濱海旅游開發兼秦山島開發的調研與思考

吳茂芹

摘 要：分析指出當前連云港市贛榆區小城鎮建設存在的主要問題，針對問題提出以下對策：要通過規劃先行，用可行性的規劃指導小城鎮的建設，用管理保證規劃和建設的順利實施。因地制宜做好城鎮化快速推進，應該想方設法集聚發展要素，建立健全投融資機制，不斷進行制度創新等措施。需要在實踐中創造“特色”的吸引力，突破發展“瓶頸”，創“特色”，形成自身的核心競爭力，才能更好地推進贛榆區特色小城鎮建設。

關鍵詞：濱海旅游；旅游資源；開發利用

中圖分類號：F59 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）09-00135-02

在大力發展城鎮化的進程中，必須堅決反對非理性化城鎮化的發展。結合全域城市化發展策略下連云港市贛榆區小城鎮建設的探索和創新，濱海旅游作為連云港市贛榆區旅游的特色產業與活力產業，應以城市的建設與發展作為濱海旅游的依托，濱海旅游的開發應在保護的前提下，對旅游資源進行整合與優化。

一、 濱海旅游開發

作為贛榆區旅游的特色產業與活力產業，濱海旅游不但可以豐富旅游內涵，帶動城市基礎設施與環境建設的發展；還可以通過積極的聯動效應帶動交通、餐飲等行業的進步，提高本區作為濱海城市的知名度。由于其本身顯著的創收功能，濱海旅游業已成為國民經濟的新增長點和許多沿海城市的支柱產業，因此要對濱海旅游資源進行保護性開發。

1.加快對贛榆區濱海旅游資源的整合與優化。旅游資源整合是旅游資源開發的一種新形式，也是提高本區旅游知名度、提升旅游品牌含金量的重要舉措。在濱海旅游資源的整合優化中要注重以下幾個方面：一是明確政府主導地位。加強對本區濱海旅游資源的整體規劃與指導，成立贛榆濱海旅游管委會，推出贛榆濱海旅游的大品牌，對全區濱海旅游資源進行有效整合。二是樹立濱海大旅游概念。本區濱海旅游整合工作將突破行政區劃限制，加強與周邊市場的聯系。針對本區濱海旅游資源的發布情況與區市合作，從共贏的理念出發，打造和諧默契的濱海大旅游。三是整合旅游資源，開發能夠有效融合全區濱海旅游資源的高效線路，根據景點情況因地制宜提供各具特色的亮點服務，同時起到整合旅游市場的效果。

2.以城市的建設與發展作為濱海旅游依托。2011年連云港已經進入創新型城市的行列，創新型城市的基本類型之一是服務創新型城市。如美國紐約、德國柏林和日本東京等，其城市創新發展的戰略與內容，是把現代服務業作為創新型城市的主攻方向，通過不斷創新城市的服務，增強城市服務功能，著力發展服務型經濟，不斷滿足本地城市居民各種需要，也不斷為全球經濟發展提供各種跨國服務，同時推動城市經濟社會發展與世界經濟發展的融合。服務創新型城市第三產業發達，社會綜合服務能力較強，政府服務水平和社會福利水平較高。創建創新型城市是順應時代特征的戰略抉擇，創建創新型城市是應對區域競爭的迫切需要。胡錦濤同志曾指出：“一個國家只有擁有強大的自主創新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動。”區域發展同樣如此，土地、勞動力等生產環節的低成本優勢，已不復存在，新一輪發展不能再依賴拼空間、拼資源、拼政策。創新驅動必將成為新一輪區域競爭的力量之源，創新能力必將成為新一輪區域角逐的核心因素，創新型城市建設必將成為新一輪區域拼殺的關鍵抓手。

在濱海旅游開發中，要放大思維，牢固樹立“大旅游”概念；利用濱海新崛起的契機，推進城市建設升級，同時跟進現代服務業的發展；全面加快琴島天籟片區、和安湖生態公園、公交運營、公廁、垃圾箱、中英文路標等一系列城市基礎設施；加快提高城市競爭力，為本縣旅游發展提供良好的載體和周到的服務，以城市的發展帶動旅游建設，以旅游建設促進城市發展，使贛榆以真正的海洋城市面貌先從沿海市區脫穎而出，早日成為省內乃至全國聞名的旅游目的地。

3.對濱海旅游資源進行保護性開發。濱海旅游開發應在保護的前提下，充分考慮與其他海洋產業用海關系的協調。本區濱海旅游開發，應匯聚包含旅游行業專家，海洋專業、環保部門專家，以及海岸帶規劃管理等專家，充分研究濱海地區的自然屬性和社會屬性，努力協調各方面利益沖突，根據實際情況制定規劃方案，做到高水平開發利用旅游資源，同時搞好生態環境保護。

隨著濱海旅游規模的擴大，來自各地的游客會給海岸帶地區生態帶來大量的生活污染，這些污染會給近海水域（尤其是海濱浴場）造成水質影響以及給景區的觀賞性帶來破壞，降低濱海旅游資源的價值。如何在商機無限、機遇難得的境況下保持冷靜頭腦，切實對濱海旅游的發展做到開發與保護兼顧、適度有序，怎樣達到經濟效益、社會效益、環境效益的統一，是目前迫切需要解決的問題。

4.明確功能定位并加大宣傳力度。要突出海島旅游主龍頭，在秦山島開發上實現大突破。2015年1月，圍繞“一島一城一海灣”濱海開發主題，連云港強力推進秦山島生態保護和開發利用項目建設工作，使秦山島煥發了青春。秦山島是全省唯一開發建成的離岸旅游海島，全省唯一十公里優質沙灘，是贛榆旅游在全省，乃至全國產生影響的核心所在。投資1.9億元的一期開發已經完成，在濱海旅游開發活動中應充分利用自身優勢，明確功能定位、突出特色，同時充分考慮游客流量與環境承載能力中間的矛盾。結合地方特色，創新辦節理念，舉辦經貿洽談會（徐福節）、櫻桃節、溫泉節等，充實旅游內涵，拉長旅游鏈條，創造更多的新增長點。主動走出去，通過參加市文博會、農產品展銷會、中國江蘇國際餐博會等活動，搭建贛榆旅游推介平臺。

二、濱海旅游開發存在的問題

1.秦山島巖基保護問題。由于海蝕，秦山島形成了獨具特色的山巖海景，但同時也對島體形成了巨大的威脅，秦山島不足0.2平方公里，但是由于海蝕逐漸萎縮，一些海邊山體形成巨大空洞，海邊天然棧道被海浪逐漸侵蝕，不復存在。

2.旅游設施功能不完善。據了解，國家前期已給6 000萬先期建設資金，贛榆正會同連云港市制定開發規劃，尋求資金援助。但目前基礎設施建設嚴重不到位，水、電等資源上島存在巨大困難。

3.碼頭功能不到位。目前已有進入秦山島的簡易碼頭，但是受到潮汐限制，無法滿足全天候登島。島上棋子灣的登陸碼頭同樣有這樣的牽扯。

4.旅游特色不明顯。圍繞秦山島特色的文化風貌資源的旅游產業 ，島上景點及文化產品開發一定要強調小島的“特” 。通過節慶活動、旅游展館、影視作品等形式真切地展示贛榆的鄉音鄉情和文化底蘊，吃農漁家飯、農漁業觀光、民俗體驗為特色，讓廣大游客對濱海旅游、風物留下深厚的印象。否則，由于開發意識與創意不夠，難以形成精品景觀。

5.市內著名景點聯動問題。秦山島的開發還存在單兵作戰現象，雖然離國家級4A景區連島度假區等景點不遠，但是沒有顯現聯動效應，需要進一步整合旅游資源。

三、秦山島后期開發建設的對策建議

1.采取合理融資策略，達成開發共識，高效能管理。旅游是地方經濟的巨大增長點，也是提高人民生活質量的有力支撐，讓本市新增一個著名旅游景點應該成為市、區政府、各部門的共同認識，要把秦山島的開發作為市、區政府的重要建設項目，不能單純依靠外來投資，破解資金瓶頸，去除等靠思想。一個有效的投資機制能否形成，是解決秦山島利用開發建設的重要保證。可以嘗試成立贛榆區旅游投資公司，以政府直接投入為基礎，吸納社會資本參股，待達到開發成熟階段后，政府逐步退出，公司將轉向全面市場化，積極探索旅游+開發新的高效能管理機制。

2.加大基礎設施建設，化解難題瓶頸，高標準規劃。秦山島領域景點的水電等基礎資源供給問題正在進入破題階段。市、縣應通過制定優惠、傾斜政策，廣集財源，增加海島水電、交通等基礎設施的投入。2017年區政府計劃投資5 400萬元，進行秦山島二期建設、綠化工程。主要進行海灣地質勘查，施工圖紙設計，岸堤擋浪護坡施工，部分滑坡點、崩塌點治理及完成用海預審、開工科研和通水工程。淡化海水保供水安全已成為亟待解決的重要問題。在秦山島開發建設過程中，該區投資377萬元，建成投用日產淡水100噸的海水淡化生產系統，設取水泵房、綜合池和綜合車間，采用電膜法海水淡化先進技術，能源綜合利用水平高，與傳統淡水補給方法對比，大幅度減少了用水成本，保證了島上居民生活飲用、綠化澆灌、道路澆灑、公建用水和景觀用水，有效保護島上地質結構，避免過量開采島水資源對地質的影響和破壞，將從根本上解決秦山島用水難的問題。

3.開辟新的航線，加快功能齊全的碼頭建設。由于現行的碼頭受潮汐影響大，不能實現全天候登島的基本要求，建議在贛榆港（柘汪）碼頭開辟秦山島專線，實現登島的全天候。棋子灣碼頭的修建應該向海中延伸修筑堤壩，形成擺脫潮汐控制的登陸泊位。

4.景點開發、文化整合需要精心設計。現有的海島旅游的特色不齊全，尤其是沒有沙灘，其實只要在神路或者棋子灣等海灣人工鋪設沙灘，就可以滿足人們這一需要。結合現有的景點適度增設旅游設施，申請舉辦江蘇省第一屆旅游節，打響贛榆濱海旅游品牌，舉辦海島音樂節、漁家風情節、海釣節、海鮮美食節、海島篝火晚會等活動。建議對于島上的景點及具有歷史底蘊的人文資源需要有高端、頂層設計，應聘請國內外知名專家進行前期設計和全過程開發。突出規劃先導，“海城相連、城島相望”的城市空間格局，精心編制了秦山島生態保護和旅游開發規劃；詳細設計山體防護、植被修復、景點節點改造、旅游服務設施、標識系統以及相關基礎配套工程，并及時召開規委會研究，組織專家評審論證，著力打造“生態之島、人文之島”。

5.形成與周邊景區的聯動。應將秦山島海洋旅游、夾谷山圣境兩家景區納入全市旅游年票系統，吸引更多的游客前往贛榆參觀。應開辟秦山島到海頭旅游熱線。研究貫通海塔線向西延伸至大夾谷山旅游區，環塔山線向北連接厲莊大櫻桃基地、黑林特色果蔬采摘園，沿青口河觀光道向南連接莒城楊梅枇杷園、青口河沿線生態采摘園，構建贛榆快旅游通道。應開辟秦山島到連島的旅游熱線，定期航行；應開辟秦山島至前三島、竹島等島嶼的旅游專線，以形成島與島、景與景的連接，創建國際級海州灣海洋旅游區。

6.引進新機制，多方位開發。在貫徹執行國家相關法律法規的基礎上，根據秦山島的實際，本著環保、可持續發展的原則，制定更具有針對性的地方條例，嚴格禁止破壞海島環境的開發和使用行為；在島內建立有效的環境補償機制，由海島的開發者和使用者共同支付環境的保護和恢復費用，獲得的稅費收入全部用來保護和治理海島生態環境；注重對景區的管理，嚴格控制上島的時間與上島的人數。

加強對秦山島景區管理人員和服務人員的崗位培訓，如在秦山島培養一批能夠勝任海島旅游服務的技能型服務人才，設立我省乃至我國的度假游艇養護、租賃等業務，成立游艇俱樂部；開發海洋資源，設立海參、海帶、紫菜養殖采摘區；設立秦山島至連島等處的海上娛樂平臺，以此促進秦山島的進一步開發，形成精品景觀。

參考文獻：

[1]蔡續. 桂林市特色小城鎮建設問題與對策研究[J].中國發展，2015（8）.

[2]關于進一步開發秦山島，把秦山島打造成旅游精品的建議[EB/OL].[2017-04-03].http：//blog.cn/yfxgyj/archievs/396526.aspx.