上海切實加強有限空間安全作業監管

最近，上海市安全生產監督管理局下發《關于進一步加強工貿企業有限空間作業安全監管的通知》（簡稱《通知》）。該《通知》是市安監局根據《應急管理部關于明查暗訪上海市工貿企業有限空間作業條件確認工作情況的通報》的要求，就進一步加強工貿企業有限空間作業安全監管，夯實有限空間作業專項治理成效，消除和遏制有限空間作業安全事故發生而發出的。

《通知》指出，自2012年上海市開展工貿行業企業有限空間作業條件確認專項治理以來，共排查了有限空間工貿企業723家。在排查過程中，各區能夠按照上海市的統一部署，緊緊圍繞專項治理工作目標，加強領導、精細部署，按照“教育培訓打基礎、認真排摸知底數、建章立制抓養成、嚴格執法促整改”的工作思路，有序推進了工貿企業有限空間作業專項治理工作的開展。通過摸排和辨識評估工作，建立和完善了有限空間企業基礎臺賬，初步建立了“一企一檔”。

為進一步推進上海市工貿企業有限空間作業安全監管，《通知》明確了4項重點工作。

一是全面仔細排查，確保底數清楚準確。各區、相關企業要嚴格按照《工貿企業有限空間參考目錄》要求，開展深入細致的排查工作，摸清有限空間的數量、位置以及危險有害因素等情況，建立完善“一企一檔”，并及時更新，真正做到底數清。針對冶金、建材、輕工以及造紙、醬腌菜、污水處理等重點行業領域近年來有限空間作業事故多發的特點，結合本地區開展專項治理的實際，加強監督指導，重點檢查底數是否清楚，安全防范措施是否可靠，安全制度是否健全，應急管理是否到位。

二是加強宣傳培訓，提升作業安全能力。各區安全監管局、中央在滬及地方國有企業要利用報紙、海報、宣傳欄、雜志等形式，分層次組織企業人員進行有限空間作業安全生產教育專題培訓，重點督促企業嚴格落實有限空間作業審批制度和安全措施要求，加強作業人員正確佩戴勞動防護用品，正確施救和安全操作技能培訓，提高自救互救能力。要把企業主要負責人作為安全教育培訓的關鍵，提高認識，并督促企業開展內部安全培訓和事故警示，切實使員工掌握有限空間作業風險和作業要求，尤其是嚴禁盲目施救，有效提升工貿行業安全監管人員有限空間作業監管水平。

三是嚴格監督執法，推動主體責任落實。各區安全監管局要加大對工貿企業有限空間作業的監督執法力度，嚴厲查處違法違規行為，對問題突出的企業進行通報、曝光，提高涉事企業違法違規的社會和經濟成本，形成監管執法威懾力，推動企業落實安全生產主體責任。要嚴格按照《國家安全監管總局辦公廳關于2017年工貿行業有限空間作業條件確認工作的通報》［安監總廳管四（2018）4號］中的《工貿企業有限空間執法檢查表》進行監督執法，通過執法檢查、交叉檢查、暗訪抽查、回訪檢查等方式，加大執法檢查力度；對查出的事故隱患和違法行為，要依據《安全生產法》《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》（國家安全監管總局令第59號）等有關規定，予以上限處罰。同時，要發揮街鎮安全員作用，加強檢查督導，采取約談、通報和曝光等措施，檢查一家整改一家，督促企業切實加強有限空間作業條件確認工作，全面消除有限空間作業事故隱患。

四是按照時限要求，做好有關材料報送工作。各區安全監管局要按照《市安全監管局關于開展工貿行業有限空間作業條件確認工作的通知》［滬安監執法（2018）23號］要求，在扎實開展有限空間作業條件確認工作的基礎上，根據本地區實際情況制定工作計劃，統籌規劃，抓住重點行業領域和關鍵環節，按輕重緩急，有步驟、有重點地開展執法工作。《通知》還明確了本市工貿企業有限空間作業情況匯總表，以及2018年度工貿企業有限空間專項治理情況等相關材料報送的時間節點。 （市安監）