新部委，新部長

史宇

3月20日，根據國務院總理李克強提名，十三屆全國人大一次會議19日表決通過，決定了26位部委首長人選。國家主席習近平簽署第二號主席令，根據大會決定，對26位部委首長予以任命。其中，在本輪機構改革中新組建的7個部委，以及11位首次獲任的部委首長，成為最受關注的“雙新”現象。

部長首亮相，“雙新”受矚目

3月20日上午，經過投票表決和習近平簽署主席令，新一任的國務院系統負責人亮相公眾。

在這一次國務院機構改革中，新組建了自然資源部、生態環境部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部等7個部委。它們的新掌門依次是：陸昊（原黑龍江省省長）、李干杰（原環保部部長）、韓長賦（原農業部部長）、雒樹剛（原文化部部長）、馬曉偉（原國家衛計委副主任）、孫紹騁（原國土資源部副部長）、王玉普（原國家安全生產監督管理總局局長）。

值得關注的是，在26位部委首長中，最年輕的兩位“60后”均來自新組建的部委。分別是畢業于北京大學和清華大學的陸昊（出生于1967年6月）、李干杰（出生于1964年11月），此番分別執掌新組建的自然資源部與生態環境部，不僅顯示出國家對本輪機構改革成效寄予厚望，亦體現了國家對保護環境、改善民生的高度重視。

在7個“新部委”的首長中，生態環境部部長李干杰、農業農村部部長韓長賦、文化和旅游部部長雒樹剛3人，原來即是機構改革前相關部委的部長。國家衛生健康委員會主任馬曉偉屬于機構改革前相關部委副職轉正。

自然資源部部長陸昊、退役軍人事務部部長孫紹騁、應急管理部部長王玉普3人看起來前后職務沒有直接關聯，但獲得任命都各有道理：黑龍江自然資源十分豐富，其耕地、礦產、森林等資源均在國內位居前列，長期主政黑龍江的陸昊對自然資源的保護管理利用自然十分熟悉；退役軍人事務部的第一項職責便是優撫安置，而孫紹騁曾擔任民政部優撫安置局局長，對相關工作最為了解；應急管理部主要合并的是原國家安全生產監督管理總局的職責，另吸收了公安部、水利部等近十家單位的相關職責，王玉普不僅曾任國家安全生產監督管理總局局長，還曾是中央社會管理綜合治理委員會委員，因此主政應急管理部再合適不過。

“新部長”前后任職明顯相關

在11位新任部委首長中，魏鳳和曾是火箭軍司令員，王志剛曾是科技部副部長，傅政華曾是公安部副部長，劉昆曾是財政部副部長，鄂竟平曾是水利部副部長，馬曉偉曾是國家衛計委副主任，易綱曾長期擔任中國人民銀行副行長，可以說，這些部委首長的前后任職都有很明顯的相關性。

“專業對口”使各個新部委的工作得以快速走上正軌。以現任生態環境部部長李干杰為例。十三屆全國人大一次會議19日在人民大會堂舉行第七次全體會議，原環境保護部部長李干杰高票當選新組建的生態環境部首任部長。李干杰在會后的“部長通道”接受采訪時表示，感到“責任更重、壓力更大”，并指出正在研究階段的藍天保衛戰三年計劃將有四大重點規劃，重點突出改善PM2.5。

未來的藍天保衛戰究竟怎么打？李干杰透露，“藍天保衛戰”的制定將突出4個重點：突出重點改善因子，即PM2.5；突出重點區域，包括京津冀、長三角、汾渭平原等；突出重點行業，包括鋼鐵、焦化、水泥等；突出重點時段，即在秋冬季重點做好工作。

同時，治霾還要著力優化四個結構：在產業結構優化上，繼續推動過剩產能化解、落后產能淘汰、“散亂污”企業整治、工業企業達標排放，鋼鐵、火電等行業超低排放改造；在能源結構優化上，加大力度淘汰關停不達標的燃煤小火電機組、推動燃煤小鍋爐的淘汰改造、穩步推進農村居民散煤的煤改氣、煤改電，著力發展清潔能源；在優化運輸結構上，推動公路運輸轉為鐵路運輸、開展柴油貨車超標排放的專項整治、繼續推動黃標車、老舊車淘汰，發展新能源汽車；優化用地結構，繼續大力開展造林、種草等綠化行動。

李干杰指出，煤改氣、煤改電并非指所有煤，而是農村居民家里燒的煤，“數據顯示，煤改氣、煤改電在PM2.5的濃度下降方面貢獻率在1/3以上。”

機構改革的序幕拉開

在新部委和新部長的“雙新”機遇下，各個領域的機構改革也即將展開。

這個征兆在文化和旅游部表現的頗為明顯。旅游與文化是五大幸福產業之二，新組建的文化和旅游部將如何推動融合發展、提升人民幸福感？

隨著經濟社會發展與生活方式變化，文化和旅游的關系越發密切，在二者各自為政的情況下，一些問題就會隨時間凸顯。在資源開發與行業規劃上，文化與旅游分立的情況會導致實現文化資源和旅游業的有機融合難以實現。在產業管理上，雖然越來越多的項目已經有文化與旅游產業結合的趨勢，但在機構改革前，屬于文化產業的部分歸文化部管理，屬于旅游產業的部分歸旅游局管理。在這種權責交叉的狀況下，難免出現職能不清的現象。

合并后的文化和旅游局將承擔什么樣的職能？從改革前二者的原有職能看，簡要來說，國家旅游局的職責包括以下幾個方面：統籌協調旅游業發展、管理旅游資源、旅游國際宣傳與交流合作、監督管理旅游市場、指導旅游人才規劃。

而中華人民共和國文化部是中國文化行政的最高機構。是國務院的職能部門，在國務院領導下管理全國文化藝術事業。其職能簡要來說包括以下方面：擬訂文化藝術方針政策，起草法律法規草案；擬訂文化藝術事業、產業發展規劃并組織實施；文化藝術領域的公共文化服務；對外文化產業交流與合作；非物質文化遺產保護；文化市場規劃、文化產品審批監管。

合并后的文化和旅游部的主要職責有：貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統籌規劃文化事業、文化產業、旅游業發展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。

從職能上來看，文化和旅游部職能是前二者的優化與融合。然而在機構改革中，文化部加上旅游局，絕不僅僅是簡單的職能疊加。而是可以解決現有問題的，1+1>2的方案。而曾主管故宮博物院工作的雒樹剛，人們有理由期待他在這個位置發揮更大的價值。