淺談如何強(qiáng)化地方市政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任

王惠

摘要：政府在環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)施中，承擔(dān)著資源分配，糾紛裁決，協(xié)調(diào)利益，監(jiān)督企業(yè)以及平衡經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保效益的責(zé)任。本文指出，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效的立法與執(zhí)行行為保障政府在環(huán)保工程中的主體地位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，努力構(gòu)建生態(tài)文明型社會(huì)。

關(guān)鍵詞：環(huán)保；經(jīng)濟(jì)效益；立法

一、引言

隨著政府制度的不斷完善，我國(guó)地方城市的環(huán)境管理體系也不斷深化改革，形成了系統(tǒng)化的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)地方城市執(zhí)行環(huán)境保護(hù)工作提供了較為詳細(xì)的指導(dǎo)分析。然而，盡管關(guān)于環(huán)境保護(hù)的具體措施制度制定到位，但政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任并未形成明文規(guī)定。例如，政府是否執(zhí)行了環(huán)境保護(hù)責(zé)任，如何履行保護(hù)環(huán)境的責(zé)任等，法律并未給出明文規(guī)定。在此背景下，由于政府的執(zhí)行定位不夠明確，可能導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)實(shí)施的監(jiān)督力度較弱，機(jī)構(gòu)穩(wěn)定程度較低，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)行為在一定程度上無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

二、地方市政府環(huán)境保護(hù)職能責(zé)任分析

（一）投入相關(guān)資源

環(huán)境保護(hù)是一個(gè)公共行為，政府作為公眾利益的代表者，必須承擔(dān)相應(yīng)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。對(duì)于政府而言，如何加強(qiáng)并促進(jìn)環(huán)境保護(hù)制度的制定與落實(shí)，高效利用社會(huì)現(xiàn)有人力物力資源，是政府能否實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境目標(biāo)的關(guān)鍵。對(duì)于地方政府而言，應(yīng)當(dāng)自用自身的資源來(lái)組織環(huán)保活動(dòng)。一方面，政府應(yīng)當(dāng)動(dòng)員并組織社會(huì)力量，包括當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)，事業(yè)單位以及政府機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)于社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)教育，加快先進(jìn)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)與改進(jìn)，從而促進(jìn)環(huán)保活動(dòng)的發(fā)展與推廣。另一方面，政府也應(yīng)該積極適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)促進(jìn)更多的私人資本投資流向環(huán)保工程項(xiàng)目。除此之外，當(dāng)城市需要大力建設(shè)環(huán)保工程時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)直接從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中撥款投入到環(huán)保改造中來(lái)。

（二）裁決社會(huì)糾紛

在實(shí)施環(huán)保政策，推廣環(huán)保行為的過(guò)程中，可能遇到系列糾紛問(wèn)題，包括行政糾紛與民事糾紛。行政糾紛往往發(fā)生在環(huán)境管理和污染之都糾紛主體之間，而民事糾紛則常常發(fā)生在制造污染和破話的主要利益被損對(duì)象之間。對(duì)于地方政府而言，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮調(diào)解糾紛，作出公正利益裁決的作用，根據(jù)公平，公開(kāi)，公正的原則解決各種糾紛問(wèn)題。

（三）協(xié)調(diào)與監(jiān)督

環(huán)保工程的建設(shè)與運(yùn)作是一個(gè)復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)制，涉及系統(tǒng)工程，資源協(xié)調(diào)等各方面專業(yè)知識(shí)。對(duì)于政府而言，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)社會(huì)各方主體利益的作用，例如，當(dāng)某地企業(yè)實(shí)施環(huán)保改造過(guò)程中，管道的鋪陳以及煙囪的設(shè)計(jì)為當(dāng)?shù)鼐用裆顜?lái)了一定困擾，政府應(yīng)當(dāng)積極聽(tīng)取居民意見(jiàn)，為工廠提供改造意見(jiàn)。除此之外，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)督環(huán)保工程實(shí)施的作用，對(duì)企業(yè)的環(huán)保改造進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不合格的企業(yè)進(jìn)行裁決處罰，提高工廠建設(shè)的審批門(mén)檻，減少污染源。

（四）妥善處理環(huán)保效益與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系

對(duì)于大多數(shù)三四線城市而言，重工業(yè)是城市發(fā)展的主要支撐項(xiàng)目，在生產(chǎn)過(guò)程中，不可避免會(huì)產(chǎn)生大量可能會(huì)對(duì)環(huán)境有負(fù)面影響的有毒氣體，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成較大的破壞。然而，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在很大程度上依賴于企業(yè)的生產(chǎn)。因此，對(duì)政府而言，應(yīng)當(dāng)妥善處理環(huán)境效益以及經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，對(duì)企業(yè)污染環(huán)境的行為進(jìn)行控制與監(jiān)督。

三、強(qiáng)化地方政府環(huán)保責(zé)任對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)立法

現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)居民的環(huán)境權(quán)利仍然局限與人類精神關(guān)懷以及道德責(zé)任中，社會(huì)的發(fā)展需要大量資源的支撐，人類的生存也需要良好的生態(tài)環(huán)境，這兩種需求之間存在難以調(diào)和的矛盾。在環(huán)境保護(hù)立法中，明確的規(guī)定公民權(quán)利十分有必要。第一，政府在法律法規(guī)中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公民環(huán)境權(quán)利的具體內(nèi)容，參考?xì)W美等國(guó)家成功的立法案例，確保我國(guó)公民擁有基本的環(huán)境權(quán)利。第二，加強(qiáng)對(duì)地方政府環(huán)保職責(zé)的控制與監(jiān)督，例如，為地方政府的環(huán)保責(zé)任制定明確的明文規(guī)定，如監(jiān)督權(quán)利的范圍，懲罰力度的制定等。通過(guò)良好、完善的法律制度保證法律的可實(shí)施性以及約束效果[1]。

（二）強(qiáng)化政府執(zhí)法力度

在制定了完善的法律體系后，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律制度的實(shí)施，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督行為以及科學(xué)的成發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)制度約束企業(yè)以及公民遵守環(huán)保法律，為環(huán)保工程做出貢獻(xiàn)。強(qiáng)化政府的環(huán)保執(zhí)法力度，應(yīng)當(dāng)明確政府環(huán)保管理的主體地位。首先，加大對(duì)違法企業(yè)的懲罰力度，目前許多地區(qū)的違法成本遠(yuǎn)低于守法成本，導(dǎo)致許多企業(yè)在巨大得勁經(jīng)濟(jì)利益面前，摒棄了環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。其次，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)指標(biāo)在衡量社會(huì)發(fā)展水平中的作用，不僅關(guān)注當(dāng)年GDP的變化，應(yīng)當(dāng)全面考核環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的變化。最后，借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境管理模式，加大地方政府在環(huán)保方面的權(quán)利，提高財(cái)務(wù)支配以及資源分配的自由度[2]。

（三）重視環(huán)保科技的升級(jí)

在環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)注重先進(jìn)環(huán)保科技的引進(jìn)以及科學(xué)技術(shù)的理論支持。一方面，地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有環(huán)保監(jiān)測(cè)，環(huán)境管理等方面的科學(xué)研究，建立完善的環(huán)保技術(shù)交流、環(huán)保科學(xué)推廣、環(huán)保信息公開(kāi)服務(wù)體系，針對(duì)當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)提供實(shí)質(zhì)意見(jiàn)，加快科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。另一方面，加大對(duì)環(huán)保知識(shí)的宣傳與推廣力度，尤其是生態(tài)農(nóng)業(yè)、退耕還林、水土保持等方面的知識(shí)，讓社會(huì)公眾共同參與到環(huán)保建設(shè)中來(lái)[3]。

四、結(jié)論

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，許多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭遇了破壞，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益之間的矛盾日益突出，對(duì)政府實(shí)施環(huán)保責(zé)任帶來(lái)一定的阻礙。政府在環(huán)境保護(hù)中，承擔(dān)著資源分配，技術(shù)推廣，矛盾協(xié)調(diào)等多方面的責(zé)任，一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府行為的立法約束，提高政府在環(huán)保中主體地位，另一方面，也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)環(huán)保知識(shí)的普及與推廣，鼓勵(lì)社會(huì)公眾以及社會(huì)企業(yè)積極參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李凌漢，婁成武，王剛.生態(tài)文明視野下地方政府環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)估體系研究——以青島市為例[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)（中文版），2016，32（3）：14-19.

[2]馬波.論生態(tài)安全與政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任之關(guān)聯(lián)[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2015（1）：103-108.

[3]馬波.論政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建[J].西部法學(xué)評(píng)論，2015（1）：9-17.