淺談地市級公安交通管理部門如何構建“情、指、勤、督”一體化指揮中心

曹勇 白一哲

摘要：本文以地市級公安交通管理指揮中心的組織建設為主要研究內容。以組建城市快速道路支隊指揮中心為例以及個人多年來的工作經驗，就地市級公安交通管理部門如何構建“情、指、勤、督”一體化的指揮中心，淺談自己意見。

關鍵詞：交通管理指揮中心；一體化；建設

隨著各種智能交通管理信息處理、分析技術涌現，2018年公安部交通管理局對各地交通管理部門提出新要求：充分運用現代化信息技術，建立健全城市道路交通管理勤務運行機制，構建“情、指、勤、督”四位一體勤務體系，推動勤務科學化、扁平化、實戰化，不斷提高勤務的主動性、精確性、實效性，提升城市道路交通治理能力水平。目前，各地交通管理指揮中心是處理各類交通信息；處置各類交通警情；接受群眾報警與求助的重要部門，但要成為一體化勤務運行執行主體還存在以下問題：（1）職責不完善，機制不健全。（2）崗位設置不完整，警力不匹配。（3）缺乏相關專業人才。（4）科技應用系統建設不配套。

1.構建“情、指、勤、督”一體化指揮中心研究

如何結合交通管理需求和科學技術發展，構建一個“情、指、勤、督”四位一體化的現代化指揮中心，就成為地市級交通管理部門亟待解決的問題。筆者有幸參與了重慶市公安局交通巡邏警察總隊城市快速道路支隊（以下簡稱：城市快速道路支隊）指揮中心改建工作，下面以改建城市快速道路支隊指揮中心為例及個人工作經驗，就地市級公安交通管理部門如何構建“情、指、勤、督”一體化的指揮中心，淺談己見，相互交流，促進提高。

1.1確立指導思想

確立指導思想是構（改）建的核心工作，必須要充分考慮以下幾個方面因素。（1）指揮中心要適應社會經濟和科學技術發展，滿足交通管理新要求，能充分貫徹落實各項交通管理工作部署。（2）堅持科技為交通管理工作服務的宗旨。向科技要警力和戰斗力，充分運用大數據、云計算、物聯網等現代信息技術，推動交通管理工作多維度發展，提升道路交通治理能力水平的現代化。（3）強化科技應用系統頂層設計。注重系統建設的實用性、實戰性、擴展性和前瞻性，要在警情處置、服務群眾中切實發揮作用。

1.2明確建設目標

（1）實現智能感知路況，交通實時分析，重點車輛監管，違法線索獲取準確、快捷。（2）實現提升快速反應能力和整體作戰水平，在交通管理常態勤務模式下，實現動態指揮有序、調度精準、快速處置。（3）實現提升應急管理、公共服務、勤務安排水平。（4）實現提升違法查處、事故處理公平、公開、公正的執勤執法監督水平。

1.3建設步驟措施

找準需求，制定方案。對照建設目標梳理，找出自有優勢項目和短板或缺項，制定改建和建設方案。方案做到周全詳盡，貼近實戰，切合實際，結構合理，具有可靠性和實用性，切忌出現“追新潮，趕先進”相互攀比的現象。

1.4完善職責，建立機制

交通管理指揮中心作為“情、指、勤、督”四位一體勤務運行模式的執行主體，原有工作職責已無法滿足需求，應在上傳下達；指揮路面警力處警；接報警、求助、咨詢；路面視頻監控；交通信息及時發布等原有職責的基礎上新增以下幾條：（1）加強對道路交通運行情況進行長時、短時、實時分析預判，提出應對勤務措施。（2）加強對重點車型、人員實現動態監管，分析獲取違法線索后，指揮路面民警實施攔截查處。（3）加強對各類應急預案管理，根據警情合理安排處置勤務，對接聯系社會應急聯動單位。（4）加強對路面民警在違法查處、事故處理、突發事件處置等勤務行為的督促、檢查、考核。

2.結合實際工作解讀構建“情、指、勤、督”一體化

指揮中心職責新增，應相應增設：分析研判崗，應急管理崗，勤務考核崗，并需同步建立健全與原指揮調度崗、接處警崗、視頻巡查崗建立聯動工作機制，形成各崗位工作閉環，實現指揮中心“情、指、勤、督”四位一體勤務運行體系。

2.1建立精準的“情”機制

分析研判崗應充分挖掘互聯網交通路況系統、路面卡口系統、其他車流分析系統和接報警系統數據，結合堵點亂點分布，進行深度分析，預判交通運行形式，擬定應對勤務措施，指導大隊路面勤務安排和指揮調度。同時，靈活運用各種車輛特征識別、重點車型定位，視頻監控、人臉識別等系統獲取各類交通違法情報線索，做到交通管理情報制導，精確打擊，精準防控。

2.2建立規范的“指”機制

應完善各類指揮制度，指揮調度崗要做到不同警情分級處置，規范接警、視頻巡查等各個環節，細化工作流程，做到指揮調度標準化、流程化、專業化。實行“點對點”的扁平化指揮，減少“接警”到“出警”層級和中間環節。

2.3建立多維的“勤”機制

應根據分析研判應對措施勤務安排、應急預案勤務安排，結合日常路面點、巡警力分布，采取分級分類勤務，根據警情分布和烈度不同，實施大隊與大隊、大隊與支隊部門之間的聯動勤務，實現“點、線、面”全方位、立體化、網格化。

2.4建立嚴格的“督”機制

應建全勤務考核制度，強化執法監督，勤務考核崗要實時監督路面警力對指揮調度指令和日常勤務安排的落實情況，充分運用考核結果，強化民警守土有責、守土盡責意識，提升路面見警率、管事率。

2.5 滿足需求，警力匹配

合理的崗位設置是指揮中心履行職責的根本，合理的警力配置是指揮中心完成各項任務的保障，要充分滿足“情、指、勤、督”四位一體化勤務運行的需求，警力配置必須與崗位設置相匹配。

2.6配套科技，打造環境

2.6.1必要的科技應用系統。（1）完善路面視頻監控系統。應利用公安執法數據和人臉識別技術二次開發，打擊無證駕駛、酒駕、毒駕等嚴重違法行為。同時，有條件的支隊可以建立無人機視頻巡邏系統。（2）完善接處警系統。除具備報警人電話定位，模糊智能查詢外，還應能統計事故數量，時間、路段、類型，事故中各類車型比例等等，用數據為事故預防，違法行為打擊，重點車型監控，等級勤務制定提供數據支撐。（3）完善信息發布系統。除利用現有互聯網“雙微”系統、路面led顯示屏系統外，還應聯合電視、電臺開設專欄，提高受眾面，也可以開發專用的app軟件，定向推送突發交通信息，實現定點精確推送。（4）應新增手持警用執法PDA系統。利用數據無線傳輸和定位功能進行二次開發，實現警情基本信息推送，警情位置導航，處警到達離開時間顯示，民警位置定位，留崗逃崗、遲到早退時間和數量統計等功能，到達監督民警在崗作為的要求。（5）應新增道路交通路況信息地圖系統。交通路況信息顯示系統，在互聯網上較多，如：高德、百度、騰訊等地圖，利用手機定位通過大數據計算實現，雖存在10%左右誤差，但交通管理部門用它可宏觀了解道路通行情況，預測交通勢態，結合視頻監控，同樣可及時發現警情，精確指揮處置。（6）應新增情報分析系統。除公安交通管理集成指揮平臺外，應接入相關企事業單位車輛定位數據，通過與相關科技信息技術公司合作，開發專用分析系統用于違法分析。

2.6.2必要的數據信息資源。作為地市級公安交通管理指揮中心，除接入道路交通管理外場設備采集的數據、交通基礎設施數據、其他交警支（大）隊共享數據等外，還應接入大公安人口信息數據、網上逃犯數據，被盜搶車輛數據及氣象局、地震局、軌道交通、公交公司、出租車公司、停車場、車聯網公司、車站碼頭、航空公司、專業運輸公司、物流快遞公司等社會資源數據。

2.6.3必要的硬件環境建設。（1）指揮大廳硬件要求。電視墻拼接大屏、LED公告屏、電腦、數字集群無線對講基地臺、手臺、手機、電話、傳真、視頻會議設備。（2）機房硬件要求。各種專用機柜、UPS供電設備、各類服務器、存儲、網絡接入及傳輸設備、應急發電機、精密空調、監測、監控設備、消防設備。（3）網絡要求。公安網、互聯網、手機無線網及各種專用網絡。

3.結束語

城市快速道路支隊指揮中心按照既定指導思想總體目標改建后，重大警情響應時間縮短了5分鐘；警情處置時間縮短了3分鐘；施救車輛到達現場時間縮短了8分鐘，轄區交通擁堵延時指數下降了0.2；特別是緝查布控重點違法行為打擊工作中取得較好的成績，3個月時間查獲涉嫌假、套牌車輛30余臺，抓獲現行殺人犯1名，網逃人員2名。制定的“5322”假、套牌車查處技戰法獲得市局和總隊的肯定，準備全市推廣。“大數據、云計算、互聯網+、人工智能”的驅動下，數據開放、信息融合、系統整合為發展必然趨勢，最終在一個公安交通管理指揮基礎平臺下，實現路面感知多樣化、情指聯動一體化、交通預案仿真化、事件處置預案化、勤務運行可視化的目標。

【參考文獻】

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