關于風電場機組設備帶方案招標的思考

文 | 張瑞君，張文忠

（作者單位：華電福新能源股份有限公司）

機組設備選型和風電場工程設計，直接影響到項目的發電小時數及工程造價，因而在很大程度上決定了風電項目的投資收益水平，是風電項目開展招標工作時需要重點考慮的兩個因素。在傳統的招標模式下，由于投標方在投標時缺乏對風電場特性的深入分析和研究，導致中標的機組設備機型與風電場的風能資源、地形等特性的適應性不佳。尤其是，隨著我國風電開發逐漸從北方平坦地區向南方復雜山地區域擴展以及風電上網電價的逐步走低，招標方對風電機組設備與風電場特性的適應性要求越來越高，一些風電開發企業開始推行機組設備帶方案招標的模式。近日，國家能源局出臺政策（國能發新能〔2018〕47號），明確要求集中式陸上風電項目和海上風電項目將以競爭方式配置資源和確定上網電價。政策實施后，風電開發企業將面臨電價下調的壓力。機組設備帶方案招標有助于優化建設方案，將成為開發企業應對新的挑戰、在競價中獲勝的有力武器。

在帶方案招標模式下，投標方在投標時應對與投標設備相關的全部或部分工程的設計方案進行闡述和報價，招標方根據方案的優劣、設備與方案的適應性及報價進行綜合評價和確定。這樣就可以敦促投標方在規定的原則范圍內充分利用自身的技術優勢，深入研究風電場的風能資源及地形因素，設計出科學的布機方案，匹配最適合的機型，既保障了發電量的最大化，也從源頭上控制了項目的投資額。

為了更好地實施帶方案招標模式，本文在分析帶方案招標模式所處客觀環境的基礎上，闡述了帶方案招標的實施原則，探討了帶方案招標面對的挑戰并提出相應的解決策略，以期為風電項目開發單位在進行機組設備招標時提供一定的理論基礎和依據。

實施帶方案招標的有利環境

一、傳統的風電機組設備招標方式及其弊端

在傳統的機組招標方式下，有效測風數據和適當的地形圖具備之后，由項目可研編制單位對市場上常見的不同單機容量的機組進行發電量模擬計算、對比和分析，最后在可研報告中給出一個單機容量、輪轂高度、風輪直徑的推薦值，因此，審定的可研報告基本確定了項目的單機容量、輪轂高度、風輪直徑及總臺數。機組招標時，整機廠家將招標文件要求的機型參數、風能資源數據、地形數據等輸入軟件系統，根據各自機型的功率特性進行簡單的微觀選址和電量計算。這種招標方式雖然條件相對簡單，只要有了測風數據及比例恰當的地形圖，并完成了可研報告就可以開展招標工作，可為后續工程建設創造條件，能夠在一定程度上縮短項目的建設周期。同時，其技術難度較小，招標周期較短，易于執行。但是也存在不容忽視的弊端，一是由于現場地形比較復雜，可研階段所選的單一機型從單機容量、風輪直徑和輪轂高度方面講，不一定是最適合該風電場的機型；二是最終風電場的微觀選址結果將由設計單位重新設計復核，并根據現場地形進行修正，其結果可能與投標時整機廠家計算發電量時的微觀選址差距較大，導致實際發電量與投標發電量的差距很大；三是沒有考慮不同機型的微觀選址結果或同一機型不同的布機方案對檢修道路和集電線路的影響，而檢修道路和集電線路路徑和長度對工程造價的影響很大。

二、當前風電場建設環境的變化

隨著風電技術的進步以及風電產業政策的調整，特別是低風速風電機組的逐步成熟，許多企業把目光投向電網消納能力較強、但地形較復雜的南方低風速地區。在這種地形條件下，招標前就對一些重要參數加以限定，顯然不利于風能資源的充分利用和發電量最大化目標的實現。隨著技術水平的不斷提高，各設備廠家的機型逐漸多樣化，在機組容量、風輪直徑和輪轂高度等主要參數方面逐漸形成完整、系統的型號序列，開發企業能夠在適應不同區域、不同地形、不同風況等環境條件的機型中有更大的選擇空間。另外，整機廠家的設計能力逐步提高，對風能資源的分析計算能力以及微觀選址設計能力與幾年前相比有了很大的提升，加上各整機制造商對自己的產品性能非常熟悉，因此，整機廠家對風電場機型選擇、機位布置等方面的設計有很大的優勢。

實施帶方案招標的四個原則

近年來，一些風電開發企業開始推行機組設備帶方案招標的模式。通過選擇最適合當地特點的風電機組設備及布機方案，以充分利用風能資源，提升項目發電量，并合理控制造價，實現發電量與建設成本的雙重優化，最大程度地提高風電項目的盈利能力。

從上述帶方案招標的目的出發，實施帶方案招標，應秉持以下原則。

一、一個目標——單位造價下的發電量最大

對于業主而言，最關注的是發電量與工程造價之間的對比關系，選擇發電量最高而相應的工程造價合理偏低的機組設備及布機方案是開發企業的最終目標，因此，在招標評價過程中，把發電量與工程造價的比值——單位造價下的發電量作為衡量投標方案優劣的主要指標。

為了讓各投標商有一個公平的競爭環境，同時便于投標商報價，需要將與機組選型及微觀選址有關的各分項造價納入投標商的報價范圍，其中包括主機、塔筒及箱變等的設備價和基礎、道路、吊裝平臺及集電線路等的工程價，與機組選型和微觀選址無關的升壓站等的造價可以不納入投標商的報價范圍，由招標方另行核定。

二、兩個約束條件——風電場的邊界及總容量

一般來說，風電項目在取得路條時，其總容量和風電場的用地范圍就已經確定，因此，項目建成后的總容量原則上不能超出該項目核準容量，風電場的用地范圍不能超出國土部門批復的土地紅線。

三、四個自由度的優化空間——單機容量、風輪直徑、輪轂高度、風電機組位置

為了充分利用風能資源，實現機型、地形、風況的最佳匹配，投資與效益的最佳匹配，應盡可能給整機制造商提供一個寬松的設計環境，以充分發揮其設計優勢。投標方案中的單機容量、風輪直徑、輪轂高度、機組布置均由整機廠家自行確定，風電場內可以選用同廠家不同型號的機組進行組合，風電機組的點位由整機廠家經過計算分析和現場踏勘后進行確定。經反復計算后在給定范圍內如確實無法實現計劃裝機總容量的布置，可以犧牲部分容量，進而實現經濟效益的最大化。

四、兩個承諾考核指標——工程造價、年度發電量

為了防止投標商刻意高報發電量或低報工程造價這種惡意行為發生，設置如下兩個約束條件：

一是在招標文件中明確并由投標商承諾：項目竣工投產后，質保期內業主根據投標商所報的發電量進行考核，如質保期內實際等效總發電量大于投標文件承諾的質保期內各年發電量總和，業主給予一定比例的獎勵；如質保期內實際等效總發電量小于投標文件承諾的質保期內各年發電量總和，業主將按照少發電量乘以電價所得數額從質保金中扣除?？己税l電量的標準嚴格執行投標書中承諾的發電量，不以當年風力情況而進行調整。等效總發電量是指扣除因電網、不可抗力、場內除機組外其他設備（不含投標方總承包范圍內的設備）故障等因素造成的損失電量后的發電量。為保證少發電索賠能夠覆蓋投標人虛報電量給招標人帶來的損失，質保期不宜短于5年。否則，應通過設置電量賠償系數的方式加以修正。若在質保期內每年的等效發電量均少于年承諾發電量，則應設置相應的電量賠償系數對質保期后剩余壽命期內的發電量損失予以適當補償。

二是投標商須承諾：如果開發企業同意，投標商必須同意按其所報工程造價項下的價格對風電場工程的全部或部分進行承包建設，且工程質量須滿足國家相關標準的要求。對于未交由投標商承包建設的全部或部分工程，如果其工程實際造價（按不變價格計）超過相應報價，則將由投標商對由于其方案設計原因而導致的投資增加額向業主進行補償。

對投標商的考核，需要開發企業在項目執行和生產運行過程中對工程造價及設備運行情況有詳細和具體的記錄，以便作為考核的依據，這就對開發企業的工程管控和設備管理提出了更高的要求。

實施帶方案招標的挑戰及對策

機組設備帶方案招標與傳統招標模式相比，能夠充分利用投標方的能力和優勢，對設備、環境、資源、工程等因素進行統籌考慮，因而更加科學、精細，可以給項目帶來更好的經濟效益，但同時招標、投標和評標的內容比傳統招、投標模式更加復雜，需要更多、更詳細的資料和信息，更長的周期，更加周密的策劃，充分的準備和精心的組織。面臨的主要挑戰及相應對策如下：

一、激勵并幫助投標商最大限度地優化投標方案

帶方案招標的投標商，要做好投標方案，面臨很大挑戰。要給足標書編制時間，還要組織各投標商對項目現場進行多次詳細踏勘，為投標商提供盡量翔實的技術資料，包括風能資源數據、滿足設計需要的地形圖、風電場場址坐標、有關部門的批復文件、項目可研報告等。

二、降低投標商報價時的不確定性

明確報價范圍，組織投標商對地材價格、運輸距離進行考察了解，提供環保水保要求，提供當地征地補償標準，提供道路、集電線路設計要求。由于造價不僅與工程量有關，還與材料、設備、人工、機械、距離、政策、設計標準等息息相關，因此，在投標截止之前應盡量給投標商提供全面、真實的信息，使其易于報價，中標后便于執行。鑒于風電機組基礎、檢修道路、集電線路等設計以及工程報價的專業性較強，可以接受整機制造商與設計單位聯合投標，中標后可分別與開發企業簽訂供貨和設計合同的模式。對于確實無法準確報價的分項工程，可以采取開發企業暫定價格的方式。

三、編制高質量的招標文件及評標細則

（一）明確規定投標文件的內容及格式

投標文件應包括風能資源分析報告、場址適應性分析/機組選型方案、機組布置方案、發電量計算成果、塔架材料和參數、基礎設計方案、道路和集電線路設計方案、工程報價明細、工程報價說明和機組報價及其分項價格等材料。對發電量、報價的計算原則、考核辦法等約束條款要在招標文件中作出明確要求。報價格式及報價明細的模板要作為招標文件的組成部分。

（二）重點考察評標細則的關鍵環節

機組的發電性能在風電場的整個壽命周期都起作用，因此，制定評標細則時應予以重點考察。單位造價發電量指標是通過計算得出的一個指標，也是評價投標方案的核心指標。發電量和造價主要取決于技術方案，因此，在評標時應對投標文件中的風能資源分析、布機方案、功率曲線、電量計算過程、工程量、材料設備單價、取費標準等環節進行細致分析，嚴格核算，必要時可由獨立第三方機構對投標方案進行詳細評價，確保投標發電量和投標報價的合理性與公正性，進而保證入圍投標人在單位造價發電量這個指標上具有可達性。

可靠性是衡量機組設備質量和性能的一個重要方面，在招標文件里應設置合適的指標對機組的可靠性進行約束，并通過機組的整體設計、零部件配置、歷史運行數據等對可靠性指標進行評價。

除了設備的發電性能、工程設計和報價的合理性以及設備的可靠性等方面，對投標商的資格和投標設備的合規性做出客觀評價，也是評標的一個關鍵環節。

投標設備的型式試驗和認證及并網性能檢測情況，投標商的產品研發和技術實力、生產制造和質量保證能力、投運產品的業績和質量水平、運維服務能力和全壽命期內的運維費用等要素，對整個項目的運營風險和投資收益都有重要影響，需要在招標文件和評標規則中加以規定與明確。

結語

做好帶方案招標，需要風電開發商和整機供應商之間有良好的互信基礎和互利共贏的共識，也需要有行業標準的支撐。建議盡快制訂“風電場項目機組設備帶方案招投標技術規范”，具體指導和規范行業實踐，全面促進風電項目全壽命期內度電成本的合理降低。