對邊境立體化防控體系建設的幾點思考

一、對邊境立體化防控體系建設的認識

邊境立體化防控體系，是公安邊防部隊貫徹落實中央加強社會治安防控體系建設決策部署，結合邊境沿海地區管控形勢和任務需要，通過強化邊境技防、物防、人防建設，提升發現、防范、打擊、管理和控制水平的一項系統性綜合工程，是公安部邊防局加強邊境防控工作的一項重要舉措。

在治邊機制上，積極推動邊海防管控體系建設納入當地經濟社會發展和平安建設總體規劃，著力解決機制不完善、力量難聯動、保障難落實等問題，形成黨委統攬、政府主導、邊防牽頭、部門協同、群眾參與的管控格局，不斷提升邊境管控能力和應急處置水平。在力量整合上，密切與涉邊涉海職能部門的協作配合，不斷完善情況通報、信息共享、指揮協調、聯合處置等制度，調動社會各方力量參與，形成強邊固防合力。充分發動邊民群眾管邊治邊，不斷強化邊境群防群治和守土固邊制度建設。在科技管邊控邊上，積極爭取國家有關部門和地方黨委政府、公安機關的支持，大力推進邊境沿海地區視頻監控、智能報警等技防設施建設。在邊境地區加快通外山口、要道的視頻監控建設，在沿海地區，協調共享漁政、海事等部門信息資源，實現對轄區出海船舶動態管控。依托于四項建設不斷加強新技術、新裝備的應用，在邊境管控、口岸通關、服務發展等方面發揮了積極作用。

二、當前制約邊境地區防控工作的突出問題

雖然在邊境防控工作中目前取得了較大成績，但是影響和制約邊境防控工作的問題還有很多；主要問題有（一）暴恐事件威脅和風險愈發突出；（二）轄區治安熱點隱患點多；（三）陸地沿海越界生產問題嚴重；（四）受經濟影響的內部問題愈發明顯。

目前國家經濟處于上升期，但是全國各地經濟發展層次參差不齊，部分資源型城市危困狀況短期內難以解決，深層次矛盾問題集中凸顯，串聯集訪活動日趨頻繁。隨著改革全面深化，必然觸及更多群體和個人的利益，規模性聚集風險會不斷升高。加之防控現實工作中還是存在著如管控合力落實困難、人員素質參差不齊、防控設施落后等需要進一步解決的內部問題。

三、加強邊境立體化防控體系建設的建議

（一）立足關鍵節點，多維推動人防建設

一是堅持社會化原則，加強群防群治工作。堅持信息制導，完善信息收集網絡，充分發揮警務室作用，作為警民聯系的定點戶，及時收集社情民意，繼續推行民警駐村制度，及時掌握治安動態，指導防控，擴大社會舉報網絡，通過典型宣傳，重獎有功人員，提供法律保障等途徑，大力弘揚懲惡揚善的見義勇為精神，鼓勵廣大的人民群眾積極舉報，努力延伸信息觸角。二是健全警務保障機制。在警力保障上，在編制有限的條件下，首先應當立足自身，挖掘內部潛力。加強人員培訓，極大限度的提升人員一專多能的能力，進一步調整機關民警充實基層，做強做大基層派出所。同時，在制度保障上，進一步制定和完善治安巡邏、卡口值守、治安聯防隊伍管理等一系列治安防控工作制度，切實增強全體民警執行防控制度的自覺性和責任心，保障治安防控體系的高效運轉。三是健全網絡式巡防機制。要充分發揮邊境地區防控主力軍的作用，努力實現由打擊型警務向防范型警務、被動型警務向主動型警務的轉變，根據邊境轄區的地理位置，按照卡點、巡線、控面的要求，以城區為支點，以各鄉鎮治安復雜地段為基點，構建市、鎮、村三級卡口堵控網絡；通過分時段、定路線、劃區域，成立夜間治安聯防巡邏大隊，形成民警、專職聯防人員（專職護邊員）、義務巡防人員組成的三級巡邏網絡。

（二）找準重點環節，深入推動物防結合

一是強化邊境治安檢查卡點作用。加強邊境重點通道治安檢查卡點建設，完善執勤營房、攔阻設施、視頻監控、勤務裝備、指揮通信等方面建設。強化基礎信息數據采集，做到工作即采集、采集即錄入、錄入即比對、比對即反饋，使卡點即是檢查點，也是監控點、收集點，切實發揮邊境卡點“過濾器”作用，提升陸地通道物防層次。二是建立無人機巡查巡防機制。按照“保障重點、全面建設、全線管控”原則，推進在邊境治安重點方向搭建無人機管控平臺，探索應用無人機輔助治安管理、邊境巡查、搶險搜救等任務，在人車船難以通行、視頻監控難以覆蓋的邊境重點區域，構建人機結合、空地聯動的立體化管控格局。三是建強邊境口岸查驗陣地。強化科技查驗設備建設，對證件查驗比對設備進行升級改造，“規范信息采集推送，密切與反恐、安全等部門協作，確保查驗工作“底線清楚、重點明確、程序規范”。在口岸出入境通道建設人臉識別系統，車輛抓拍系統，警情預警系統建設。加強證研中心、后臺核查中心和邊防執法實踐基地建設，使控邊管邊物防手段更加多元立體。

（三）加緊技術革新，全面推動技防建設

一是推動數字控邊建設。逐步升級完善邊境視頻監控系統，達到邊境一線全覆蓋，實現晝夜智能監控、目標鎖定、自動跟蹤、聲光警告、距離估測、局部放大等功能。積極推動與解放軍邊防部隊、其他涉邊部門的邊境技防系統資源共享，切實打破各自為戰、信息壁壘的制度桎梏。依托北斗衛星導航系統，研發具備預警提醒、電子圍欄、軌跡回放等功能的漁船動態管控平臺，在邊境作業船只上安裝全天候定位終端，實時掌握作業船只動態軌跡。二是推動基層派出所技防建設。深度運用大數據、云計算、物聯網等信息技術助力邊防派出所執法、管理和服務工作，強化單警裝備信息化特征，大量配備手持移動警務終端、4G執法記錄儀、槍式自衛防暴器等新型警務裝備，將邊防派出所打造成集打、防、管、控、服于一體的“綜合科技警務終端”。三是推動快速聯動指揮體系建設。做強機關指揮中心核心建設，推行聯席議事、調度警情、搜集信息、研判情報、反饋通報制度。強化基層勤務指揮室，落實指揮調度、信息研判、執法監督、動態打防、服務群眾、綜合管理職能，暢通“扁平化”指揮通道，不斷建強“點對點”調度指揮體系。

作者簡介：黃艷平（1971·12）男；民族：漢族；籍貫：陜西省、潼關縣。職稱：講師、研究方向：邊境管理。