試論企業社會責任立法的路徑

藍梅麗

摘 要：從2006年《公司法》要求企業承擔社會責任，到2014年“加強企業社會責任立法”，歷時將近十年的發展，企業社會責任受到社會各界廣泛關注，企業社會責任在社會主義中國被提高到新的高度，企業社會責任立法的提出，將全面開啟中國企業社會責任的序幕。在此背景下，深入探討企業社會責任立法的內涵、作用、存在問題以及路徑選擇，將有重要的現實意義。

關鍵詞：企業；社會責任；立法

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）09-0145-02

通常我們將2006年看作是我國企業社會責任元年，這是因為這一年新修訂的《公司法》第5條明確提出要求公司“承擔社會責任”。依法治企作為法治社會建設的有機組成部分，也將成為社會企業需進一步加強建設的重點。黨的十八屆四中全會在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出“加強企業社會責任立法”[1]。黨中央高度重視法治企業，無疑將推動企業社會責任工作不斷向前發展。

一、企業社會責任概念界定

最早提出“企業社會責任”一詞的是20世紀20年代的美國著名學者謝爾頓，但謝爾頓卻沒有界定企業社會責任的概念。后來，到了1953年，雷蒙德·鮑爾第一次界定了企業社會責任的概念，即企業社會責任是指企業所有者根據企業的使命、社會目標和價值觀等方面進行決策并且制定出本企業生產經營規則及其責任義務。后來，社會責任國際組織同樣對企業社會責任的概念進行界定，即企業社會責任是指企業除了要對利益相關者股東負責，還必須對整個社會、公民負責任，社會責任一般包括恪守商業道德和社會公德、保護環境、保護工人權利、熱衷公益事業等。本文認為，所謂企業社會責任，是指在社會主義市場經濟體制下，企業在追求自身利益最大化的同時，應該根據法律規定的義務和社會公德的要求，努力維護并增加社會公共利益。

二、企業社會責任立法的作用

只有把握住立法的基本方向，才能保障企業社會責任立法順利推進。十八屆四中全會提出的“加強企業社會責任立法”是依法治國基本方略下“依法治企”的重要組成部分，而立法本身以及推進立法的全過程，同樣是全面推進依法治企的重要組成部分。企業社會責任的提出，使企業未來的發展目標、企業使命、企業的管理模式等方面有了新的內涵和意義。

第一，通過企業社會責任立法，轉變企業以營利為目的，只為股東負責的發展目標，向為股東和各方利益負責，同時承擔相應社會責任。第二，通過企業社會責任立法，轉變企業經營方式，及時向社會披露企業信息、運營情況，增加透明度，充分保障利益相關者的參與和監督。第三，通過規范企業社會責任范圍，轉變企業過去單一的評價方式，保障實現從單一經濟指標向多元的評價指標轉變，營造公平競爭的環境氛圍。

三、當前我國企業社會責任立法存在的困境

近些年來，我國對企業社會責任問題的研究和相關立法工作取得了較快的進展，但就企業社會責任的立法困境的研究存在一些不足。

（一）對于企業社會責任的規定過于分散，不利于企業承擔必要的社會責任

當前，我國關于企業社會責任的立法，主要分散在《公司法》《勞動法》等法律法規之中，尚未形成一個完整的系統[2]。企業社會責任的立法過于分散化、操作性差等問題，這造成部分企業在社會活動中屢次不履行必要的社會責任，而且一些企業還對社會造成危害得不到應有的處置。企業作為理性“經濟人”，在追求自身利益最大化時，如果面臨守法成本較高、違法成本較低時，一些企業自然而然會選擇成本的違法行為。

（二）企業社會責任立法規則過于籠統，缺乏明細規定

《公司法》對企業社會責任只是一般原則性規定，但在操作層面并沒有明確的說明，尤其是對企業違反社會責任的行為是否承擔法律責任沒有細致規定，即什么違法行為應該承擔什么法律責任，沒有明確具體規定。這無疑讓一些不法商人和企業鉆法律的漏洞，逃避其應該承擔的社會責任，這樣不利于法制企業的建設。

（三）部分企業內部治理機制不夠健全，缺乏承擔社會責任的自律機制

《公司法》在企業社會責任方面的規定，較少考慮到消費者利益以及社會和環境等公共利益，更加沒有考慮對社會的貢獻和對弱勢全體的救助，如關注社會公益事業的發展、加強對社會弱者的救助等很少涉足其中。而這些利益相關者的利益如果要在公司的發展中體現和獲得，不能寄希望于企業采取主動行為，而應該寄希望于企業法律的相關設計，但我國現行公司法的規定不夠清晰和規范。

四、企業社會責任立法的路徑思考

目前，我國在企業承擔社會責任還是一個較新的問題，鑒于企業社會責任規定分散、立法原則過于籠統且企業內部缺少自律機制等問題，我們唯有根據我國國情，加強企業立法，建立健全我國企業社會責任規章制度，在當下尤為重要。

（一）建立完善的企業社會責任法律體系

企業作為市場的主體，其行為具有明顯的營利性，要是沒有強制力的有效監督，企業不會自覺履行社會責任。所以，有必要加強政府對企業的監管和不斷引導。建立完善的企業社會責任法律體系，必須遵循兩個原則，一是與當前國際的法律法規相契合，確保法律體系的先進性和連續性；二是制定法律法規必須符合我國國情，根據各個地區的發展實際制定不同類型的企業社會責任，確保法律法規的實際性和適應性。同時政府在制定該法律法規時必須提高認識：第一，政府應全面認識到企業承擔社會責任將對社會經濟、環境等產生積極的影響。政府一旦認識到企業社會責任對社會發展的重要意義，就會主動引導其行為。第二，政府在引導企業承擔必要的社會責任過程中，自身必須樹立良好的政府形象。若是政府自身行為失當，不能服眾，那么將為法治企業進程增添阻礙。

在政府提高認識之后，應當制定企業社會責任法律法規，使其變為常態化。誠實信用原則是我國民法中最重要的基本原則，它要求社會主體尤其是企業在從事社會活動時，要恪守社會正義的信念，在追求自身經濟利益的同時，也要考慮到社會公共的利益。企業遵守誠信原則就要求企業在從事社會生產活動中，做到對自己負責、對公眾負責、對社會負責。通過建立完善的企業社會責任法律法規體系，確保企業社會責任有法可依，有章可循。科學立法，特別強調利益相關者權利的救濟，公開、完善的權利救濟制度對公司企業的社會責任履行有著強有力的推動作用，因為權利救濟制度的健全可以較大程度地讓處于劣勢的利益相關者在協商時克服不公平的情境，有利于及時解決利益相關者之間的紛爭。

（二）建立健全企業的內部治理機制和企業主動承擔社會責任的自律機制

第一，建立利益相關者參與機制。利益相關者的利益與企業的發展緊密關聯，因此，引入利益相關者參與企業的相關治理有其可行性和必要性。不同學者對于各利益相關者以什么方式參與企業治理的意見不一。筆者認為，在公司董事會中設立相關利益代表來擔任董事職位可行，讓他們在公司決策中代表利益相關者行使相關的職權，這樣能夠使公司在完成自身的社會生產的同時更好地履行社會責任的目標。利益相關者參與機制是企業社會責任觀念在職工利益領域的一個縮影，它不僅有利于完善企業自身民主性，還能夠提高企業的經濟效益，促進企業發展。第二，建立健全職工參與機制。企業職工代表大會在企業決策中發揮重要作用，必須通過強制力手段來規定：無論什么類型的企業，只要企業職工人數達到指定的規模數，就必須無條件在企業設立職工代表大會。同時，要明確規定職工代表大會的職權以及明確職工的法律地位，還應逐步完善職工參與企業管理時，權益受損的救濟途徑。

（三）增強企業社會責任感，引導企業自覺承擔社會責任意識

企業不能只顧眼前的利益，還應該考慮自身行為與社會、環境和公民的緊密關系，世界上一些企業之所以經歷了大風大浪還屹立不倒，正是因為它們把自己的發展、利益與社會的進步聯系起來，才獲得了經久不衰的動力。要大力加強企業道德建設，使企業做到不唯利是圖，向良心企業發展，要明確企業的職業道德建設并不是虛的，而是關系企業長足發展的根本問題，如果在這個關鍵問題上出現問題，小則影響企業的發展，重則影響法治企業，甚至法治社會的構建。第一，企業職業道德建設要以誠信為根本，重點加強企業高層領導的道德和法律教育。第二，企業家們應克制自己不正當的欲望（唯利是圖），自覺遵守社會道德規范。

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