鄭州國家中心城市建設外圍輻射中政府行為研究

張鎧

[摘要]鄭州在建設國家中心城市的過程中，其集聚作用得到了發揮，吸引了大量的勞動力、信息技術和資本，但是對外圍的輻射功能明顯不足，其輻射范圍只是停留在與其臨近的幾個城市，與其他國家中心城市在輻射功能方面差距較大，不利于鄭州提升長期競爭力。要提高鄭州的外圍輻射能力，需要政府對其進行指導和幫助。本文對鄭州建設國家中心城市過程中政府行為在外圍輻射方面存在的問題進行分析，并有針對性提出改進的意見和建議。

[關鍵詞]國家中心城市 政府行為 外圍輻射

一、鄭州建設國家中心城市對外圍城市輻射作用的現狀

第一，鄭州綜合實力不斷增強，對外圍城市輻射作用較弱。2016年鄭州市GDP達到7994.2億元，在全國省會城市中位于第7名；規模以上工業增加值達到3215億元，在全國排名第4名；公共財政一般預算收入達到1619.5億元，在全國排第6名。2017年中國社會科學院發布的《城市競爭力藍皮書》中指出，在全國294個城市中（含港澳臺）鄭州綜合經濟競爭力指數排名第18，綜合增量競爭力指數排名第14，可以看出鄭州自從被確立為國家中心城市之后，充分發揮優勢作用，利用各種機遇，飛速發展，綜合實力大幅提升。據2016年數據統計，外圍其他城市與鄭州相比，各個方面都存在比較大的差距，2016年鄭州生產總值達到7994.2億元，而排名第二的南陽生產總值只有2737.5億元，只占到鄭州的34%；鄭州2016年人均生產總值達82872元，其他城市人均生產總值與鄭卅I差距較大，生產總值排第二的南陽，其人均生產總值才27083元；固定資產投資鄭州達6998.6億元，而排名第二的洛陽也只有4082.7億元；社會消費品零售總額鄭州達3665.8億元，而排名靠后的三門峽只有441.13億元，不足鄭州的15%；財政收入以及城鎮化率都遠遠超過省內其他城市。可見，鄭州的經濟總量得到了提升，但是卻沒有發揮自身的輻射帶動作用，造成與外圍城市差距較大的現象。

第二，鄭州第二產業、第三產業增加值和城鎮人均可支配收入遠超外圍城市，未充分發揮其輻射作用。從2016年的數據得出，河南省內所有城市之間，三大產業的增加值都存在明顯的差距，作為國家中心城市的鄭州在第二產業和第三產業增加值上明顯超過其外圍城市，第一產業的增加值落后于其他城市，第三產業增加值不斷提升，產業結構不斷優化。鄭州第二產業全年的增加值為3780.7億元，洛陽、許昌、焦作和南陽分別以產值1805.5億元、1374.9億元、1227.57億元和1227.46億元居其后，但相差均在兩倍之上，排名靠后的駐馬店僅有715.16億元，不足鄭州的20%，可見其差距非常之大。鄭州第三產業全年的增加值為4057.1億元，其次為洛陽1743.4億元，南陽1097.04億元，新鄉867.98億元，而排名靠后的平頂山563.07億元，僅占鄭州的14%，相差甚遠。產業結構比方面，鄭州三大產業結構比為2.O：47.3：50.7，第三產業占比已經超過第一和第二產業，產業結構不斷優化。其他城市像平頂山為9.7：50.8：39.5，焦作為6.5：58.9：34.6，洛陽為6.2：47.7：46.1，各個城市仍以第二產業為主。2016年鄭州城鎮人均可支配收入達33214元，其次為洛陽30752元，平頂山27102元，許昌27016元，而排名靠后的信陽只有23959元，差距也是很大的。

第三，在進出口貿易、人流量、信息流量等方面，鄭州對外圍城市的輻射帶動作用較小。據2016年統計，鄭州進出口貿易總額達550.3億美元，其次為許昌122.96億美元，洛陽115.83億美元，焦作19.5億美元，而排名靠后的商丘只有2.46億美元，排名第二的許昌也只占到鄭州的22.3%，而商丘僅占鄭州的0.45%，可見，鄭州的進出口貿易總額遠遠超過其他城市，而距離鄭州較近的許昌、洛陽等城市相比距離鄭州較遠的商丘、信陽等城市差距也比較大，可見鄭州對外圍城市的輻射半徑過小，以至于距離稍遠的城市基本輻射不到。在人流量方面，2016年鄭州運輸客運量為311.9億人公里和運輸貨運量為686.4億噸公里，排名第二的南陽運輸客運量為105.81億人公里和運輸貨運量為488.42億噸公里，差距也是比較明顯的。在信息流量方面，2016年鄭州郵電業務總量為427.1億元，排名第二的洛陽為144.7億元。以上數據表明鄭州市在進出口貿易、人流量和信息流量方面與其他城市比較都遠遠領先，鄭州對外圍城市的福射帶動效應太弱。

二、鄭州國家中心城市建設對外圍城市輻射中政府行為存在的問題

第一，政府缺乏對擁有高端產業的龍頭企業相應的扶持。擁有高端產業的一些龍頭企業通常擁有較強的輻射帶動作用，可以帶動周邊企業的發展，推動經濟的增長，但是鄭州卻很少有企業進入世界500強、全國500強等，鄭州缺乏一批擁有知名品牌、高端產業、輻射帶動力較強的龍頭企業。究其原因是鄭州市政府缺乏對本土企業的正確引導和給與相應的財稅等優惠政策的扶持，此外公共服務的不完善也會阻礙本土企業的發展以及擁有高端產業的大型企業集團的落戶。

第二，政府缺乏對科技創新的帶動能力。科技創新對于鄭州作為國家中心城市發揮輻射功能具有十分重要的作用。而鄭州市政府在科技創新方面：政府所提供的科技經費較少，在2016年中，鄭州市R&D;投入經費不到其他國家中心城市的30%；政府對企業的研發投入經費較少，沒有對企業的科研創新融資渠道進行政策幫扶，2016年，鄭州市所有工業企業的R&D;支出是100.3億，政府補助僅占2.3%，97%以上的資金是企業自己籌集的；相比于北上廣深等城市，鄭州市由于在生活工作環境和待遇方面較為落后，政府對于高端人才缺乏相應的政策傾斜，導致很難吸引高端科技人才的流入；政府對于科技創新的專利保護不足，這造成了很多企業缺乏創新意識，不主動進行科技創新，缺乏核心競爭力。

第三，政府對遠程輻射功能幫扶較小。目前鄭州仍然是以服務自身需求為主，對外圍城市的服務功能僅僅輻射到像洛陽、許昌等周邊較近的一些城市，對于距離較遠的城市像南陽、信陽等，輻射作用逐漸減小，可見鄭州市對外輻射功能的地域性較強，仍然是以服務自身需求為主，對外圍城市輻射的半徑較短。造成這些現象的主要原因是政府沒有對企業進行相應的指導和政策幫扶，所提供的公共服務不夠完善，缺乏與外圍城市的溝通與交流。

三、鄭州國家中心城市建設對外圍城市輻射中優化政府行為的舉措

第一，制定相關政策進行產業升級，扶持龍頭產業，強化輻射主體。一是加速高端產業的發展，大力發展一批具有較高增長值和較強輻射力的大型企業集團。鄭州在建設國家中心城市中，為了增強其長期競爭力，需要政府給與諸如金融、信息服務等高端產業相應寬松的政策，促進此類產業的發展，進一步推動產業鏈向高端延伸，重視研發、設計等環節，發展具有高增值性的現代服務業。二是對具有核心競爭力的龍頭企業進行大力幫扶，擴大其輻射能力。對于本土企業要進行積極引導，培養本土企業的戰略性思維，幫助本土企業并購重組，使一些本土企業盡快發展成為擁有核心競爭力、強輻射帶動力的大型企業。對于一些符合上市條件的企業進行指導和給與相應的優惠政策，幫助其在國內外資本市場上市融資。此外對于本土跨國經營的企業，給與融資、減免稅收等方面的優惠政策。

第二，推動科技創新，增強輻射力。一是政府要采取一系列措施推動科技創新發展，一方面要對本土企業的科技創新給與資金和政策的支持，加大對企業的研究開發投入，幫助企業拓寬研究開發的融資渠道，引導企業積極進行科技創新，提升核心競爭力。另一方面通過建設現代化高標準的科技產業園，加強公共基礎設施建設，提供良好的公共服務，對于擁有高科技水平的企業進行稅收減免和優惠等措施，吸引全球創新資源，進而吸引具有高科技水平的國際大型集團落戶鄭州，帶動鄭州的產業從低端向高端發展。二是政府通過制定對高端科技人才更具吸引力的政策，比如高端科技人才降低征收個稅比率，住房免租金，給與住房補貼，對于有杰出貢獻的人才進行現金獎勵等政策，吸引更多的高端人才落戶鄭州，進行產學研有機結合，進而帶動鄭州進行科技創新，增強鄭州對外圍城市的輻射影響。

第三，政府充分發揮服務功能，增強輻射帶動作用。一是按照不同的行業特點制定不同的政策進行幫扶。可以有針對性的選擇一些特殊領域比如物流、商貿等實施差額征稅，可以有效避免重復征稅，減少企業的稅務負擔。二是加強與外圍城市的經貿聯系，提升鄭州的城市能級。鄭州要不斷加強與外圍城市以及其他省會城市的交流，定期根據市場供求信息，提供市場分析。通過一些中介組織如商會、行業協會等為企業提供信息和中介服務，幫助企業找到合適的貿易合作伙伴。為了幫助企業進行招商，政府可以定期開展一些招商會、洽談會以及展銷會等幫助企業進行貿易合作。此外，政府要不斷完善投資環境，進一步降低經營成本，利用鄭州的優勢資源吸引其他民營企業到鄭州設立機構、開展產業開發、產業合作及貿易、投資、融資活動。三是要與時俱進，在不斷規范市場的基礎上，對于新型服務業以及高科技產業，要適當放寬市場準入，簡化行政審批流程，加速此類企業的發展。