金融“海歸派”

麥嵐

易綱集海歸學(xué)者和實(shí)干派官員為一體，是既具國(guó)際視野，又深刻了解中國(guó)實(shí)情的技術(shù)性官員。專業(yè)、穩(wěn)健、務(wù)實(shí)是外界對(duì)他的一致評(píng)價(jià)。周小川的官方簡(jiǎn)歷沒(méi)有提及他的美國(guó)修學(xué)經(jīng)歷，但是絲毫不妨礙外界視之為中國(guó)省部級(jí)“海歸”高官的代表。

新舊交替之時(shí)，中國(guó)“海歸派”金融高官再次為人矚目。

新央行的海歸組合

博士出身的周小川非常尊重學(xué)者的建議，海外留學(xué)經(jīng)歷又使他非常看重有海外留學(xué)背景的人才，2002年末上任央行行長(zhǎng)之后，一批和周小川一樣有著留學(xué)英美的經(jīng)歷、能講一口流利的英語(yǔ)、熟悉西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的人逐漸占據(jù)了中國(guó)人民銀行的重要位置。

這其中，除去易綱，還比較受外界關(guān)注的包括：2004年5月，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)商學(xué)院金融學(xué)博士、北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授張新，留美經(jīng)濟(jì)學(xué)博士李波和美國(guó)加州大學(xué)圣克魯斯分校國(guó)際金融學(xué)博士張濤“空降”中國(guó)人民銀行，分別出任金融穩(wěn)定局副局長(zhǎng)、條法司副司長(zhǎng)和研究局副局長(zhǎng)，目前，前兩者分別升任國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)、央行貨幣政策司長(zhǎng)，后者自中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)調(diào)任國(guó)際貨幣基金組織副總裁。

這些“海歸”對(duì)央行決策有重要作用。以李波為例，出生于1972年的他在留美期間相繼獲得了斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位和哈佛大學(xué)法律博士學(xué)位。他師從經(jīng)濟(jì)學(xué)大師阿羅。后者是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，是戰(zhàn)后新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的開(kāi)創(chuàng)者之一，在風(fēng)險(xiǎn)決策、組織經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治民主理論方面進(jìn)行了創(chuàng)造性的工作。經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢穎一也曾在一篇文章中寫(xiě)到，自己與阿羅共同指導(dǎo)過(guò)李波。

目前，李波任貨幣政策司司長(zhǎng)。該司負(fù)責(zé)研究、擬訂貨幣政策調(diào)控方案并組織實(shí)施。由于肩負(fù)宏觀調(diào)控的重任，貨幣政策司是央行最重要的司局，從過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)看，其司長(zhǎng)一般都會(huì)升任人民銀行行領(lǐng)導(dǎo)，因此貨幣政策司司長(zhǎng)的重要性不言而喻。

為何青睞金融

目前體制內(nèi)的“海歸”金融高官主要分兩種：一類是在國(guó)內(nèi)從政并取得一定成就后，被選派到海外留學(xué)或培訓(xùn)；另一類是先出國(guó)留學(xué)，學(xué)業(yè)有成后歸國(guó)從政。

當(dāng)下中國(guó)有海歸背景的官員趨向第一類。如中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝，其于1997年10月到1998年9月期間，擔(dān)任劍橋大學(xué)政治與經(jīng)濟(jì)學(xué)系、商學(xué)院博士后訪問(wèn)學(xué)者。第二類海歸則更多加入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這與中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度直接相關(guān)。同時(shí)金融領(lǐng)域不涉及意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，必須按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)去做事。

第二類“海歸”，在發(fā)展改革委，財(cái)政部等部門里角色不太明顯。在財(cái)經(jīng)部門特別是金融部門，比如在央行、銀監(jiān)會(huì)，金融“海歸”就很強(qiáng)勢(shì)。在這些部門，“海歸”已經(jīng)形成了一個(gè)獨(dú)特的話語(yǔ)體系。據(jù)內(nèi)部人士透露，在人民銀行里面，曾經(jīng)有一段時(shí)間以說(shuō)英語(yǔ)為榮，說(shuō)漢語(yǔ)不行的，領(lǐng)導(dǎo)批閱文件，還時(shí)不時(shí)用英語(yǔ)。

除央行外，證監(jiān)會(huì)也是海歸高官重鎮(zhèn)。2000年，中國(guó)證監(jiān)會(huì)首次海外招聘，斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)系博士方星海、得克薩斯大學(xué)金融學(xué)博士宣昌能、分別獲羅切斯特大學(xué)生物物理學(xué)碩士和芝加哥大學(xué)商學(xué)院MBA學(xué)位的祁斌等均在此間入職證監(jiān)會(huì)。

宣昌能本科畢業(yè)于中國(guó)科技大學(xué)。中國(guó)科技大學(xué)校友總會(huì)刊發(fā)的一篇文章介紹說(shuō)：本科畢業(yè)后，宣昌能赴美留學(xué)，先后獲賓夕法尼亞大學(xué)法律碩士和得克薩斯大學(xué)金融學(xué)博士，之后進(jìn)入華爾街，在JP摩根銀行工作，擔(dān)任衍生產(chǎn)品研究部的高級(jí)分析師。工作兩年后，他又到賓西法尼亞大學(xué)法學(xué)院攻讀了法律碩士學(xué)位。2000年回國(guó)進(jìn)入證監(jiān)會(huì)先后任中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)劃發(fā)展委員會(huì)委員、機(jī)構(gòu)監(jiān)管部副主任。后于2004年9月進(jìn)入建行，歷任建行重組改制辦公室資深顧問(wèn)、董事會(huì)秘書(shū)。

2006年宣昌能出走建行，又于2008年再次回國(guó)，出任央行金融研究所所長(zhǎng)（正局級(jí)），后任央行金融穩(wěn)定局局長(zhǎng)。在這里，他遇到了劉士余，彼時(shí)，劉士余任央行副行長(zhǎng)，分管的領(lǐng)域之一就是宣昌能所在的金融穩(wěn)定局。

2015年股災(zāi)之后，證監(jiān)會(huì)原副主席姚剛、原主席助理張育軍等多人落馬，證監(jiān)會(huì)人事調(diào)整不斷。主席劉士余、副主席方星海和主席助理宣昌能，都是股災(zāi)之后的履新官員。

與宣昌能的“折騰”不同，祁斌到任證監(jiān)會(huì)后，一直到2006年開(kāi)始出任中國(guó)證監(jiān)會(huì)研究中心主任。祁斌記憶力驚人，愛(ài)讀書(shū)、愛(ài)思考，喜歡研究歷史，善于從歷史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。他能夠隨口背出臺(tái)灣人傅樂(lè)成撰寫(xiě)的《中國(guó)通史》中的段落，也能引經(jīng)據(jù)典，輕易的拆解康乾盛世的原因。他還翻譯了經(jīng)典著作《偉大的博弈——華爾街金融帝國(guó)的崛起》。

2006年央視拍攝紀(jì)錄片《大國(guó)崛起》，在內(nèi)部座談會(huì)上，祁斌提出了《偉大的博弈》這本書(shū)的核心觀點(diǎn)：各個(gè)國(guó)家崛起有一個(gè)共同規(guī)律，哪個(gè)國(guó)家掌握了當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的文明，就一定會(huì)崛起，不管它多么弱小，自然條件有多差，也勢(shì)不可擋；建立一套各個(gè)市場(chǎng)參與主體的有效博弈的機(jī)制，是美國(guó)崛起的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)的發(fā)展有著重要的借鑒意義。

2016年8月，祁斌從證監(jiān)會(huì)國(guó)際部主任的位置上調(diào)任中投公司。

貢獻(xiàn)與爭(zhēng)議

“海歸”從政始自清末，輝煌于民國(guó)，黯然于“文革”，復(fù)興于當(dāng)代。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)金融業(yè)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期。金融危機(jī)以后，中國(guó)在國(guó)家金融治理當(dāng)中開(kāi)始有了話語(yǔ)權(quán)。而這些話語(yǔ)權(quán)需要有一批既有國(guó)際視野，又了解國(guó)內(nèi)情況，既有理論水平，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高層次人才來(lái)行使。

而在學(xué)者王輝耀看來(lái)，與歷史上的叱咤風(fēng)云相比，當(dāng)代“海歸”對(duì)中國(guó)政壇的最大貢獻(xiàn)，恰恰是專業(yè)技能與先進(jìn)理念。

2000年2月，周小川履新證監(jiān)會(huì)主席時(shí)，正在華爾街闖蕩的宣昌能接受采訪時(shí)透露了回國(guó)發(fā)展的愿望：我們這一代留學(xué)生，在美國(guó)的發(fā)展有其局限性，特別是語(yǔ)言方面存在著普遍的劣勢(shì)。如果決定立足于美國(guó)，或許再花大量的時(shí)間，攻克語(yǔ)言關(guān)是值得的，但立足于回國(guó)發(fā)展，則完全可以騰出攻克語(yǔ)言的精力，多學(xué)習(xí)一些對(duì)中國(guó)有用的知識(shí)。如今，華爾街的分工很細(xì)，每個(gè)人只接觸金融世界的一小塊。對(duì)于專業(yè)人士來(lái)說(shuō)，其邊際效應(yīng)越來(lái)越小，但回中國(guó)，其施展的空間肯定比在美國(guó)大。

基于類似想法，中國(guó)一批批學(xué)人，在留學(xué)于經(jīng)濟(jì)體制更為發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家后，選擇回到中國(guó)，并迅速登上中國(guó)的商界、政壇。他們影響了中國(guó)國(guó)際化進(jìn)程，同時(shí)也陷入了爭(zhēng)議之中。

中國(guó)國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌指出，客觀來(lái)分析，個(gè)別海歸官員的做法，確實(shí)值得反思。

他形容一部分海歸派金融高官“一手拿著自由主義教科書(shū)，一手拿著統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)”，水土不服的理論和實(shí)踐導(dǎo)致房?jī)r(jià)越調(diào)越高，通貨膨脹越調(diào)越高，宏觀調(diào)控越調(diào)越亂。

更多的學(xué)者則關(guān)注到，在國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)體制不完全一致的情況下，海歸官員應(yīng)如何在思想、行為模式上融入到國(guó)內(nèi)的體制中去，是下一步需要認(rèn)真解決的問(wèn)題：“有些完全適應(yīng)不了；有些完全適應(yīng)，如魚(yú)得水；第三部分是，努力想改變一些東西，努力幫助政府出主意，積極參與變革，這批人為數(shù)不多，他們內(nèi)心的孤獨(dú)和痛苦也很嚴(yán)重。”一位政治學(xué)者稱。

實(shí)際上，前幾年也的確出現(xiàn)過(guò)海歸金融人才離職潮。2014年以來(lái)，外匯管理局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等部門先后有“千人計(jì)劃”引進(jìn)的海歸官員離職，根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有選拔和考核的機(jī)制不靈活或是海歸官員離職的重要原由。