城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育面臨的問題及其對(duì)策分析

朱聿佳

摘要：當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人口數(shù)量迅速膨脹，城市化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率在持續(xù)上升。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加深，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也在加大，與此同時(shí)，農(nóng)村教育作為一種文化投資，其發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距具有不可替代的作用。然而城鎮(zhèn)化越快，農(nóng)村教育隨之出現(xiàn)的問題也越來(lái)越多，因此本文主要就針對(duì)這些問題作一個(gè)系統(tǒng)分析并提出一些相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村教育；問題

由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)都是二元體制結(jié)構(gòu)，在政治經(jīng)濟(jì)制度等方面都存在較大差異，因此城鎮(zhèn)化建設(shè)一方面促進(jìn)了農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，但同時(shí)也制約了農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展，使得農(nóng)村教育面臨一系列的問題，為了解決這些問題，我們必須對(duì)癥下藥，提出相應(yīng)的解決策略，為其注入新的活力，才能真正地使農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育發(fā)展的重要性

改革開放以來(lái)，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)都已取得了全世矚目的巨大成就，發(fā)展水平在全球發(fā)展中國(guó)家中名列前茅，但相比于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)我們還有很長(zhǎng)的路要走。目前我國(guó)居民收入主要是中等收入居民居多，城鄉(xiāng)居民收入差距也在逐步加大，要想進(jìn)一步提高居民收入，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力提高農(nóng)村居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。而我國(guó)十幾億人口中有一半以上都是農(nóng)村居民，農(nóng)村居民的收入和消費(fèi)水平有待提高，勞動(dòng)力利用率和生產(chǎn)力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其實(shí)際可利用率[1]。要想充分利用農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，教育投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的主要手段，將是我們永遠(yuǎn)不可忽略的一個(gè)重點(diǎn)。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育所面臨的問題

2.1教育經(jīng)費(fèi)投入不足

雖然多年前我國(guó)就已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)全免制度，高等教育貧困生補(bǔ)助制度，國(guó)家政府機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)在教育經(jīng)費(fèi)以及政策方面都有傾斜，但由于受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約，加上農(nóng)村學(xué)齡人口所占比重較大，公用經(jīng)費(fèi)相比于城市來(lái)說(shuō)依舊嚴(yán)重不足。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，中央資金投入要經(jīng)過省市縣鎮(zhèn)等層層撥放，最終實(shí)際收到的金額補(bǔ)貼與最初相差甚遠(yuǎn)。各級(jí)政府部門相互推諉、責(zé)任下移，縣級(jí)以下政府機(jī)構(gòu)無(wú)論是自主投資還是轉(zhuǎn)移中央款項(xiàng)都受到各方面限制，因此就導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)教育的發(fā)展長(zhǎng)期處于不利地位，一直受限于教育經(jīng)費(fèi)投入不足。

2.2師資力量相對(duì)薄弱

由于農(nóng)村地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、交通不便、環(huán)境惡劣、生活條件太差，同時(shí)實(shí)際收入相對(duì)于城市教師來(lái)說(shuō)也較低，因此農(nóng)村學(xué)校對(duì)于教師的吸引力嚴(yán)重不足，大多數(shù)人都選擇在城市任教，從而導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)教師不足。很多農(nóng)村學(xué)校教師都是上世紀(jì)末初高中畢業(yè)的人，無(wú)論是在文化知識(shí)的專業(yè)度方面，還是在教育觀念方面，相較于城市教師來(lái)說(shuō)都存在較大差距。尤其是近年來(lái)我國(guó)開始實(shí)行新課改，那些老教師還不能及時(shí)轉(zhuǎn)換角色，同時(shí)由于不能夠給予他們足夠的培訓(xùn)資金和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，他們的教育方式在新型城教育模式中還不能與時(shí)俱進(jìn)[2]。農(nóng)村教育由于在政治經(jīng)濟(jì)政策等方面發(fā)展前景遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市，不能有效地吸納人才，為農(nóng)村教育注入新的活力，因此導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校師資力量相對(duì)薄弱，教育發(fā)展相對(duì)滯后。

2.3農(nóng)村學(xué)齡人口逐年減少

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在加快，但相比于大城市來(lái)說(shuō)還是緩慢，很多年輕人都選擇去大城市打拼定居，為了讓孩子也能接受到更好的教育，越來(lái)越多的年輕人都帶著孩子移居到城市，孩子也在城市接受教育。加上農(nóng)村居民居住方式相對(duì)分散，很多都是幾村人共用一所學(xué)校才能有足夠的生源，而隨著農(nóng)村地區(qū)居民的減少，各個(gè)學(xué)校的適齡兒童入學(xué)也極劇減少，人口變動(dòng)、生源不足等問題就導(dǎo)致了各地區(qū)學(xué)校布局不合理，教育投資大但收益少，因此就出現(xiàn)了我們常說(shuō)的“空巢學(xué)校”或者“麻雀學(xué)校”，很多學(xué)校的資產(chǎn)設(shè)備和教資人員利用率極低。

三、促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的對(duì)策

3.1加大經(jīng)費(fèi)投入，完善監(jiān)督機(jī)制

國(guó)家要高度重視農(nóng)村地區(qū)教育問題，建立農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育保障機(jī)制，對(duì)貧困縣鎮(zhèn)設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，除了在資金投入上實(shí)行政策傾斜外，更要對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)籌劃和預(yù)算，對(duì)資金發(fā)放進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，責(zé)任承擔(dān)制要落實(shí)到各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，一方面保證資金發(fā)放準(zhǔn)確到位，另一方面也要確保資金發(fā)放及時(shí)和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)還要將經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)情況公之于眾，接受人民大眾的監(jiān)督。

3.2增加農(nóng)村教師的工資福利，吸引人才

農(nóng)村地區(qū)學(xué)校師資力量薄弱，主要是由于農(nóng)村教師工資低，待遇差，發(fā)展前景遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市教師。為了解決這一狀況，政府應(yīng)該增加對(duì)農(nóng)村教師的工資扶持，對(duì)主動(dòng)到農(nóng)村學(xué)校任教的教職人員給予更好的福利待遇，盡可能的提高他們的生活條件，以吸引更多的人到農(nóng)村任教。同時(shí)，還要定期對(duì)教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，更新他們的專業(yè)知識(shí)、教育觀念和教學(xué)方法，鼓勵(lì)老師去好的學(xué)校聽課，吸取好的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。另外還可以鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生去參與支教活動(dòng)，以及實(shí)行教師輪崗制等，盡量減小城鄉(xiāng)學(xué)校師資待遇，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育更新?lián)Q代。

3.3 合理布局學(xué)校，吸引學(xué)齡兒童入學(xué)

農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡兒童之所以逐年減少，究其根本，還是由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，教育能力不足，學(xué)生居住分散，因此除了要努力建設(shè)城鎮(zhèn)化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以外，還要加強(qiáng)對(duì)寄宿制學(xué)校的建設(shè)，完善學(xué)校學(xué)生的住宿環(huán)境，合理安排學(xué)校布局，完善教育教學(xué)設(shè)備，使學(xué)生即使生活在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，同樣能夠接受較好的教育水平，全面提高人民的綜合素質(zhì)。同時(shí)要在農(nóng)村地區(qū)開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，吸引很多年輕人回農(nóng)村地區(qū)定居，確保農(nóng)村學(xué)校有足夠的生源[3]。

四、結(jié)束語(yǔ)

教育是一個(gè)國(guó)家文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，國(guó)家發(fā)展關(guān)鍵在于國(guó)民教育。中國(guó)進(jìn)入21以來(lái)，一直高度重視國(guó)民的教育問題，尤其是農(nóng)村地區(qū)。城鎮(zhèn)化建設(shè)是國(guó)家必不可少的發(fā)展方式，農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)化進(jìn)程既有沖突，也有機(jī)遇，我們要在新農(nóng)村轉(zhuǎn)型時(shí)期避免沖突，抓住機(jī)遇，建立新的教育發(fā)展戰(zhàn)略，真正建成全面小康社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋麗榮，劉穎.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村幼兒家庭教育存在的問題及對(duì)策[J].教育導(dǎo)刊月刊，2017（5）：82-84.

[2]呂七.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童教育問題分析[J].社會(huì)科學(xué)：全文版，2016（7）：00076-00076.

[3]路娟.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童教育問題探析[J].教育觀察月刊，2017，6（6）.