“健康中國”目標下社區公共體育服務體系構建研究

張 振，趙 純，許 松

(1.滁州職業技術學院體育部，安徽滁州 239000；2.滁州職業技術學院信息技術中心，安徽滁州 239000)

實現“健康中國”的目標，關鍵在于引導更多的人參與到全民健身運動中來。社區體育組織是全民健身網絡的基層組織，全民健身活動開展得依靠社區體育組織。目前，社區文體工作雖然已納入社區管理服務工作中，但社區工作事務繁重，也缺乏專門的社區體育管理機構和人才，多數社區體育活動由退休的中老年人自發組織開展，參與面小，活動形式單一，所以社區體育服務體系構建的首要任務就是組建社區體育組織。

1 “健康中國2030”和全民健身計劃的內涵

1.1 《“健康中國2030”規劃綱要》

2016年8月,中共中央政治局會議通過《“健康中國2030”規劃綱要》。會議強調：“健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求”。要從廣泛的健康影響因素入手，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，把健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康，大幅提高健康水平[1]。

1.2 《全民健身計劃(2016-2020年)》

2016年6月25日,國務院印發《全民健身計劃(2016-2020年)》。《計劃》指出,全民健康是國家綜合實力的重要體現，是經濟社會發展進步的重要標志。全民健身是實現全民健康的重要途徑和手段，目標在于提高全民族的身體素質和健康水平[2]。在國家全民健身計劃的指導下，多個省市相繼出臺了全民健身計劃,把豐富基層體育組織網絡和加快推動體育社會組織建設作為一項重要的手段，提高其承接全民健身服務的能力和質量，穩步推進體育社會組織改革試點。從國家到省市層面都明確了基層體育組織的重要性，也賦予了其艱巨的使命任務，只有守住社區體育這塊陣地，才能達到預期的全民健身計劃目標。

2 社區體育服務現狀及地位

2.1 社區體育

社區體育是以基層社區為地域范圍，以社區內的體育器材、設施以及自然資源為物質基礎，社區居民共同參與的，滿足社區居民娛樂、健身的需求，以加深社區內居民之間的情感為目的而就近開展的群眾性體育活動。

社區體育開展形式多樣、內容豐富,意在建立健康的生活方式，促進精神文明建設。只要具有強烈的健身鍛煉欲望，就可隨意選擇與之相應的內容與形式進行身體鍛煉。經常參與體育鍛煉能夠消除各種不良情緒，擴大人際交往范圍，豐富社區文化生活，提高生活品質。

2.2 社區體育服務現狀

目前,社區公共體育服務的具體實施還存在許多問題，社區體育活動主要靠居民自發組織，缺乏社區主導的組織管理。于傳琪提出，社區體育場地、設施相對缺乏,社區體育經費不足,社會體育指導員缺乏,社區居民體育活動意識淡薄等問題困擾著社區體育服務[3]。蔣立兵對社區體育服務體系內容進行了研究，認為社區體育服務體系應該包含政策法規服務體系、多元化服務模式、綜合服務管理系統、宣傳與指導服務系統、經費保障服務系統、服務績效評價系統[4]。孔祥對社區體育服務主體進行了研究，認為我國社區體育服務的供給體制存在著“單中心”模式，提供社區體育服務的模式應該多元化。目前社區體育活動開展缺乏社區體育組織的統籌安排與實施，參與面窄與內容形式單一是存在的主要問題，因此建立一個操作性強、居民認可的社區體育服務體系顯得尤為重要[5]。

2.3 社區體育的地位

全民健康是國家綜合實力的重要體現，是經濟社會發展進步的重要標志。全民健身是實現全民健康的重要途徑和手段，是全體人民增強體魄、幸福生活的基礎保障。實施全民健身計劃是國家的重要發展戰略。隨著社會的高速發展，人們對生活的品質和身體健康追求目標也越來越高，對社區體育服務提出了新的要求與期望。

社區體育是城鎮居民的體育活動主陣地，廣大人民群眾不滿足于健身路徑、健身步道和戶外健身場所等基本設施的建設，也不滿足于單純的群體性體育活動的組織,他們需要一個滿足居民多元化體育需求的體育服務體系。社區體育服務體系的建立，能夠讓居民參與豐富多彩的體育活動，提高體育鍛煉的質量，從而培養體育鍛煉的興趣愛好。

3 社區公共體育服務體系構建的要素

3.1 社區公共體育服務的機構

社區公共體育服務的開展應該由專門的部門和人員負責組織實施。國家頒布的《全民健身計劃》中也明確指出：完善全民健身組織體系，推動組織網絡向基層延伸。因此，應該在社區職能機構里增設社區體育服務工作站，將社區體育工作納入社區日常工作范圍和考核體系，督促社區體育工作的正常開展。

3.2 社區公共體育服務的主體

社區公共體育工作的職能部門是社區體育活動工作站，但僅僅依靠工作站的工作人員是不夠的，社區體育公共服務的主體應該多元化，應包含國有企事業單位、社會組織和志愿者等。國有事業單位主要指非盈利性單位的組織和個人提供的社區體育服務，比如各類體校的師生、各類學校的體育教師；社會組織主要指各類體育運動協會和盈利性體育運動服務機構；志愿者主要是指以個人身份提供服務的個人，他們一般具備體育社會指導員的身份或者單項教練員的資格。

3.3 社區公共體育服務的客體

社區體育公共服務的對象是社區內的居民。從受教育的情況來劃分，分為在校居民和非在校居民。在校居民主要指各類在校學生，他們大部分的時間是在學校度過，體育鍛煉健身的指導主要依賴學校體育；非在校居民是指求學階段以外的其他所有居民，他們除了日常性工作活動以外，主要的活動范圍是在社區,所以社區體育服務的客體主要是指這類人群。

3.4 社區公共體育服務的場地設施

社區體育服務的設施主要是指本社區范圍內的社區體育公共設施、全民健身廣場、全民健身路徑、全民健身步道(綠道)、各類學校的體育場館、各類企事業單位的體育場館和經營性體育活動場所。

3.5 社區公共體育服務的內容與形式

社區公共體育服務的內容與形式應該是根據社區居民的需求來決定的，應包含全民健身中常見的體育活動，比如太極拳、廣場舞、健身跑和身體柔韌性練習方法等；也應該包含一些群眾基礎較好，容易開展的群體性項目，如籃球、排球、乒乓球、羽毛球和足球等。社區公共體育服務主要是提供體育技術指導、場地器材和活動組織實施。在體育技術指導上，可以根據居民的需求制定指導課表并在社區范圍內公布，居民根據需求選擇體育指導。在場地器材上，社區要參與新建小區的體育設施規劃工作，管理現有社區范圍內的公共體育健身場地和器材，借用學校和其它企事業單位的場地和器材，租用經營性場地和器材，從而保證社區公共體育服務的場地與器材需求。在活動的組織與實施上，體育活動的開展必須要有制度化賽事作為支撐，以球類等項目開展年度聯賽活動，圍繞聯賽開展鍛煉與備戰練習。像太極拳等表演性強的體育項目，可以年度匯報展演比賽等形式進行，以賽促練、以演促練。

3.6 社區體育服務的活動經費

活動經費是保證社區體育公共服務的基本條件。各級政府應該把社區公共體育服務的經費納入各級部門的財政預算，國家設立專項獎勵資金給予政策性引導。經費的組成部分主要依靠財政資金，體育福利彩票基金也可給予一定的支持。另外，社區可以通過多種渠道籌措部分資金，比如社會捐贈、企業贊助、廣告收入等。

4 構建社區公共體育服務模式

開展社區公共體育服務,首先需設立社區體育服務的專門機構，完善省、區縣、社區三級管理系統。社區配備一名社區體育指導員，負責開展社區公共體育服務相關工作。社區體育指導員在上級主管部門的領導下，制定下一年度社區體育活動計劃，根據活動計劃明確場地器材、人員和經費，結合工作計劃協調社區內的資源；也可依托各小區的志愿者和物業承擔單項比賽組織的相關工作，把社區體育活動分解到街道、小區，實現社區牽頭、全員參與。

4.1 社區公共體育服務的流程

社區公共體育服務的流程是社區主導，多元化參與的服務體系。社區根據居民需求并結合實際情況制定年度公共體育服務計劃，以周為單元，明確每周的體育服務內容與形式，在社區內通過多種渠道發布，社區居民根據自己的需求進行選擇。部分受場地器械限制較大的項目需進行預約。可以建立社區公共體育服務網絡平臺和公眾號，以便居民采用網絡形式進行預約。在落實年度工作計劃以后，以周為單位明確工作計劃，落實活動方案，包括經費預算、師資安排、場地器械以及安全防范等細則，完成公共體育服務。在遇到不可抗拒的外界因素時，適時調整計劃，確保年度工作計劃的完成。

4.2 社區公共體育服務的過程管理與評價體系的建立

為了保證社區公共體育服務的質量，需在服務過程中加強過程管理與評價反饋體系的建立。社區公共體育服務的管理部門是社區的公共體育服務工作站，在開展工作的過程中，其主要起到組織實施和監督協調的作用。社區公共體育服務站的職責包含過程管理和服務質量的考核工作。在服務過程中，根據公共體育服務的需求可及時調整服務的內容和形式，監控服務的質量，對達不到計劃目標任務的及時糾正、更換服務主體或者暫停服務。在服務質量的評價體系上，應該采取多種評價相結合的模式，即社區居民評價、社區服務站評價、第三方評價相結合的形式。為了節約經費，第三方評價可采用隨機抽取的評價方式。設計細化評價記分表，評價結果與購買服務的費用和優秀志愿者評選等掛鉤，激勵提供優質公共體育服務。

社區公共體育服務是實現“健康中國2030”和“全民健身計劃(2016-2020)”的主要手段，社區公共體育體系的建設應該納入城市社區建設重點工作范疇。省市區政府應盡早出臺建設指導意見，加速建設。采用多元化社區公共體育服務供給主體的模式，要明確國有企事業單位參與社區公共體育服務的義務,鼓勵社會組織無償或低償參與服務,并引導潛在力量參與服務。以居民需求為主導，豐富社區公共體育服務的內容與形式，營造良好健身鍛煉氛圍，掀起社區體育鍛煉新熱潮。同時還需注重社區公共體育服務的質量，社區公共服務切不能變成走過場的政績工程。應建立過程管理與評價體系，實時監控服務質量，保證提供優質服務，從而構建“親民、惠民、便民”的服務體系，讓社區公共體育服務早日見到實效。

[1]解毅飛,李相如,解國粹.中國特色全民健身智庫建設方案研究[J].中國體育科技,2017(3):22-31.

[2]王娟,謝瑞深.《全民健身計劃(2016-2020年)》推進群眾體育服務供給的發展[C].北京：中國體育科學學會體育社會科學分會2016年全國體育社會科學年會論文集,2016.

[3]于傳琪.北京市城鄉結合部天通苑社區體育文化公共服務體系建設現狀分析[D].北京：首都體育學院,2014.

[4]蔣立兵,李永安,鄭軍紅.服務型政府視角下社區體育公共服務體系構建——以武漢市為例[J].安徽師范大學學報:自然科學版,2013(3):298-302.

[5]孔祥.城市社區體育公共服務體系建設的供給主體及實現路徑[J].體育與科學,2011(4):66-71.

[6]曾永忠,余衛平.完善深圳市全民健身服務體系的調查[J].深圳職業技術學院學報,2017(2):47-52.

[7]劉國永.實施全民健身戰略,推進健康中國建設[J].體育科學,2016(12):3-10.

[8]周濤,邱宗忠,任保國.加快城鄉結合部社區體育公共服務體系建設的幾點思考[J].體育與科學,2011(2):60-64,73.

[9]邱宗忠,周濤,趙敬華,李建臣.城市社區體育公共服務體系動力機制構建要素分析[J].體育與科學,2011(5):54-56.