推進非運輸企業(yè)安全生產雙重預防機制的思考

高清匯 中國鐵路上海局集團有限公司經營開發(fā)處

上海局集團公司直屬非運輸企業(yè)16家，二級企業(yè)100余家，分布在管內各地區(qū)，涉及工程施工、物流商貿、客站商業(yè)、酒店餐飲、土地經營開發(fā)等不同業(yè)態(tài)，特別是酒店餐飲、旅游開發(fā)、長途客運等還涉及較多的行業(yè)管理，點多線長，業(yè)態(tài)復雜，施工、消防、勞動、特種設備、食品衛(wèi)生等安全一應俱全，安全管理難度極大，落實雙重預防機制對強化非運輸企業(yè)安全基礎管理、強化現(xiàn)場安全有效卡控具有極大大的現(xiàn)實意義。本文結合非運輸企業(yè)經營安全實際，從制度建設、風險管控、預警評估、隱患整治、干部履職等方面，對非運輸企業(yè)如何推進雙重預防機制進行深入探討，以期對非運輸企業(yè)安全管理和雙重預防機制規(guī)范運作提供思路引領和指導借鑒。

1 理清推進思路，有序推進雙重預防機制建設

深入貫徹落實集團公司《關于推進構建安全風險管控和安全隱患排查治理雙重預防機制的通知》文件精神，統(tǒng)一思想認識，領會構建落實雙重預防機制的重要意義，研討符合企業(yè)實際的具體實施方案。確立了從完善制度體系入手，以專業(yè)為主導，突出風險研判和風險控制措施的細化制定；以現(xiàn)場作業(yè)執(zhí)行為目的，強化職工學習掌握并納入崗位作業(yè)指導書；以防范變化風險為目標，強化風險預警干預和評估完善；以關口前移為宗旨，全力整治安全生產事故隱患；以干部履職盡責為抓手，保證雙重預防機制有效運作的工作思路，確保安全風險全面受控、事故隱患徹底消除。

2 完善制度建設，夯實雙重預防機制基礎平臺

2.1 構建完善雙重預防機制文件體系

結合推進“標準化”管理的規(guī)范要求，深入分析管內生產經營的特點和安全規(guī)律，細化制定《安全風險管控實施及評價細則》和《安全生產事故隱患排查治理實施細則》，同步出臺配套管控制度辦法，明確落實雙重預防機制的主體責任，確定經開部、企業(yè)、下屬子分公司分級管理總體原則，制定具體落實機制和操作流程，使各企業(yè)、各部門、各級管理人員目標明確，責任清晰，行動規(guī)范。

2.2 健全保障雙重預防機制運行制度

根據雙重預防機制的相關要求，重新修訂《安全管理人員現(xiàn)場檢查量化機制》，明確各企業(yè)必須按照風險定期覆蓋檢查的要求，每月制定安全風險檢查計劃，各級管理人員必須按照風險認領要求，每月制定個人現(xiàn)場檢查計劃，同時規(guī)定各級安全管理人員現(xiàn)場檢查定量標準，規(guī)定了對待檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題和事故隱患的處理流程，保障雙重預防機制得到有效落實。

2.3 落實雙重預防機制過程考核和責任追究制度

制定并落實非運輸企業(yè)安全管理排序考核辦法和安全管理過程履職的“二合一”辦法，突出雙重預防機制過程管理情況的權重，采用正向激勵和失管追究，保障機制有效運作。指導企業(yè)制定對兩級企業(yè)健全《安全生產過程管理履職督查問責辦法》、《安全“短板”失控責任追究辦法》、《所屬企業(yè)和專業(yè)部門負責人鐵路交通事故和生產安全事故責任追究辦法》、《干部履職督查辦法》等相關責任追究制度，將雙重預防機制落實情況納入到追責條款，督促安全管理人員履職盡責，將落實雙重預防機制成為自覺行動。

2.4 強化雙重預防機制有效宣貫

安全風險管控必須依靠各級管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員，必須將每個風險措施落實到生產經營的每個環(huán)節(jié)。企業(yè)層面，重點針對風險識別、研判、管控，隱患排查、整治、建檔等環(huán)節(jié)進行培訓，所屬各企業(yè)也相應開展教育培訓工作，將風險管控、隱患整治新理念、新方法、新要求傳達到各級管理人員；各企業(yè)根據崗位設置和作業(yè)性質，分析各生產崗位所涉及風險，將安全風險庫相關風險事件的控制措施進行分解，納入到相關生產崗位作業(yè)指導書，各企業(yè)采取公告欄、崗位提示卡、辦公網絡等有效方式，對生產區(qū)域、作業(yè)崗位存在的主要安全風險、風險描述及危害程度、管控措施、應急處置等內容進行公告和明示，便于職工學習掌握。充分發(fā)揮全體職工參與風險研判和隱患排查工作的積極性和主動性，建立獎懲機制積極鼓勵職工積極主動研判各類風險，發(fā)現(xiàn)和報告各類事故隱患。

3 突出安全關鍵，強化雙重預防機制風險管控

按照“有效融合，實際實效、分層負責，分級管控、專業(yè)主導，綜合施策、突出重點，持續(xù)改進”的風險管控原則，緊緊抓住風險研判辨識和控制措施制定兩個核心內容，優(yōu)化完善安全風險管控機制，落實風險研判、風險認領、風險管控、風險評價工作。

3.1 規(guī)范安全風險研判，提升風險研判全面性、精準性

非運輸企業(yè)不等同于運輸站段，企業(yè)伴隨著經營業(yè)務的拓展而產生，因此必須在堅持年度全面安全風險研判的基礎上，針對“六種情況”變化及非運輸企業(yè)經營業(yè)態(tài)的變化而動態(tài)研判，分層分級研判；要按照現(xiàn)場作業(yè)的流程，從人員、設備、環(huán)境和管理四個方面，對每個生產經營環(huán)節(jié)進行深入分析，綜合考慮起因物、誘導因素、致害物、傷害方式等，排查安全風險源和風險因素，從而確定風險事件和風險項點。并根據風險因素的性質、影響范圍及可能導致的后果，評估確定安全風險等級。

3.2 嚴格安全風險管控措施，提升風險管控有效性

按照“科學、簡明、實用、有效”原則，各企業(yè)及下屬子分公司專業(yè)管理人員要緊扣技術規(guī)章、操作規(guī)程和相關專業(yè)安全管理制度及，精心研究，歸納提煉，逐項對每一個風險事件的每一個風險點制定控制措施和應急措施，形成兩個層面的安全風險庫，根據崗位安全職責落實安全風險管控責任認領。對制定的安全風險管控措施，要通過安全風險管控狀態(tài)的定期評價來動態(tài)修訂調整，以達到風險研判覆蓋所有經營業(yè)務、管控措施齊全有效的目標。

3.3 防范風險變化，持續(xù)完善預警評估制度

按照變化就是風險的理念，在生產經營過程中，遇到規(guī)章制度、運行圖調整、設備設施更新、作業(yè)人員、作業(yè)環(huán)境變化、新項目承接、新業(yè)務拓展等情況，導致安全風險上升、轉移或管控效果不好、安全問題凸顯時，及時動態(tài)研判風險因素，通過辦公網和安全微信群等形式及時發(fā)布風險預警通知，開展針對性安全風險預警，補強優(yōu)化控制措施，確保風險變化時能夠進行預防和管控，嚴防風險演變。

3.4 創(chuàng)新安全風險評估手段，科學評價安全風險管控狀態(tài)

根據法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定和集團公司專業(yè)管理要求，制定完善企業(yè)安全風險項點評價辦法，從事故評價、機制運作評價、檢查覆蓋評價和檢查問題評價等四個方面，充分運用日常檢查、集中考評、“體檢式診斷”、安全評估等方式，科學合理的逐項對風險事件進行評價，形成安全風險評價報告，全面掌握受控狀態(tài)。對不受控的風險事項，啟動安全風險干預機制，深度分析原因，及時修訂完善安全風險控制措施，采取提升安全風險管控等級后納入重點安全風險管控項。同時對風險評價檢查暴露的A類問題和具有典型性、傾向性的嚴重隱患“一事一分析”，追根溯源，深究管理原因，落實責任，確保風險受控。

3.5 深入推進科技保安全，提升物防和技防水平

各企業(yè)要針對雙重預防機制推進中的突出問題，圍繞安全風險關鍵、上道作業(yè)防護體系等管理難度大、風險突出等事項進行科技攻關，破解安全管理難題。要創(chuàng)新物防、技防手段安全運用，積極推廣使用視頻監(jiān)控、接近報警、智能巡檢儀等科技手段，以及微信群、安全信息管理大數據分析應用，發(fā)揮好各類物防、技防設施在現(xiàn)場安全關鍵卡控上的跟蹤監(jiān)督作用，增強科技保安全能力，逐步構建三位一體的安全防控體系。要建立高架橋下土地房產及其他經營開發(fā)項目源頭安全風險評估制度，建立安全投入決策專家論證機制等，確保安全風險有效管控。

4 落實關口前移，強化雙重預防機制事故隱患整治

非運輸企業(yè)要按照“管業(yè)務必須管安全”、“管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，嚴格落實分級管理、閉環(huán)處置的要求，著重抓好隱患分級登記、定期排查、逐級審核評估等七個機制落實，建立事故隱患排查治理長效機制。

4.1 落實事故隱患分級制度

制定事故隱患分級標準，規(guī)范隱患庫管理，嚴格安全隱患規(guī)范建檔和銷號程序。非運輸企業(yè)可以在集團公司事故隱患3類基礎上，增加第Ⅳ類隱患設置。對排查出的事故隱患，按照“輕重緩急”以及危害程度、整改難度等原則，評估確定隱患等級落實整治。

4.2 強化事故隱患排查、登記和報告制度

將事故隱患排查與日常檢查、專項檢查、季節(jié)性和關鍵時期檢查等方式相結合，突出施工安全、消防安全、勞動安全以及機動車道路交通安全等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，全面查找人員、設備、環(huán)境和管理等方面的事故隱患。要充分發(fā)揮安全隱患自查、自報、自改機制作用，及時發(fā)現(xiàn)源頭性隱患，綜合施策徹底整治，提高安全關鍵隱患的針對性和可靠性。

4.3 抓好事故隱患徹底治理

嚴格落實事故隱患整治掛牌督辦制度，涉及需投入資金、人力、物力的，通過安委會、安全例會研究討論，并按照隱患整改措施、責任、資金、時限和預案等“五到位”的要求，制定并落實具體治理方案，對定為I、II類事故隱患上報上級部門或一時難以整改到位的事故隱患，及時研究制定安全控制措施，確保整治完成前安全可控。事故隱患整治完畢后，規(guī)范組織驗收評價銷號。

4.4 規(guī)范建立事故隱患排查治理檔案

按照“一案一檔”的要求，建立《安全生產事故隱患治理檔案》，檔案內容包含從隱患發(fā)現(xiàn)到整治方案制訂、實施、驗收銷號全過程的相關資料、文件、紀要、記錄和影像資料等，確保隱患治理軌跡可巡查、責任可追溯。

5 加強干部履職，保證雙重預防機制暢通運作

5.1 提升各級安全管理人員的綜合履職素質

針對非運輸企業(yè)人員不足的實際，通過積極協(xié)調、內部調劑等方式，解決安全管理人員的定編配備問題，尤其要提升二級企業(yè)的安全管理。要切實提升安全管理人員的培訓質量，通過訂單式培訓、上下交流、高危工種輪訓等方式，注重實效，健全評價機制，健全定期業(yè)務抽考，切實提高人員素質。

5.2 強化干部現(xiàn)場檢查責任落實

現(xiàn)場檢查監(jiān)督是雙重預防機制的有效載體，必須以落實現(xiàn)場檢查量化制度和干部安全包保為抓手，按照從嚴對管理者管理的原則，建立健全干部量化檢查考核和責任追究制度，實施問題責任追究源頭化，對事故、設備故障、突出慣性問題等進行抽絲剝繭、追根溯源，逐層追究管理人員在制度落實、檢查指導等源頭管理責任，切實解決管理人員責任意識不強、檢查問題避重就輕等問題，強化干部履職盡責到崗到位。

5.3 加強對安全管理人員的履職監(jiān)督

定期開展干部作風督查和安全質量考評工作，將雙重預防機制、現(xiàn)場檢查制度、干部安全包保制度落實情況作為檢查的重點內容，通過審查現(xiàn)場檢查寫實記錄本、崗位檢查指導簿、管理人員履職報告以及安全問題分析閉環(huán)管理等資料，綜合評定企業(yè)和個人安全履職質量。對現(xiàn)場量化檢查指標不完成、雙重預防機制不落實、履職質量不高等問題，嚴格按規(guī)定進行考核，強化履職質量，確保雙重預防機制有效落實。

6 結束語

雙重預防機制作為安全管理的有效抓手，我們將不斷提高認識，牢固樹立安全發(fā)展和依法管理的理念，增強責任意識和危機意識，堅持超前防范和源頭管控治理，強基礎、補短板、抓落實，對標找差，深化推進，持續(xù)完善，逐步構建具有非運輸企業(yè)特色的安全管理模式和雙重預防機制防控體系，保障非運輸企業(yè)經營安全持續(xù)穩(wěn)定。