推進雨花區職業院校產教融城的思考

鄧子云

（長沙商貿旅游職業技術學院，湖南 長沙 410116）

關鍵字：產教融城；職業教育；調研報告；決策參考

黨的十九大報告明確提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”的要求，國務院辦公廳2017年底印發的《關于深化產教融合的若干意見》中提出實施產教融合發展的新要求。產教融合成為職業教育與產業校企合作的升級版[1]，各地紛紛出臺產教融合的政策文件，長沙市政府也擬于近期出臺系列支持政策。

雨花區在長沙乃至湖南省具有產教融合最好的基礎性條件，整合好區內資源可樹立雨花區在湖南省乃至全國的標桿地位。為支持區內產業發展和職業教育發展，在區級層面解決產教融合的棘手問題，課題研究團隊在深入開展調研的基礎上，對雨花區產教融合的現狀與主要問題進行梳理，提出三點對策建議供決策參考。

一、開展調研工作，獲取產教融合經驗

（一）企業和職業院校現場調研

課題研究團隊開展了大量扎實的專題調研工作。2018年3月，研究團隊集體前往雨花區內的曉光模具、咿呀實業、比亞迪汽車、商貿職院現場了解生產和辦學的現狀，摸清企業人才需求、學校辦學需求。

（二）問卷調查

2018年3 月至5月對街道內的部分企業生產及辦學合作需求進行統計，向職教城的各職業院校發放調查問卷，并統計分析了有關產教融合存在的問題。

從現場調研和問卷調查情況來看，企業普遍在銷售人員、技術人員、普工用工上存在缺口，有的缺口還很大，如比亞迪汽車，一年缺口約3000人。據調查統計，企業在新進人員的招聘與培訓上的年成本普遍在人均3000-5000元。企業普遍有著對職業教育人才的強烈需求，在需求得不到滿足的情況下，只好求助于政府或自己辦學。其次，學校普遍有著校企合作的愿望，但難以找到深入、長期的合作伙伴，反映在現有政策缺乏對具體項目和資金的支持，且與區內企業缺乏溝通的平臺。總體上，在雨花區這一城區內產業與教育存在“兩張皮”現象，相互融合需要有新的理念作為指引并出臺具體的舉措。

（三）外出學習

2018年6 月，課題組前往廣東省中山市開展產教融合專題調研，取得了經濟發達地區產教融合的先行經驗。中山市的高職院校與鎮（街道）合作，采取產業學院的形式，建立了“一鎮一產業，一產業一產業學院”的高職教育辦學思路，依托各鎮的特色產業，舉辦了電梯學院、家具學院、燈飾學院等[2]，深度探索了產教融合的辦學模式。

二、雨花區條件優越，具備做強職業教育品牌基礎

通過調研，研究團隊掌握了許多現實情況，發現雨花區迫切需要整合區內資源，以此打造產教融合的品牌。

(一)職教城入駐在雨花區，具備產教融合的優越基礎

一是“長沙職教看雨花，雨花職教看同升”。雨花區區內入駐有湖南省內最大的職教城，其中有1所高職5所中職共3萬多名職業教育的學生[3]，還有湖南科技職業學院、長沙環保職業技術學院、長沙民政職業技術學院、長沙航空職業技術學院等多所高職院校。二是產業企業發展對職業教育需求旺盛。雨花區內有比亞迪汽車、曉光模具、咿呀實業等諸多知名企業。雨花區確立了多項重點發展的產業方向，包括機器人、現代物流等。職業院校和企業都有著強烈的合作需求。其中，僅比亞迪每年3000人左右的用工需求（絕大部分源自于基層的職業化操作型崗位）而得到不滿足。

（二）辦學的新型業態涌現，具有產教融合先行的態勢

雨花區內已經自發式的出現了多種產教融合的探索型形態，取得了一定的辦學效果。一是企業辦學型態開始涌現。咿呀集團以企業大學的形式開辦了咿呀商學院，為企業內部員工提供職業培訓。曉光模具成立了曉光工匠學院面向模具行業大量的人才需求開展人才培養，力圖打造企業新的成長點并解決自身的人才缺乏困境。二是職業院校向產教融合深度轉型。長沙商貿旅游職業技術學院引企入校，與世界300強企業京東集團成立了京東·湘商學院和京東集團校企合作湖南總部，與京東集團共同投資2200萬元建設生產性實訓基地，并已舉辦實訓班7期，面向電子商務行業培養職業教育的高技術技能型人才[4]。

（三）省市級高度重視，正擬出臺系列支持職業教育的政策

一是省級層面正在出臺系列政策和制度。由湖南省教育廳牽頭，正在制訂有關職業教育的人才培養、課程管理、團隊建設等一系列政策和制度，建立傾向職業教育的芙蓉人才評聘計劃，支持建立大師名師工作室。二是市級正在起草市級的校企合作促進政策文件。按目前長沙市市級層面已知文件起草用意，對職業教育重點項目建設將作出規劃，對企業參與辦學、職業教育人才創新創業都將給出積極的財政支持政策。

三、產教融合發展受限，存在“體制不順、對接不緊、合作不多”的主要問題

雨花區區內職業教育的產教融合存在“體制不順、對接不緊、合作不多”三個方面的主要問題，使得長期以來在區內的產教融合發展受限。

（一）受管理體制限制，在區級管理層面發揮作用受到掣肘

一是職業院校的管理體制問題。職教城內的中高職職業院校均為長沙市市管學校，行政級別為縣處級或副廳級，駐雨花區的其它高職院校大多為湖南省直管單位，由于從行政體制上不歸雨花區管，區級層面協調不易。二是區級層面沒有職業教育管理機構及職能的設置。在雨花區教育局、雨花區人社局均沒有設置職業教育科，沒有明確區教育局、區人社局在職業教育上的職責職能。

（二）校企合作層次淺且少，職業教育與產業對接不緊密

一是合作層次淺且面窄。當前在雨花區內雖有產教融合的新型形態出現，但從總體情況來看，校企合作的層次還比較淺，絕大多數還停留在人才供給的淺層面上，且合作的面并不寬。二是職業教育與產業對接不緊密。面向雨花區內重點發展的產業及企業，既在人才供給上的質和量均不滿足，又在方向上存在偏差。如比亞迪的各種工種難尋合適人才，雨花區重點發展的機器人產業尚無區內職業院校對口開設專業。

（三）缺乏平臺與協調，駐區職業院校與區政府合作不多

一是尚未搭建起政、校、行、企的合作平臺。雨花區內合作最好的是同升街道。在同升街道的治安、消防、交通、文化、創新創業、公務培訓等領域已與職業院校開展過多次合作，取得了良好效果。但尚未進入教育教學的深度領域，尚未完成促進校企合作的交流、組織機構、制度、政策等綜合而形成的平臺的搭建。雨花區內其它街道合作則更為松散。二是區內政校聯合推動乏力。由于管理體制問題，區政府職能部門、街道難以和職業院校形成產教融合工作推動的合力，也就只好從學校的服務屬地管理原則開展淺層面的合作，未涉及深層面的合作。

四、有所作為，用產教融城的理念推動區內職業教育發展

雨花區具有產教融合的天然優勢條件，是湖南省內最有可能占據產教融合領先地位的區縣之一。雖然雨花區內的產教融合存在一些現實問題，特別是管理體制問題的掣肘，但是發展地方產業經濟，為區內的產業發展、企業成長提供配套的職業教育體系是區政府應為、也大有可為的工作領域。把握住這個優勢和當前職業教育發展的大好時機，是雨花區的當務要事。

課題調研組提出在全國率先實行“產教融城”的總體設想。“產教融城”就是指要將雨花區內的重點產業、重點企業與職業院校進行深度對接、合作，形成“校企融為一體、產學研一體、產業與教育一體”的3個一體的格局。雨花區應盡快向長沙市政府申請開展“產教融城”的試點示范，開辟先行先試的特區。下面具體提出三點建議。

（一）促進產業、企業與職業院校的合作，形成“產教融城”的整體態勢

一是出臺《雨花區產教融城規劃與行動計劃（2019-2022）》。以該規劃計劃作為未來三年雨花區在產教融城工作上的綱領性文件。二是設置職教工作機構。在雨花區區級層面成立產教融城工作領導小組，作為協調議事機構總攬區內產教融城工作，吸收雨花區教育局、人社局、發改委、財政局等相關職能部門共同參與，辦公室可設在雨花區教育局。該協調議事機構負責職業教育工作的協調、企業大學的審批業務服務、產教融城政策的制定與實施等職責。在領導小組下，可根據《雨花區“十三五”國民經濟和社會發展規劃綱要》中確定的重點產業布局設立工作小組，如現代服務業工作小組、智能制造工作小組、社區服務工作小組等。工作小組吸收雨花區內部分重點企業，長沙市職教基地管委會，雨花區內重點中高職院校參與。三是設立產教融城的項目。每年認定一批產教融城項目，給以適當經費支持。這些項目可以由企業牽頭申報，也可以由學校牽頭申報，對經費使用有明確用途，要求企業與職業院校有落地的合作項目。

（二）搭建產教融合溝通與合作的平臺，形成雨花區“產教融城”品牌

一是每年舉辦對接活動。面向雨花區重點產業方向，每年舉辦一次以上的產教合作座談會或征求意見會，了解企業和學校需要解決的問題，在雨花區區級層面力所能及的解決發展中遇到的困難。二是搭建雨花產教融合網上平臺。建設網站和微信平臺，發布企業用工需求、學校人才培養情況、校企合作需求和動態。三是開展深度合作的試點。允許同升街道設立同升產教融城學院（非獨立法人），工作辦公室設在同升街道或長沙商貿旅游職業技術學院，由同升街道和職教城共同委派工作人員，負責整合同升街道轄區內的產教資源，組織開展農民工再就業、社區居民技能培訓、企業入職與在崗培訓項目，幫助社區內企業解決用工難問題，并協調利用職教城的假期閑置資源開展業務。四是評選雨花工匠和雨花產教融城示范企業、學校。每年對產教融城工作上表現突出的企業、學校和個人開展評優表彰，并向外宣傳雨花職教品牌。

（三）提供優質的職業教育辦學服務，形成政府服務產業的新模式

一是支持企業參與或直接主導辦學。對曉光工匠學院、咿呀商學院、京東·湘商學院等雨花區內出現的產教融合新型形態予以明確支持，幫助其辦理辦學手續，在“法無禁止即可為”的前提下，即行認可和鼓勵其辦學行為。二是委派干部掛職或兼職。委派雨花區內得力干部掛職或兼任企業大學、職業院校的副校長或項目負責人，即時幫助這些辦學組織協調區內政務事務。三是加強區內義務教育階段對職業教育的宣傳教育。科學合理有序地引導學生普、職分流，支持企業與學校對接，為雨花區內學生提供研學旅行、綜合實踐的平臺，為學生走進工廠，了解產業，規劃職業生涯提供機會。四是政府釋放合作項目。政府按產業發展的需求，每年應提供資金和項目，向職業院校、企業釋放規劃的產教融城項目，如農民工再就業培訓項目、重點發展企業定向培養班項目等。