上海合作組織區域性反恐機制研究

谷洋

[摘要]上海合作組織作為推動中亞、東亞與俄羅斯全方位、多角度深度合作的政治防務平臺機制，正逐漸朝向更廣闊的領域拓展。深化務實合作打擊恐怖主義、極端主義和分裂勢力，為經濟繁榮文化交流創造和諧的地區環境，為防止以美國為首的北約戰略東擴，防止西方國家進行地緣政治滲透進而推動和平演變形成以防務為合作主題，以反恐怖合作為核心機制，依托經貿多邊關系深化為鞏固的戰略機制屏障。

[關鍵詞]上海合作組織 反恐怖合作 地緣政治 和平演變 戰略機制

一、上合組織建立的地緣政治因素

Shanghai Cooperation Organization（上海合作組織）以“上海五國”會晤機制為基礎發展起來的，截止2015年7月20日，共有五個正式成員國，啟動上合組織擴員程序的預備成員國兩個，四個觀察員國，六個對話伙伴國。上合組織成員國疆域覆蓋面積達三千多萬平方公里，人口近16億，規模之大，不僅在歐亞大陸腹地有巨大影響，而且對于區域政治、軍事、經濟、反恐、人道主義合作領域發揮重大作用，對于維護中亞地區政治穩定和經濟繁榮奠定了基石。上海合作組織基于特定地緣政治優勢互補之考量的基礎而建立，地緣政治因素是上合組織發展的根本物質力。以政治為基礎，以反恐為目的，加強區域內人民的經濟文化文明的交流融合，是上合組織的現實利益。

上海合作組織以其功能的特殊性及其獨特的地緣政治因素對于構筑以中亞地區為中心的區域穩定的國際法律秩序起到了根基強化的作用。“上合組織的地緣政治特點集中體現在組織內部的成員差異和周邊復雜的環境上，使得上合組織的內部協調機制整合成為一項長期艱巨的政治任務。上合組織地理位置的中心是中亞地區，功能發揮的中心是安全防衛，而安全合作又以中亞地區的安全為核心，也就是說，上合組織的兩個‘心在中亞疊加，這使中亞成為上合組織的核心地區。目前，上合組織的安全合作已經取得了明顯的成績，在保障中亞地區安全方面起到了非常重要作用，對此應有充分的評價。”

第一，上海合作組織成員國面積廣大，幅員遼闊，自然資源極其豐富，地域橫跨歐亞大陸，人中眾多，組織域內強有力的自然物質條件，特別是在能源、礦產、林木、水等重要資源優勢，使得可以在城內實現勞動力、科學技術、金融資本在政治合作前提下的自由流通，成為極具活力的綜合性區域化國際組織。

第二，多元民族群居，導致多樣化的文明融合，雖然存在各國各民族之間的人文差異，但就是在這些廣大地區的寬泛空間的擴大，使不同文明可以交融，缺少沖突和利益矛盾，使得宗教戰爭、民族排異性戰爭等非物質利益沖突罕見，為增進多元文化交流，增強區內各民族各國之間的相互信任，為增進多元文化交流，增強區內各民族各國之間的相互信任，為多邊關系的發展提供了可能的潛在空間。

第三，多元多樣化文明的廣闊空間，在一定程度上也造成了周邊國際環境的的復雜多變，為地區安全形勢產生了隱憂的潛在消極影響。世界觀的沖突、宗教文化的差異、社會制度發展的階段性差異、民族發展指數高低不等，使得各個勢力在域內利益的分配格局的不平衡擴大，為恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力與各國的經濟發展繁榮同時也為其生存創造了適宜的溫床，這些反人類的黑勢力行徑囂張，活動日益猖獗，為該地區社會動蕩不安和國際秩序的破壞埋下了禍根。正如福山所講：“不安全因素由于其永恒的無政府主義性質而成為國際秩序中普遍并且長期存在的一個特征。”

二、上合組織功能發揮的法律框架基礎

上海合作組織成立以來，組織按照《上海合作組織成立宣言》、《上海合作組織憲章》及《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》等組織基本法律文件精神，[從2001年6月上海合作組織成立以來成員國元首理事會會議簽訂的系列法律文件，明確了上合組織的法律地位和職能要求。]在組織各成員國密切協作相互配合的長期實踐發展中，逐漸形成了以反恐維穩為目標的軍事安全合作機制，取得顯著成績。組織在安全防務合作基礎之上，向域內經濟貿易、人文交流等方向的縱向合作，形成了在上海合作組織框架下的大規模全方位合作發展體系。

上海合作組織的全面深入發展，必須建立在互信共助的政治合作基礎之上。古往今來中亞腹地就成為東西方文明交融和商品貨物交換的戰略要沖。雖然該區域由于地域廣大，雖有許多不同民族和政治集團，但矛盾不深不復雜未形成長期歷史積怨。但蘇聯統治時期，由于蘇聯實行差別化的民族宗教政策，形成了一些民族積怨，在蘇聯解體后，在一些組織成員國之間產生了一些以領土邊界爭端為主的政治問題，成為鞏固成員國合作，增進互信和睦鄰友好產生了巨大嫌隙阻礙。成立上海合作組織，有利于化解成員國之間的舊有矛盾，解決沖突，特別是中俄領土邊界的最終勘定解決了兩國長期的領土爭端問題，對于組織成員具有積極正向刺激效應。上海合作組織遵守在聯合國框架下解決爭端矛盾，并積極參與良性政治互動，特別是在阿富汗問題、巴以沖突、伊拉克核問題及內戰、東北亞朝鮮核問題都積極發揮作用。在上海合作組織《阿斯塔納宣言》中強調廣泛協商循序漸進的方案解決原則，不設時限和強行表決不成熟方案的精神，為國際合作提供了回旋余地和寬闊空間。上合組織積極推動構建新型國際法律秩序，對未來國際秩序的模式提出了諸多符合國際形勢和各國利益的好建議，并用身體力行踐行維護地區和平安全穩定秩序，實現中亞地區人民進步及經濟社會繁榮發展的國際精神。

三、打擊暴力恐怖活動是上合組織的核心功能

打擊域內恐怖主義、民族分裂勢力和宗教極端勢力是上海合作組織安全合作機制的核心功能。20世紀八十年代后期，隨著東歐劇變和蘇聯解體，導致在兩極格局下未發生的沖突矛盾相繼升騰出來，各個地區戰爭沖突此起彼伏，這些頻繁發生的民族矛盾種族沖突客觀激起了恐怖主義在世界范圍的超速擴張，處在緩沖地帶的中亞地區更成為各種反動勢力發展壯大的溫床。就俄羅斯國內嚴峻反恐形勢來看，以車臣非法武裝為代表的恐怖主義分裂勢力與反俄西文敵對勢力相勾結，連續制造暴力恐怖事件，給俄國人民生產生活造成極大不穩定安全威脅。中亞地區的伊斯蘭宗教極端勢力活動猖獗，“伊斯蘭復興黨”、“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動組織”以及“烏茲別克斯坦伊斯蘭解放黨”制造了一系列綁架人質、爆炸襲擊等恐怖事件。中國西北部邊疆的新疆多民族地區長期活動的“東突厥斯坦伊斯蘭運動組織”等暴恐犯罪集團長期從事針對平民的恐怖襲擊，并煽動民族分裂主義勢力制造民族宗教矛盾沖突，制造分裂國家點燃民族仇恨對立的反人類行徑，這些因素加劇了新疆的貧窮落后長期發展停滯，成為地區長期動蕩不安的根本禍根。上海合作組織各成員國應在組織各項法律文件制定的法律框架下，開展反恐斗爭，維護地區和平穩定秩序，維護經濟繁榮，堅決依法鏟除恐怖主義、宗教極端勢力和民族分裂勢力“三股勢力”毒瘤禍根。

四、上合組織功能的新發展

強化域內經濟貿易合作成為當今上海合作組織的發展新動向。2001年，上海合作組織各成員國在阿拉木圖簽訂的《上海合作組織成員國政府間關于區域經濟合作的基本目標和方向及啟動貿易和投資便利化進程的備忘錄》，確定了上合組織各成員國之間緊密經貿聯系使得投資便利的目標，至此，上合組織域內經濟合作機制建立發展起來了。此后，上合組織各國之間及組織與對外部各國各地區之間的商品貨物貿易迅速擴大，可持續經貿關系日益鞏固，經濟結構的互補性日益突顯，大大改善了各國的投資環境。