiān)獄系統(tǒng)強調(diào)招募合格人員進入監(jiān)獄系統(tǒng)，且重視其培訓。培訓種類分兩種：崗前培訓和在崗培訓。

1、崗前職業(yè)培訓

各國監(jiān)獄機關(guān)對監(jiān)獄警察上崗前培訓區(qū)別很大。首先，各國培訓時間不同。法國監(jiān)獄長、教育工作者上崗前需培訓2年，挪威監(jiān)獄警察崗前需培訓1年。其次，培訓場所不同。有些國家設專門學校負責監(jiān)獄警察崗前培訓，由監(jiān)獄當局臨時組織訓練班完成。最后，培訓教育身份不同。設有專門學校國家，培訓監(jiān)獄警察由專職教師擔任，教官一般是法律院校畢業(yè)生，許多人還有監(jiān)獄工作經(jīng)驗。

2、在職期間崗位繼續(xù)教育

知識更新速度加快與監(jiān)獄工作發(fā)展變化，使得各國司法部門格外重視監(jiān)獄警察在職期間培訓。聯(lián)合國預防犯罪和罪犯待遇大會建議各成員國重視監(jiān)獄警察在職培訓，鼓勵監(jiān)獄警察不時參加在職培訓班，以提高其知識和專業(yè)能力。各國監(jiān)獄機關(guān)崗培訓班特點是時間短、內(nèi)容廣、目標明確、實用性強。培訓內(nèi)容涉及管理技術(shù)、信息交流、領(lǐng)導藝術(shù)等各方面。此外，還進行監(jiān)獄警察職業(yè)道德等教育，以便使其道德品質(zhì)和敬業(yè)精神良好，保證準確執(zhí)法。

三、國外監(jiān)獄警察激勵機制對我國的啟示

監(jiān)獄作為世界公共安全保障系統(tǒng)，其職能是通過執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯維護社會公平正義，保障公共安全。現(xiàn)階段，發(fā)達國家監(jiān)獄強調(diào)以社會公眾導向和提高公共服務質(zhì)量為特征的監(jiān)獄績效管理模式，以充分調(diào)動監(jiān)獄警察的積極性。我國隨著改革開放的全面推進，人們物質(zhì)利益訴求大幅提升，監(jiān)獄警察激勵重心向物質(zhì)傾斜，獎金發(fā)放多樣化。我國監(jiān)獄警察激勵機制主導模式都很好地契合時代特征，分別滿足監(jiān)獄警察精神與物質(zhì)需求，提高了工作效率。但激勵應是貫穿始終的理念及其指導下的一系列制度安排和管理行為。科學、合理的監(jiān)獄警察激勵機制必是以“工作激勵”或“制度激勵”為主導，兼顧物質(zhì)與精神多種激勵因素有機整體。這是種兼顧內(nèi)激勵與外激勵、正激動和負激動、公開性和透明性于一體的激勵機制。此種激勵模式下，監(jiān)獄人民警察持久積極性的發(fā)揮，才有可能走入健康、穩(wěn)定、有序的軌道。西方完善的法律、公正的考核制度、競爭與功績制的晉升制度、健全的工資調(diào)節(jié)功能及靈活的培訓形式等都給我國監(jiān)獄警察激勵留下許多思考空間。但借鑒須從我國監(jiān)獄警察實際出發(fā)，使監(jiān)獄警察激勵機制兼具時性和科學性。