西部資源富集區產業結構優化的機理分析

賈明霞 肖海霞 董梅

摘 要：西部地區資源豐富，在全國范圍內占有很大的比例，在油氣、礦產資源方面集中了全國65%的礦產資源。因此，隨著全面推進西部大開發的戰略，礦產資源產業得到了較快發展，但是資源型產業的發展并未給西部地區帶來明顯的增長成效。在國際經濟一體化的現實條件下，西部經濟要實現快速發展，必須通過優化產業結構來解決西部目前存在的產業結構不合理、經濟發展緩慢的問題，為此，本文提出了西部資源富集區產業結構優化的機理分析，進一步論證西部地區產業結構調整較完備的理論基礎，提出了較完整的優化西部產業結構的主要理論和具體的改進對策。

關鍵詞：資源富集區；產業結構；優化；機理；可持續發展

中圖分類號：F42 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）09-0131-04

隨著經濟快速的發展，在全世界范圍內正興起一場深刻而廣泛的產業結構的優化，來促進和調整經濟的發展，面對如火如荼的國際競爭力，增強我國經濟競爭力和綜合國力是刻不容緩的。我國西部地區由于各方面的原因，經濟發展程度仍相對較落后，為此政府提出實施西部大開發、促進西部經濟發展的重要戰略政策。其中調整和優化西部地區產業結構是增強經濟發展的關鍵。

一、西部資源富集區產業結構優化的必要性

（一）產業結構優化的原因

1.人口快速增長，環境具有低沉載性

所謂的環境承載力是在一定時期內，某一地區和環境所能撫養的最大人口數量，而我們要平衡好這個標準，一旦超越這個標準，則會使原有的人口生態系統失衡，甚至出現崩潰狀況。區域經濟社會發展與資源、環境有著非常密切的依賴關系，可持續發展是要將發展保持在資源承載力和環境容量的限度以內，實現發展與人口、資源環境的和諧共生的狀態。

西部地區的總人口約占全國總人口的三分之一，據統計，西部地區人口數在2002年的時候約為35 767萬人，在2013年的時候增長為36 636萬人。其增長速度之快，也伴隨著資源的消耗與開采。而環境客觀地說也有自身的不足之處，就拿地理環境與氣候來說，西部地區的地形條件和氣候條件比較差，其中土地資源中平原的面積不到一半，盆地面積不到十分之一，且年平均氣溫偏低，全年干旱少雨，大多數地區年降水量在200毫米以下，西部土地面積占全國的71.4% ，但是人均占有2畝耕地，未利用土地占全國的80%，其中有5.9億畝適宜開發為農用地，西部草地面積占全國的62%[1] ，但大多數都為山地、高原，沒有大規模種植糧食的優勢。西北地區干旱少雨，但部分地區光照充足。新疆具有得天獨厚的光照和較大的晝夜溫差，青藏高原具有獨特的高原自然氣候條件等，因此，西部地區適合發展適應本地土地資源和自然條件的特色農業。農業主要以地方特色種植為主，在這一方面來看，只有分配好工業與農業的比例，才能解決人民生產的基礎問題，從而轉向經濟多元化和可持續發展的道路，唯有優化產業結構來使經濟與地方自然條件相適應，形成規模發展以促進西部經濟跟隨著全國的發展進程，實現共同發展的目標，縮小東西部地區之間的貧富差距。

2.市場需求制約增強與產業優化要素上升

改革開放以來，我國經濟以中高速的進程發展，已超越日本成為世界第二大經濟體和世界制造工廠，特別是在這幾年的發展中，也出現了一些問題——商品供給過剩，市場過剩的狀況逐漸地向能源以及其他資源延伸，特別是對初級產品的需求更是受到抑制，而西部地區正處于工業的開端，工業正處于較低的程度以及主要是以資源型的初級產品加工、生產為主，因此，國內市場越來越強的需求約束，使地區競爭由數量不得不轉向技術、質量競爭，勢必將對西部產業發展和結構優化優化形成挑戰。

2008年金融危機后，東部的產業逐步向西部轉移，在這種狀況下，西部地區必須積極進行產業結構優化、提高自主創新能力、改善投資環境，實現產業優化升級。在轉移的過程中，西部地區不得不改變以前落后的模式，改變西部地區資源型產業、勞動密集型產業以及技術與資金密集型產業發展滯后的局面，同時會增加對人力資源、技術變革和資本形成等要素的需求。另外，東部地區已經形成的較高的勞動者工資成本、技術革新成本、資本構成成本也對西部地區的要素價格產生連鎖反應，在東部條件的約束下，成本逐漸上升，西部地區將面臨新一輪更加嚴峻的成本挑戰。因此，這也是西部產業結構優化的重要原因。

（二）產業資源開發所面臨的問題

1.過度開采，遭資源詛咒

西部地區資源豐富，有很多礦產資源，如：鎳、鐵、鉻等金屬富礦，稀土和錫等非金屬資源儲量居全國之首，還有很多油田、天然氣、煤礦等礦產資源，已探明西部天然氣蘊藏量為26萬億立方米，占全國蘊藏量的86%，它將為我國能源工業和重化工業提供重要的資源保障。但是大量的開采將會帶來嚴重的問題——資源詛咒。①

2008年審核資源型枯竭城市：全國范圍內西部包含石嘴山、白銀、個舊3個典型資源枯竭城市，西部地區眾多資源型城市的礦產資源面臨枯竭，其經濟社會發展受到嚴重的影響，各資源枯竭型城市開始紛紛謀求城市轉型。然而，無論是從理論的研究還是從各資源枯竭型城市轉型的實踐來看，仍然存在眾多難以解決的問題。

甘肅的資源型城市白銀，在之前，有“西部銅城”之稱，是一個典型地隨著礦產資源的開發而發展起來的城市，是國家重要的有色金屬工業基地，曾經創造了銅產量連續18年居全國第一的業績，但是，隨著人們不斷開采與利用，白銀的銅資源已經枯竭，銅資源自給率不足20%，鉛、鋅資源自給率只有40%，資源利用率低，開采成本高。同時，隨著銅資源開發相關企業的破產，出現大批職工下崗失業，再就業困難，以及采礦區地表大面積塌陷，環境問題突出，白銀經濟的發展也由于受到銅資源的“詛咒”，不得不尋找新的發展之路。

2.產業結構單一，分布不均衡

西部資源富集區產業結構單一，并且分布不均衡。西部資源富集區的產業結構主要是以資源開采、原材料的初級加工為主，沒有對資源進行深加工及綜合利用，使得產業結構容易形成單一的、依附于資源的淺層次結構。如果這種資源的市場或者儲藏量發生變化，就會給依靠資源發展的經濟帶來嚴重的影響，比如有職工難以就業、稅收下降、經濟萎縮等嚴重的問題。產業結構單一表現在第二產業是主體，第一、第三產業所占的比重較小；而第二產業又主要以采掘業為主，資源依附性較強。其結構分布不均衡根據西部地區一、二、三產業增長值占GDP的比值來說明這一社會現象。

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資料來源：中華人民共和國國家統計局。

表中可以看出西部地區三大產業分布比例不均，在2010-2014年我國西部地區三大產業增長值占GDP的比值中，第二產業仍占有主導地位，其比重均高于40%，且2011年最高占比為51%，其發展趨勢為逐年上升，這也與我國對西部的一些扶持政策相一致。第一產業在國內生產總值中的比重逐年下降并且下降趨勢較快，由2010年的13%下降到2014年的12%，這是由于我國西部的地理氣候環境不適應農作物的生長且經濟利益薄弱，農業伴隨著工業的提高而進行著逐漸快速的調整，這說明第一產業的發展離不開第二產業的技術裝備等支持。第三產業占GDP的比重中雖有上下波動趨勢但還是快速上升，由2011年的36%上升到2014年的41%。同時可以看到西部地區產業結構正在進行著調整和優化，西部地區其總體產業結構由原來的一、二、三變為二、三、一的產業序列。

二、西部資源富集區產業結構優化的機理分析

（一）產業結構優化的理論分析

一般認為，產業結構就是指生產要素在各部門之間的配置構成方式和各產業間的關系結構，而生產要素在經濟學中包含有資本、勞動力、技術和企業家才能，在社會再生產中就是這幾個要素在各產業各部門之間的配置構成方式，而產業結構優化的基礎就是調整三大產業在國民經濟中所占的比重，包括各產業的資本額的比例和各產業所創造的國民收入及其在全部國民收入中所占的比重。

1.國內學者的研究以及有關結論

國內學者周振華教授把產業結構機理作為動態系統研究、開放系統處理，對產業結構內部進行深入考察，并研究產業結構與外界變量的關系，最終，在不同的方面揭示了結構關聯效應、結構彈性效應、結構成長效應和開放效應[2]。

張守一、葛新權兩位教授分析了產業結構演變與經濟體制之間的關系，提出了產業結構演變的成本——效應，而產業結構優化的幕后使者為市場的需求、競爭機制、技術的進步等，表現為產業加工的深度、附加值的高低、資本密集度、高新技術所占的比例和產業的規模效益和國際競爭力等，而產業結構優化的目的是促進經濟的發展，兩者處于一種相互推動的關系；產業結構通過資源的合理流動和要素的有效組合，來提高要素生產率，進而促進經濟增長；而經濟增長通過收入水平影響需求結構變化和資本積累的途徑來影響產業結構[3]。

2.產業結構優化與大學生就業機理分析

產業結構與勞動力結構和就業結構是緊密相連的，并且是相互影響、相互依賴發展的，尤為當今的大學生就業難問題找到適當的解決方法以及通過此研究制定相應的政策來緩解這一嚴重的社會問題，也為勞動力重新選擇就業崗位提供機會與勞動力就業產生新組合。產業結構的優化會對社會的就業結構帶來積極與消極的影響以及社會就業結構的重大變革、產業結構的優化將促使各高校要對人才與科技培養結構的進一步的優化與調整，以適應西部地區經濟社會發展戰略變革和產業結構優化的新要求。

產業結構反映著經濟發展狀況，從目前狀況來看，經濟增長的程度和產業結構優化是大學生就業最基本的決定性的變量[4]。目前，我國經濟結構與產業結構比例的失衡問題，導致各崗位的需求與大學生所學專業不相匹配，人才的供給與社會崗位對人才的需求背道而馳，這導致每年有幾百萬大學生畢業后不知去向，也導致了政府對社會秩序的監管程度以及對產業結構改革迫在眉睫。加速產業結構的優化與調整是解決目前就業問題的一大重要舉措，使產業結構優化與勞動力供給結構朝著同一個方向摸索前進，這樣，才有望解決阻礙經濟社會發展的問題，同時也要重視并提高第三產業的發展，為各位就業者提供優越的工作環境，加大就業保障，吸納名校畢業生投入到西部建設中來，使西部地區的產業結構由勞動密集型向知識密集型的轉變，將生產性服務業與制造業相互聯系，實現產業循環，為更多的失業者提供崗位。

3.產業結構優化主導理論——資源導向型和市場導向型

目前，西部地區正處于工業中，西部地區以開采資源為主要導向，以采掘、原料工業為支柱的產業結構模式已不適應現階段的發展。 資源導向型戰略是西部地區目前主要的發展戰略模式，是完全建立在地區低級要素比較優勢基礎上的發展模式，在工業化初始階段，資源相對豐富的西部欠發達地區依靠其資源優勢發展資源導向型工業是無可選擇的，然而隨著工業化的推進，不可再生資源作為一種生產要素逐漸地減少，在競爭中的地位日趨下降，如果西部地區還只注重資源方面的比較優勢，只能長期使自己的產業結構處于垂直型分工的最低端[5]。與國內外其他地區相比，沒有競爭的優勢，因此必須改變現有的發展模式，應逐步從資源導向型戰略向市場導向型戰略轉變，當然不是盲目跟風[6]。相反，應揚長避短，結合當地實際發展情況，將政策、資源方面的優勢轉化為市場競爭優勢。一方面，以市場需求為導向選擇資源開發方向，并對資源實行深度加工，選擇符合市場需求的加工方向以及加工程度以獲得較高的附加價值；另一方面，從過去“小規模自主發展”轉變為“市場需求發展”，通過技術引進、技術創新，培育一批有市場競爭力的新興優勢產業，自主地、適時地使自己的產業結構不斷優化、升級。

（二）產業結構優化的經濟學分析

1. 資源稅的改革對資源產業結構的理論分析

資源稅指政府對應稅自然資源開發、使用和補償中征收的稅種總稱，資源稅實質上是為了保護和促進自然資源的合理開發、使用和消費，適當調節資源級差收入而征收的一種稅[5]。稅率低、覆蓋范圍小、計征方式不合理等是我國資源稅最明顯的特征，這些已成規模的特點嚴重影響了資源的優化配置和產業結構的優化。目前提出了對資源稅的改革，主要是從征收范圍和計征方式這兩方面，就是“從價計征”變為“從量計征”，以銷售額作為計稅依據[7]。如果提高資源稅率后，就可能出現這樣的狀況，比如在短期內競爭性資源產品的價格可能上漲，但時間長了之后，價格上漲會迫使消費者對這種產品需求的下降，最終的價格將由市場的供給需求所決定。

縱觀我國資源分布圖，西部地區所占比重較大，顯而易見的東部沿海地區資源較為匱乏，形成了輸出區與加工區的地域格局，就有史上的西氣東輸、西電東送、西煤東運等西部資源輸出工程，資源稅改革將通過資源稅的長期調節作用對不同區域經濟產生直接或間接的影響。首先，資源稅的收入會直接計入當地財政收入，有利于西部地區收入的直接增長。其次，資源稅率的提高和資源稅計征方式的改變促使企業大力發展新技術，降低資源使用成本，積極發展資本密集型的產業，有利于促進西部產業結構的優化與調整。

2.產業結構優化對GDP的影響

根據數據模型反映，如果第一產業增長1%將會導致國內GDP增長0.14%， 同樣第二產業增長1%也會導致GDP增長0.33%，第三產業增長1%依然會導致GDP增長0.54%的結論，由此看來，第三產業在國內生產總值中占有重要的位置，因此擴大第三產業的份額會帶來經濟的持續增長[8]。雖說一個地區影響GDP發展的因素是多方面的，但大多原因還是一個地區的產業結構的級別、優化程度的高低。經濟增長速度、效益和質量的統一是目前經濟增長的廣義定義，由此表明，兩者之間是辯證統一的，是相互聯系、相互影響的。產業結構的優化是經濟增長的必備條件，與經濟增長的速度、效益和質量的提高是呈正相關影響的，而產業結構優化程度的不同也會導致經濟增長速度的差異，經濟增長的質量也不相同；而不同的經濟增長速度又對產業結構優化程度產生別樣的要求，從而促進產業結構快速的優化。總體上來說，產業結構優化將會促進經濟的增長；經濟增長也會推動產業結構的合理化和高度化，從而促進產業結構的優化。兩者是相輔相成的，推波助瀾的關系。

三、西部資源富集區產業結構優化的對策和建議

（一）政府監管與管理理念

政府應加大監管力度，應該更新觀念，改變經濟增長方式，實施西部經濟的可持續發展。要極力發揮亞當·斯密“看不見的手”的效力，由于西部國企比重較大，政府干預也較多，地方利益觀念嚴重，企業缺乏自主經營、自負盈虧的自我發展意識，依靠政府提供的市場被動經營，失去企業創新的積極性；要改變經濟增長方式，必須把資源優勢轉化為經濟優勢，需要企業和政府轉變觀念，共同營造良好的市場競爭環境，按照進退有序的原則，對國有經濟進行戰略調整，切實解決民營經濟的困難，形成公有制經濟、民營經濟和外資經濟共同發展的新局面[9]。

（二）優化技術，加大投資

1.加強西部基礎設施的建設，增加技術資金投資的力度

實現西部資源富集區產業結構快速的優化，在資金投入上需要發揮政府和社會資本兩個積極性。西部地區必須改革投入模式，拓寬融資渠道，提高資本運營水平，創建促進產業結構優化的有效投資模式，既要靠政府的有力扶持政策，又要結合西部地區經濟及資源發展的狀況。同時應將政府的投入放到引進先進的技術上來，購進先進的設施，為資源有力的開采提供并創造必要的條件和環境。社會資本要廣泛地吸納中東部以及外資的進入，鼓勵有實力的企業、團體、個人加大投資規模。

2.促進產業結構的改革，全面發展多元經濟

調整產業內部結構，優化產業模式。在第一產業結構中，西部農業結構多以原始的自給自足為主導，勞動生產率過低。今后，多以發展科技、經濟農業來增加產量、提高質量，以滿足國民經濟發展和人口增加對農業產品需求。因此農業應朝著外向型、集約化、現代化、精細化和深加工的方向發展，支持農業以經濟作物為主導，提高農業效益。對第二產業，需要加強傳統采掘業的技術改進，加快技術密集型和知識密集型產業的發展。就第三產業而言，重點要緩解基礎設施等瓶頸產業，使經濟的發展有一個基礎保證，重點發展外貿、旅游、金融保險、房地產、法律服務等比較薄弱的產業，加快第三產業的體系化。

（三）開發新能源，走可持續發展道路

1.開發新能源，發展循環經濟

加快推進可再生能源發展，可再生能源的開發利用是保障我國能源安全、實現綠色發展的關鍵所在。西部地區具有發展可再生能源的良好條件。首先，風能、太陽能、水電等可再生能源廣泛分布在西部資源區，這就為化石資源的開采提供了有利的條件。其次，大容量、高效率、遠距離輸電技術的成熟給西部太陽能、風能等非穩定能源的規模輸送提供便利，從而實現能源開發和供給的良性循環。這表明兩者相互補給，為西部資源有效合理的開發提供穩定持續的能源。

發展循環經濟，要以優化產業結構為主線，以機制創新和科技創新為動力，以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，形成節約能源資源和保護生態環境的增長和消費方式，不斷提高資源利用水平，促進產業結構優化。大力發展循環經濟，一是要以資源高效循環利用為重點，開展工業廢棄物循環利用。二是要發展綠色經濟，積極推廣低碳技術，提高資源綜合利用效率。

2.加強生態，保護環境，走可持續發展的道路

積極推進生態建設，要合理開發利用和保護資源。首先，要對資源開采區的土地資源進行保護，保護性地開發利用沙地、荒山、沙漠、戈壁等土地，充分利用土地資源，防止土地的沙漠化。其次，加強礦產資源管理，提高資源全方位的效力；利用特有的氣候資源，科學合理開發好風能、太陽能、地熱能等并且多層次循環利用。

研究能源發展狀況，西部的資源主要是煤礦，那么解決西部地區能源問題的關鍵是如何清潔高效利用好煤，大力發展潔凈煤技術、煤氣化聯合循環技術、資源化利用等。要制定具體的能源發展路線圖并進行國家主導的科技攻關，政府應建立能源發展專項基金，促進全民發展新能源，但同時還要吸收和推廣國際先進的管理和技術標準，從而提高產品質量，降低企業成本，形成新的競爭優勢。

（四）以創新為主，加強污染治理

1. 完善資源開發補償機制，構建資源節約型西部

政府應該促使企業合理地開發資源，并加大補償機制，通過此種方法加大西部開發地區的經濟收益。從西部地區的實際出發，促進西部地區積極推進資源稅制度的改革與調整，以當地經濟發展為主要目標，合理地制定與當地相適應的資源稅收制度，將收取的資源稅對資源型城市開采區進行合理的補償，并適當提高補償標準，將石油、天然氣企業所得稅按比例留給各企業用于內部建設和生態保護，擴展資源補償價款的使用效率、增強經濟轉型和結構優化的程度、加強生態與環境保護等，不要錯走先污染后治理的道路，最終目的是構建資源節約型西部。

2.加強污染防治，提高資源利用效率

一是加強污染防治，嚴格控制污染物排放。重點加強資源礦產開發區域的污染防治工作，促進煤電、煤化工、石油化工、冶金等產業的聚集建設、規模發展，控制氣體污染物排放總量，有效地提高當地的空氣質量，加強建設工業固體廢物無害化處理設施，有效控制農村水資源的污染。二是提高資源節約和綜合利用水平，提高污染物回收高效處理的能力，規范能源、礦產開采秩序，提高能源資源回采率，合理利用廢渣、尾礦及煤層氣，積極發展資源再利用項目，推動垃圾發電、余熱利用發電、廢水發電等陽光工程的建設。

（五）加強教育宣傳，提高公民的資源節約意識

目前，我國礦產資源總量豐富，但是人均占有量相當少，并且在開采中還遇到許多問題，面對社會的不可再生資源，由于它可再生時間之長以及還要顧及后代人的發展，因此，我們在開發新能源的同時，要通過各種媒介和渠道，在群眾中大力宣傳教育，提高人們對資源的節約意識，來提高資源使用效率。

參考文獻：

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