新預算法視角下行政事業單位財務管理創新探究

■/陳卓珺

預算是行政事業單位重要的工作計劃和行動綱領，新預算法的頒布和實行,比較好地總結了20年來的實踐經驗，是建立現代財政制度的里程碑事件。近年來，我國新預算法的推廣實施，彌補了預算法的缺陷和不足，取得了一定成效，在新預算法的背景下，對地方政府債務管理作出了明確規定，預算編制執行的透明度和完整性逐步加強，但在實際工作中仍然存在著一些問題，影響著行政事業單位財務管理工作的順利開展。如何在行政事業單位財務管理中運用新預算法解決實際問題，是行政事業單位關注的焦點。因此，探索新預算法視角下行政事業單位財務管理具有十分重要的現實意義。

一、新預算法對行政事業單位財務管理的影響

新預算法的影響深遠，有不少新的規定、新的情況、新的要求,自從實施以來拓展了事業單位財務管理工作范圍，進一步完善和優化了事業單位財務管理控制制度，同時也對財務管理人員的綜合素質和業務能力提出了更高要求。主要有兩個方面的影響，首先，預算公開是現代預算制度的根源，新預算法要求行政事業單位財務管理的透明化，對行政事業單位的觸動和影響較大，相比于之前的預算法沒有公開財務問題的做法，實現實時的、公開透明的財務信息，保障了行政事業單位財務管理的高效化和透明化，解決預算不夠嚴謹的問題，有利于財務管理逐步實現規范化管理；其次，新預算法提出了新的預算控制理念，強調收支平衡，有利于解決現實生活當中的浪費與奢侈問題，為預算控制方式的深化改革提供了法律依據,有效限制了資金籌措和債務舉債等，使得財務經費得到了有效的管理。需要注意的是，在這種背景下，行政事業單位需要在財務管理的過程中制定風險預案，處理好眼前預算與長遠規劃的關系，及時進行財務風險防控。

二、新預算法對財政預算改革頂層設計的新思路

新預算法的出臺，為財政預算改革破冰，對財政預算改革頂層設計的新思路，主要表現在改革年度預算控制方式、建立跨年度預算平衡機制、編制政府綜合財務報告三個方面，其具體內容如下：

（一）改進年度預算控制方式

改進年度預算控制方式，是新預算法對財政預算改革頂層設計的新思路之一。原預算法規定預算審查的重點是收支平衡，新預算法規定了預算審查重點向支出預算轉變的內容，這意味著開始應用結果導向型預算管理模式。同時將收入預算由約束性轉向預期性，有利于加強人大對政府預算的審查監督。不僅如此，還為年度預算控制方式的深化改革提供了法律依據，推進治理體系和治理能力現代化，從而迎來政府預算管理制度的深刻變革。

（二）建立跨年度預算平衡機制

建立跨年度預算平衡機制，是新預算法對財政預算改革頂層設計的又一新思路。為了提高預算的科學性與前瞻性，新預算法改進了現行單一年度預算平衡機制,作出了建立跨年度預算平衡機制的規定，有利于政策的長期可持續性。同時，新預算法確立了預算穩定調節基金的法律地位，已經成為政府預算的重要組成部分，為未來編制中長期財政規劃和多年滾動預算提供了依據。

（三）編制政府綜合財務報告

新預算法對財政預算改革頂層設計的新思路，還表現在編制政府綜合財務報告方面。政府綜合財務報告涉及面廣,專業性強,新預算法作出了權責發生制政府財務報告制度的明確要求。這一制度的提出，可以全面反映政府所有的資產、負債及費用，提高公眾對報告數據質量的信心。不僅如此，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，還未未來各級政府的工作指明了方向。

三、新預算法視角下行政事業單位財務管理面臨的挑戰

新預算法的實施，為行政事業單位財務管理帶來了新的挑戰，但在實施過程中效果也不盡如人意，還存在著諸多問題，如對新預算法的學習不夠重視、財務管理制度亟待完善、財務人員水平有待提高、財務管理信息化水平低等，極大影響著行政事業單位財務管理的有效性，其具體內容如下：

（一）新預算法學習不夠重視

新預算法的實施，需要熟悉新預算法的管理理念和相關制度，以便在實際工作中用新預算法思維處理財務問題。但就目前而言，行政事業單位財務管理工作由于對新預算法缺乏深入的認識，財務管理理念比較陳舊，沒有重視新預算法的學習和實施，關于新預算法的工作流程和規定缺乏必要的了解，一旦出現涉及到新預算法的財務管理內容，難以用現有的預算管理方法解決實際問題。

（二）財務管理制度亟待完善

財務管理制度亟待完善，制約著新預算法實施下行政事業單位財務管理的發展。制度建設可以確保財務管理有章可循，當前的財務管理制度沒有與時俱進地加入新預算法的內容。目前，行政事業單位財務管理制度，還存在著與新預算法不相符的現象，如預算編制管理不夠嚴密、內部管理制度極為缺乏等，都不利于新預算法的實施。究其原因，主要是因為行政事業單位財務管理制度建設落后，造成行政事業單位財務管理方法與財務管理制度不匹配，難以發揮財務管理制度在行政事業單位發展中的作用。在新預算法實施的背景下，行政事業單位財務管理中新預算法管理制度的空白亟待完善。

（三）預算執行力度有待提升

加強預算編制和預算執行是新預算法對財務管理的要求之一。但就目前而言，行政事業單位財務管理中的預算工作和核算工作，與新預算法的要求還存在著一定的差距，預算監督機制的職能作用難以發揮，有些行政事業單位財務管理僅僅是簡單的套用預算編制和預算執行方法，沒有結合單位的實際情況進行精準核算，使得預算編制的可操作性不強，提升預算執行力度顯得尤為迫切。

四、新預算法視角下優化行政事業單位財務管理的策略

預算改革是深化財稅體制改革的“先行軍”，新預算法提出了新的預算控制理念，在新預算法實施的背景下，為進一步提高行政事業單位財務管理水平，在了解新預算法視角下行政事業單位財務管理面臨挑戰的基礎上，優化行政事業單位財務管理的策略，可以從以下幾個方面入手。

（一）重視對新預算法的學習

重視對新預算法的學習是優化行政事業單位財務管理的關鍵。對行政事業單位財務管理而言，在新預算法實施的背景下，應重視對新預算法的學習，盡快更新財務管理觀念，熟悉新財務法的規章制度，以便在實際工作中面對新預算法的新問題，能夠及時找到解決辦法。在具體做法上，重視對新預算法的學習，要把握好兩個關鍵點，一是強化財務管理法制意識，學習好新預算法。對行政事業單位而言，應組織財務人員學習相關法律、法規,切實增強財經法制觀念,推進預算管理科學化發展。二是加強新預算法培訓，提高財務管理人員的專業水平。行政事業單位可以通過定期或不定期的以“新預算法”為主題的培訓活動，提高財務管理人員對新預算法的認識，使其能夠充分地掌握新預算法在內的各項制度規范和法律條例，積極地將新預算在行政事業單位中推行和實施。

（二）建立健全財務管理制度

建立健全財務管理制度是優化行政事業單位財務管理的重要環節。從財務管理制度上看，積極貫徹落實新預算法的相關規章制度。首先，要完善財務管理內部控制制度。新預算法的預算程序更加的嚴格化，更加規范財務行為。在行政事業單位財務管理中，應根據不相容崗位相互分離的原則，加強預算控制、歸口管理和會計控制，尤其要加強落實崗位責任制度，實現內部控制系統的有序開展；其次，要加強預算編制管理制度。新預算法規定行政事業單位必須加強預算編制，整合預算編制管理、執行、審計、監督的責任，嚴格依照事業單位發展實況組織和開展預算編制活動，加強預算編制的制約性；再次，健全財務監督管理制度。新預算法提出了新的預算控制理念，為財務管理指明了新的方向，強調收支平衡理念的應用，要求行政事業單位財務管理對單位財務各環節進行監督和管理，對資金進行有效地監管，財務監管制度有助于對行政事業單位財務管理監督和管理，使行政事業單位財務監督有章可循。

（三）切實提升預算執行力度

切實提升預算執行力度對于新預算法視角下行政事業單位財務管理大有裨益。新預算法要求在財務管理的過程中實施精細化管理，抓好新預算法落實,切實提升預算執行力度。在行政事業單位財務管理中，要堅持公開、透明的原則，針對本單位的預算執行情況進行全面分析，對部門預算收入在組織上要確保合理性、合法性，嚴格安裝預算管理和執行標準進行管理。與此同時，細化預算管理和執行的標準，對行政事業單位財務管理動態監測，及時掌握本單位預算執行進度，了解新預算法的實施效果，可以確保行政事業單位的財務管理更加規范、有序，并對執行情況進行科學分析和總結，實現成本效益的最大化。此外，新預算法背景下信息化技術的應用，可以推進行政事業單位財務管理工作的現代化和高效化，提高預算管理的有效性。

五、結語

總之，隨著預算管理制度改革的不斷深化,新預算法的出臺對財政制度建設影響深遠。新預算法視角行政事業單位財務管理是一項綜合的系統工程，具有長期性和復雜性。新預算法的預算管理范圍不斷拓展、政府預算管理制度不斷完善、人大預算審查監督不斷加強，在明確立法宗旨、細化全口徑預算管理制度、預算公開制度、賦予地方政府有限發債權，以及完善預算審查、監督、強化預算責任等方面都有重大突破，是新預算法的亮點。對行政事業單位財務管理而言，應于與時俱進地更新財務管理觀念，重視對新預算法的學習、建立健全財務管理制度、切實提升預算執行力度、推進信息化技術的應用，促進行政事業單位財務管理在新形勢下又好又快地發展。

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