網約車的發展歷程及全球治理模式

郭國堅 李勝璪

摘要：網約車做為一種新的行業形態已在全球掀起了巨大浪潮，它不僅顛覆了傳統出租車行業，也對現有的政府監管模式提出了挑戰，研究國外網約車治理的發展趨勢和經驗，我國適采用政府和第三方網絡平臺公司共同管理的策略，由政府監管網絡平臺，網絡平臺管理駕駛員。建立乘客對駕駛員服務的評價機制，加強對乘客的隱私和安全保護，保障乘客的合法權益。

關鍵詞：網約車；發展歷程；治理模式

一、網約車的發展歷程

網約車是互聯網技術在汽車共享方面的應用。早在1999年，美國就開始出現了利用互聯網整合供需信息并發布的平臺。真正意義上的網約車平臺則產生于2009年美國加州的優步，現今，優步網約車平臺正改變著城市的運輸結構和人們的出行方式。網約車在中國同樣發展迅速，網約車的出現改變了傳統出租車服務質量差、價格貴、效率低的局面并且預約服務操作簡單，從而滿足了乘客的消費需求。網約車的服務模式是一種精準的點對點服務即有專門車輛隨時隨地滿足乘客的個性化的出行需求，而這種服務模式的實現建立在高效的供需信息處理之上，大量涌現的網絡運輸平臺解決了這一難題。網約車產生之初處于政府監管的盲點，網約車的存在是有其必要性的，但它的發展也帶來一些負面影響，比如極大地沖擊了傳統出租車行業，且未納入到政府監管的范圍，從合法性而言，經常被認定為非法運營行為。

二、域外網約車治理模式

網約車在發展前期，為了規避法律往往以合乘的名義開展運營，但不能否認其具有營利的性質。在這一階段，各國政府均采取禁止的態度，認為網約車服務是非法運營。隨著民眾和政府管理部門對網約車的認可程度上升。許多國家紛紛通過制定法律或以判例的方式對網約車的法律地位加以確認。目前，世界各國主要采取完全禁止和適度管控兩種模式：

（一）完全禁止模式

德國在移動出行應用領域的發展比較落后，另外加上國內出租車行業聯合會的強烈抵制使得德國政府采取了禁止網約車發展的措施。2015年3月法蘭克福州法院裁決禁止優步在德國開展相關業務，法蘭克福高等法院稱使用優步運營的私家車并不具備德國乘客交通服務法規定的的運營資質。巴西也曾集體議定一項禁止優步運營的法案，此外該市市長還進一步表示，若無違憲法或相關法律，將實施該項法案。其實早在2015年4月的時候，優步就已經被巴西圣保羅的法院裁決禁止在當地的經營，并規定違反者將面臨巨額的處罰。

（二）適度管控模式

1、認可網約車的合法地位，創設新的規制模式

在優步發源地的的美國，各州相繼通過法案，賦予網約車合法身份。科羅拉多州的立法界定了運輸網約公司駕駛員的概念，網約車構成交通運輸市場主體的一部分。法案從駕駛員、運輸網絡平臺、車輛等方面對符合要求的私家車搭乘行為做出了嚴格的界定。駕駛員獲取乘客預約服務信息的渠道必須通過網絡運輸平臺，且無暴力犯罪記錄。

法案規定運輸網絡公司承擔嚴格的義務，如對車輛信息進行登記，審查司機的駕齡、犯罪記錄等駕駛員信息，采取措施防止酒駕，定期審核駕駛員的運營車輛狀況等，以此發揮網絡平臺公司對駕駛員的監管作用，減少政府的監管壓力。法案在賦予運輸網絡公司合法身份的同時，也要求其應作為手機App召車運營行為的責任主體承擔相應的法律責任。如認定網約車平臺承擔承運人責任，并要求網約車平臺在從事運營活動之前必須提交軟件召車服務商業保險的證明文件。

2、將網約車納入約租車的范疇，設立相應的準入門檻

除了傳統出租車外，英國還有一種私人出租車，產生于20世紀60年代，其實就是提供計程出租車服務的私家車，對于新興起的網約車和網絡運輸平臺，倫敦政府網約車納入到1998年《約租車法案》約租車中進行監管，但是網約車平臺、車輛、人員除了符合《約租車法案》規定的資質外，另外還增加了一些規定，比如在品行的審查上，要求不得有道路違法記錄和不得有包括暴力犯罪和性犯罪的犯罪記錄。

為避免網約車數量而造成的政府監管壓力，倫敦政府采用政府監管平臺，平臺監管司機的模式，由倫敦交通局專設檢查人員對網約平臺不定期的抽查。

3、禁止私人網約車，允許出租車從事網約運營

私人網約出租車服務在新家坡至今未合法化，新家法律要求司機不僅要擁有出租車駕照而且車輛是注冊過的出租車。為了規范打車軟件，新加坡制定出一系列的規定包括車輛要注冊為出租汽車，司機必須取得出租汽車駕照。另外進行運營服務的司機和車輛都要先到陸交局申請注冊，申請成功者可以取得一定年限的資質證書。乘客有權利被事先告知搭乘過程中的全部收費項目和附加費，使用打車軟件的預約費不得高于出租汽車企業的當前費用。陸交局還規定通過打車軟件預約出租汽車不需要提前告知司機目的地，以此來保證民眾享有出租汽車服務的平等性，防止拒載的發生。

三、比較與借鑒：我國網約車治理模式選擇

從各國的立法經驗來看，規制路徑大不相同，其中飽和完善的市場往往形成內生抵制從而排斥新生的事物，比如德國和法國。市場自由化程度越高，越能充分發揮市場的能動性，對新事物持開放包容的態度，比如英國和美國。由于網約車的運營模式依賴于互聯網技術，有些國家比如德國在網絡移動出行技術比較落后，所以其認為網約車在現階段并適合其國家，這一判斷對其政策有巨大影響。網約車雖然是新興產業，但是有些國家的原有的制度完全可以將其納入監管范圍，比如英國和新加坡。就我國而言，一方面市場并不完善，需要注入新的經濟活力，另一方面我國的互聯網技術發展迅猛，為網約車的發展提供了技術保障和較低的成本，網約車同時可以解決我國交通擁堵、增加就業等問題。因此，政府應采取措施規范并推動網約車發展，這就要求政府改變傳統出租車的嚴格管控治理模式，充分發揮市場自身的調節能力，劃定政府的監管界限。借鑒英國和美國的治理方式，采用政府和第三方網絡平臺公司共同管理的策略，由政府監管網絡平臺，網絡平臺管理駕駛員。建立乘客對駕駛員服務的評價機制，加強對乘客的隱私和安全保護，保障乘客的合法權益。

本文系河南省教育廳項目《分享經濟的治理模式以Uber和Airbnb為基礎的研究》（2017-ZZJH-141）最終成果之一。

作者簡介：郭國堅，男，回族，福建福安人，法學博士，河南科技大學法學院副教授，李勝璪，男，漢族，河南駐馬店人，河南科技大學法學院學生。