加強規(guī)范管理 充分發(fā)揮橋梁紐帶作用

曲悠揚

摘 要：政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會被稱為推動市場經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”。對于黑龍江省會城市哈爾濱來說，行業(yè)協(xié)會在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)上發(fā)揮著一定作用，但哈爾濱市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展仍處于初級階段，在管理體制、職能界定、組織體系、人才和經(jīng)費配置上還存在一些問題。應(yīng)加快改革步伐，創(chuàng)新發(fā)展途徑，健全組織建設(shè)，推進行業(yè)協(xié)會更全面地發(fā)展壯大，發(fā)揮在政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會；管理；職能轉(zhuǎn)移

中圖分類號：C916 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）09-0104-02

行業(yè)協(xié)會，是指以同行業(yè)從業(yè)組織和個人在自愿基礎(chǔ)上依法成立，實行行業(yè)服務(wù)和自律管理的非營利性社會團體。近年來，我國行業(yè)協(xié)會在促進經(jīng)濟發(fā)展、參與公共管理、開展公益活動和擴大對外交往等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。對于黑龍江省會城市哈爾濱來說，行業(yè)協(xié)會也有了更加全面的發(fā)展，有些新興的行業(yè)也陸續(xù)成立了協(xié)會組織，參與社會發(fā)展與管理，成為溝通政府與廣大人民群眾的橋梁和紐帶。

一、哈爾濱市行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀

哈爾濱市現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會139個，基本涵蓋了全市28個經(jīng)營性行業(yè)種類。其中，分布于農(nóng)林牧副漁業(yè)17個，采礦業(yè)3個，制造業(yè)12個，電力、燃氣業(yè)3個，房地產(chǎn)、建筑業(yè)14個，交通運輸業(yè)9個，金融業(yè)2個，信息和軟件業(yè)4個，批發(fā)和零售業(yè)18個，住宿和餐飲業(yè)3個，商務(wù)、技術(shù)服務(wù)業(yè)10個，居民及其他服務(wù)業(yè)27個，環(huán)境保護業(yè)1個，社會保障和社會福利業(yè)3個，文化、體育和娛樂業(yè)10個，教育3個。據(jù)對其中比較活躍的50家行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計顯示，大約有69%的行業(yè)協(xié)會初步完成了民間化的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了政會分開。在經(jīng)費來源中，主要依賴會費收入的占50%，主要靠會員企業(yè)贊助的占6%，以服務(wù)性收費為主的占4%，其余40%主要依靠政府部門撥款。從負責(zé)人的身份構(gòu)成看，由社會人士擔(dān)任的占32%，由企業(yè)家擔(dān)任的占38%，由黨政機關(guān)工作人員擔(dān)任的占30%。50家行業(yè)協(xié)會共有從業(yè)人員339人，其中專職工作人員221名。多年來，這些行業(yè)協(xié)會在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。

近年來，哈市行業(yè)協(xié)會逐漸發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出以下四大優(yōu)勢。

一是積極開展行業(yè)調(diào)研及調(diào)整，為政府科學(xué)決策提供支持。據(jù)統(tǒng)計，有88%的行業(yè)協(xié)會針對影響本行業(yè)及會員企業(yè)發(fā)展的重大問題主動開展調(diào)研，針對政府出臺的新的政策及導(dǎo)向，及時組織相關(guān)企業(yè)和人員進行研究和調(diào)整，發(fā)揮協(xié)會涵蓋面廣的優(yōu)勢，面對問題癥結(jié)，積極向政府建言獻策，為主管部門行政決策提供良好的基礎(chǔ)條件。

二是大力加強宣傳培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。針對會員企業(yè)需要，各行業(yè)協(xié)會主動提供各類信息、出版內(nèi)部刊物、開展行業(yè)培訓(xùn)、宣傳政策法規(guī)，以促進業(yè)內(nèi)人員素質(zhì)的不斷提高。這些宣傳培訓(xùn)活動日漸常態(tài)化、專業(yè)化，在意識上和專業(yè)技能上為從業(yè)人員提供了解決實際問題的有效途徑。

三是加強溝通聯(lián)絡(luò)，集中表達了會員企業(yè)的合理訴求。多數(shù)行業(yè)協(xié)會都能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，認真聽取會員企業(yè)意見，準(zhǔn)確反映會員企業(yè)訴求，不斷擴大其服務(wù)的深度和廣度，增強自身的凝聚力。如市駕駛員協(xié)會將“為會員服務(wù)、為交通服務(wù)、為社會服務(wù)”作為自身的辦會宗旨，幫助會員解決其在駕駛過程中遇到的實際問題，維護會員的合法權(quán)益不受侵害，滿足他們的多元需求。

四是制定行業(yè)規(guī)范，有效促進了行業(yè)企業(yè)形成自律約束機制。各行業(yè)協(xié)會在不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的同時，著力研究確立行業(yè)內(nèi)技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)內(nèi)公約。能夠針對行業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范、客戶對一些服務(wù)不滿意等問題，對行業(yè)文書和標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范，對促進本行業(yè)企業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

二、哈爾濱市行業(yè)協(xié)會發(fā)展存在的主要問題

從總體看，哈爾濱市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展仍處于初級階段，盡管取得了一些成績，但在社會認知、政策環(huán)境、作用發(fā)揮、社會影響等方面，還存在著許多的問題。

1.管理體制不順，政會分離不夠。從哈市的實際情況看，還有不在少數(shù)的行業(yè)協(xié)會作為政府部門的附屬物而存在，其在機構(gòu)設(shè)置上從屬于政府部門，在人、財、物的管理上依托于政府部門，而且由機關(guān)干部兼任其協(xié)會的主要領(lǐng)導(dǎo)。這不僅弱化了協(xié)會自我生存能力，也使協(xié)會不能發(fā)出獨立的“聲音”。

2.職能界定不清，作用發(fā)揮不夠。目前，哈市多數(shù)行業(yè)協(xié)會的職能還主要停留在信息交流、政策宣傳、人員培訓(xùn)等淺表層次，經(jīng)濟類、公益類、服務(wù)類行業(yè)協(xié)會發(fā)展比較緩慢。盡管國家和省市都強調(diào)轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，把不應(yīng)由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移交還給行業(yè)協(xié)會自身，但在實際執(zhí)行中，各部門為了局部利益，不愿意下放權(quán)力和轉(zhuǎn)變職能，這嚴重影響了協(xié)會對行業(yè)的管理力度，使行業(yè)協(xié)會的功能得不到有效發(fā)揮，不能為會員企業(yè)提供更有價值的服務(wù)。

3.組織體系未理順，黨的建設(shè)相對滯后。據(jù)統(tǒng)計，哈市50家行業(yè)協(xié)會從業(yè)人員中有黨員174人，占從業(yè)人員總數(shù)的50.2%，但僅有約20%的協(xié)會建立了黨組織。其他大部分行業(yè)協(xié)會在學(xué)習(xí)群眾路線教育、“兩學(xué)一做”等活動中開展了一些活動，但黨建工作的長效機制尚未建立起來，三會一課制度沒能很好地遵守，更沒有明確的黨的隸屬關(guān)系，黨員作用發(fā)揮得也不夠充分。

4.經(jīng)費不足，開展活動困難。目前，相當(dāng)多的行業(yè)協(xié)會依附著政府主管部門的辦公用房和設(shè)備，經(jīng)費來源十分單一，僅極少數(shù)的行業(yè)協(xié)會開展了服務(wù)性收費的探索和嘗試，大多經(jīng)費主要來源于會員單位的會費收入或業(yè)務(wù)主管部門的撥款，完全依靠自籌經(jīng)費開展活動的寥寥無幾，很難更深入地開展服務(wù)。

5.人才匱乏，影響協(xié)會的長遠發(fā)展。目前，市級層面還沒有形成促進社會組織健康發(fā)展的整體思路，對社會組織的人事管理還缺乏具體規(guī)定，對協(xié)會工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、工資待遇、職稱晉級等還沒有相應(yīng)的政策規(guī)定，致使協(xié)會很難留住人才。有的行業(yè)協(xié)會兼職人員多于專職人員，素質(zhì)、層次高低不一，一些專職人員由于沒有相應(yīng)的保障，也不愿意把協(xié)會工作當(dāng)作自己的終身事業(yè)投入精力，這些十分不利于行業(yè)協(xié)會的長遠發(fā)展。

三、加快推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的對策建議

1.加快行政管理體制改革步伐，助推行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用。當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展?fàn)顩r，在很大程度上取決于政府職能轉(zhuǎn)變程度。由于行政管理體制改革滯后，無形中擠占了本應(yīng)由行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用的空間，行業(yè)協(xié)會不能充分釋放活力，更不用說形成社會管理和服務(wù)的合力。應(yīng)在政府和協(xié)會之間進一步厘清職責(zé)邊界，各自發(fā)揮相應(yīng)的職能。要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，堅決把那些政府不該管、管不好、管不了的事交還或委托給行業(yè)協(xié)會管理，要理順政府與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系，行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位要充分尊重行業(yè)協(xié)會獨立社團法人地位，不干涉行業(yè)協(xié)會的合法活動，不隨意侵占屬于行業(yè)協(xié)會的獨立財產(chǎn)。這樣才能從根本上解決“政會不分”和行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用不夠問題，使行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用的空間更大、行業(yè)凝聚力更強。

2.探索建立政府購買服務(wù)機制，為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展注入活力。在行業(yè)協(xié)會發(fā)育比較成熟的地區(qū)，政府購買行業(yè)協(xié)會提供的服務(wù)是行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用的重要形式。這不僅有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，也實現(xiàn)了社會管理成本的節(jié)約。按此目標(biāo)，我們應(yīng)積極探索政府購買服務(wù)管理體制，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會有償服務(wù)市場化，幫助行業(yè)協(xié)會建立自創(chuàng)收入的發(fā)展機制。政府職能部門應(yīng)幫助、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會從原來的單純依賴政府撥款向通過承接政府委托服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。相關(guān)職能部門應(yīng)逐步將行業(yè)協(xié)會可以承辦的統(tǒng)計調(diào)查、運行分析、行業(yè)技術(shù)和技能資質(zhì)的培訓(xùn)、評定與考評等相關(guān)職能轉(zhuǎn)移出去，以市場購買服務(wù)的方式委托給行業(yè)協(xié)會來承擔(dān)。政府職能部門還應(yīng)積極穩(wěn)妥地研究出臺相關(guān)制度和購買目錄，制定有效的政策以保障公平、公正、有序?qū)嵤┱徺I服務(wù)機制。

3.加強內(nèi)部機制建設(shè)，促進行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展。建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理機制，既是保證行業(yè)協(xié)會正確發(fā)展方向的關(guān)鍵，也是行業(yè)協(xié)會規(guī)范有效運營的基礎(chǔ)。要把制度建設(shè)放在首位，積極建立健全組織體系保障制度，完善理事會制度、會員代表制度，堅持公開、公平、公正地對待所有會員；完善會議、通報、財務(wù)公開、述職述廉等內(nèi)部管理制度。應(yīng)進一步完善各類行業(yè)協(xié)會民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等運作機制。落實重大活動報告和信息公開披露等內(nèi)部管理制度，提高行業(yè)協(xié)會自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展能力。要完善決策機制，建立健全民主決策程序，規(guī)范行業(yè)協(xié)會內(nèi)部工作程序，促使行業(yè)協(xié)會內(nèi)部管理規(guī)范化。

4.加強社會組織黨的建設(shè)，為行業(yè)協(xié)會發(fā)展提供堅強的組織保障。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)，是基層黨建工作創(chuàng)新的重點。按照現(xiàn)行行業(yè)管理機制，目前尚無明確組織機構(gòu)承擔(dān)行業(yè)協(xié)會黨建工作職能。為更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會黨組織的作用，進一步明確行業(yè)協(xié)會黨建責(zé)任，建議由所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨組織屬地化管理，符合條件的行業(yè)協(xié)會都要及時建立黨組織。也可以探索在民政部門成立社會組織（行業(yè)協(xié)會屬于社會組織）黨工委，黨工委辦公室設(shè)在民間組織管理局，構(gòu)建適應(yīng)行業(yè)協(xié)會特點的黨建工作運行機制。

5.建立規(guī)范與促進并行的雙向動態(tài)機制，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會布局。一是要建立行業(yè)協(xié)會考評機制，積極探索科學(xué)的考評辦法和綜合評價體系，定期跟蹤評估。對一些無行業(yè)代表性、未開展正常活動、不能維護和代表會員利益、名不副實的行業(yè)協(xié)會要予以注銷。二是在堅持由企業(yè)“自發(fā)組建、自愿入會、自主辦會”原則的基礎(chǔ)上，政府有關(guān)部門要做好推動、引導(dǎo)和總體規(guī)劃工作，大力促進行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。在完善登記管理、財政支持、人才保障等方面拿出措施。三是要重點鼓勵和支持在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域中培育發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會，加快形成有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、符合國際慣例的行業(yè)協(xié)會群體，促進哈市形成高效健康的行業(yè)協(xié)會體系。

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