越南共產黨鞏固執(zhí)政地位的戰(zhàn)略舉措

賈志軍

[摘要]從20世紀80年代末90年代初開始，在蘇東劇變的影響下，在世界格局的變化和經濟全球化發(fā)展的挑戰(zhàn)中，越南共產黨執(zhí)政的政治生態(tài)環(huán)境不斷惡化，黨的執(zhí)政地位面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，越共將其高度概括為經濟發(fā)展滯后、和平演變、偏離社會主義方向、貪污腐敗“四大危機”。從1991年“七大”到2006年“十大”，越共為了克服四大危機，鞏固黨的執(zhí)政地位，采取了一系列鞏固執(zhí)政地位的戰(zhàn)略舉措。

[關鍵詞]越南 共產黨 鞏固 執(zhí)政地位 戰(zhàn)略舉措

中國于1978年正式揭開改革開放的序幕之后，近鄰越南也于1986年正式實行革新開放，比較兩個國家的改革，既有個性又有共性。蘇東劇變后，越南革新開放進入關鍵期，越南共產黨從社會主義的前途命運、共產黨的執(zhí)政地位和國家的長治久安的戰(zhàn)略高度提出越南存在經濟發(fā)展滯后危機、和平演變危機、偏離社會主義方向危機和貪污腐敗危機，并且為解決和克服這些危機進行了堅持不懈的理論和實踐探索。

一、以“過渡時期初級階段”為起點。以“社會主義定向市場經濟”為機制，以發(fā)展莊園經濟、私營經濟和外資經濟為三大支柱，實施追趕戰(zhàn)略

（1）對生產力發(fā)展水平和社會所處階段進行實事求是的評估和定位，創(chuàng)立“過渡時期初級階段”理論。越共從1986年黨的六大就開始對社會主義發(fā)展階段進行反思和認識，其最大的特點是在定位上由過去的社會主義社會重新回到了“社會主義過渡時期”，并認為目前越南處在向社會主義過渡的“初期階段”。“初期階段是整個大過渡中的小過渡”。

（2）構建“社會主義定向的市場經濟”體制，以激發(fā)各種經濟成分的潛在能量和推動社會生產力的發(fā)展，早日實現“追趕戰(zhàn)略”的目標。2001年越共九大對社會主義市場經濟的認識有了突破性的進展，不僅進一步肯定了市場經濟的作用，認為社會主義市場經濟的目標是發(fā)展生產力，發(fā)展經濟，為社會主義打下物質技術基礎，而且明確指出“社會主義定向的市場經濟”是越南向社會主義過渡時期經濟體制革新的目標模式。大會提出要在2010年“基本上形成社會主義定向的市場經濟體制”。

（3）把發(fā)展農村家庭聯產承包責任制和“莊園經濟”作為改變經濟落后面貌和加速經濟發(fā)展的突破口和基礎工程。越南的農業(yè)改革起步于20世紀80年代實行家庭承包責任制。1993年7月越南頒布了《土地法》，2001年對《土地法》進行了修改，從法律形式上確認了農民長期使用土地的權利和經濟主體的地位。越南的農業(yè)生產責任制實現了由農戶承包勞動到承包產量再到承包土地的轉變，土地的承包期限也由3年轉變到50年甚至70年。家庭承包制的實行，促進了農業(yè)生產的發(fā)展。2002年出口糧食324萬噸，已成為世界糧食出口第二大國，僅次于泰國。

（4）發(fā)揮私營經濟在發(fā)展多種經濟成分中的“鯰魚效應”，激活經濟，加速發(fā)展。越南在堅持國有經濟主導地位的前提下，全方位發(fā)展非公有制經濟，目前發(fā)展的重點是私營經濟。2001年黨的九大明確指出，要在法律不禁止經營、生產的行業(yè)中，鼓勵私人資本主義經濟的廣泛發(fā)展，要在政策、法規(guī)方面為私人資本主義經濟的發(fā)展提供寬松的經營環(huán)境。

（5）發(fā)展外資經濟，融入國際和地區(qū)經濟，借助外力實現經濟騰飛。越南大力發(fā)展外資經濟和對外貿易。實行全方位的開放，積極主動地融入國際經濟，引進資金技術，擴大對外貿易，是越共經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是越南經濟發(fā)展中最大的亮點。越南先后通過和修改了《越南外國投資法》、《外國在越南投資法若干條款修改補充法》、《越南外資法實施細則》、國內外企業(yè)都適用的《企業(yè)法》和《投資法》，促進了外資經濟的發(fā)展。越南積極發(fā)展雙邊或多邊貿易關系，擴大對外貿易。目前，越南與200多個國家和地區(qū)建立了貿易關系，2006年11月加入了世貿組織，促進了對外貿易的大幅增長。

二、以社會主義為“定向”，以國富民強和社會公平為目標，“改革不該色。融入不溶化”

（1）1991年越共“七大”第一次提出了胡志明思想，認為胡志明思想的提法符合于越南革命實際，符合全黨、全民的感情和愿望。2001年，越共“九大，全面系統地闡述了胡志明思想，認為胡志明思想是關于越南革命基本問題的一套全面、深刻的理論和政治觀點體系。

（2）以“五項基本原則”引導革新開放。越共提出了革新開放必須堅持的“五項基本原則”，即堅持社會主義道路，堅持馬列主義、胡志明思想，堅持無產階級專政和黨的領導，堅持社會主義民主，堅持愛國主義與無產階級國際主義相結合、民族力量和新形勢下的時代力量相結合。

（3）以“社會主義定向”規(guī)范革新開放。越共為了防止在革新開放的進程中偏離社會主義方向，在提出“五項基本原則”的同時，發(fā)明了“社會主義定向”一詞，以此來提醒人們時時刻刻明確革新開放的社會主義方向。從越南革新開放的進程和措施看，這種“社會主義定向”處處可見。

（4）以“國強、民富、文明、民主和公平”的理想社會主義吸引人。在社會主義的內涵和目標上，1991年越共“七大”提出社會主義的目標是“民富國強”。1996年，黨的“八大”提出社會主義的目標是“民富國強、社會公平、文明”。2001年，越共“九大”提出社會主義的目標是“民富、國強、公平、民主、文明”。2006年，黨的“十大”再次強調“黨的目標是把越南建設成為獨立、民主、富強、社會公平、文明的，沒有人剝削人的國家，成功實現社會主義并最終實現共產主義”。

（5）通過實行防止兩極分化與實現社會公平的政策感召人。越共在發(fā)展經濟時，積極防范兩極分化，并注重實現社會公平。2006年，黨的“十大”提出“依靠現代化生產力和與生產力發(fā)展水平相適應的生產關系，經濟高度發(fā)展；文化先進，民族特色濃厚；人民脫離壓迫和不公，生活溫飽、自由、幸福、全面發(fā)展；越南各民族平等、團結、互幫互助、共同進步”。

三、以反對多黨制和政治多元化為內容。以制定正確的民族和宗教政策為重點，以改善與中國、美國和東盟的關系為外交主線，內外結合。構筑抵御和平演變的防線

（1）旗幟鮮明地反對多黨制和政治多元化。針對國內外敵對勢力鼓吹的多黨制、政治多元化以及要求越南共產黨下臺的謬論，越共進行了針鋒相對的斗爭。在理論上，強調民主與不民主“并不取決于一黨或多黨”，認為一黨制或多黨制不是民主不民主的標志，不是多黨制就民主，一黨制就不民主。

（2）制定正確的符合越南國情的民族和宗教政策，使國內外敵對勢力失去制造混亂和實行和平演變的借口。革新開放以來，國內外敵對勢力利用某些民族和宗教問題，頻頻向黨和政府發(fā)難。這使越共認識到民族和宗教問題在國內政治穩(wěn)定和反和平演變中的地位和作用，特別重視民族和宗教政策。越南共有54個民族，越共深刻認識到民族團結、平等對于越南革新開放的重要意義，為此越共積極采取措施，發(fā)展少數民族地區(qū)經濟，提高少數民族地區(qū)人民的收入和生活水平。信仰是人民群眾普遍的精神要求，越南人口有5000多萬，信奉宗教的群眾達到2000多萬，由此可鑒團結眾多信教群眾對于越南進行社會主義建設的重大意義。越共在依法管理宗教的同時，積極引導發(fā)展新教義，使其和越共提倡的民主、平等、互助等政策有相通性，從而把廣大信教群體團結在自己周圍，擴大黨的社會基礎。

（3）積極改善與中國、美國和東盟的外交關系，以此拓展國際活動空間，提高國際地位，創(chuàng)造有利的反和平演變的國際環(huán)境。

第一，越南把改善越中關系放在優(yōu)先地位。自1991年實現越中關系正常化后，越南一直把改善和發(fā)展越中關系放在對外關系的首位。中國既是當今世界的“大國”和最大的“社會主義國家”，也是越南的“周邊國家”和“傳統友好國家”，兩國在反對和平演變、反對外來干涉，對內深化改革、推動經濟發(fā)展等方面都有許多相同的立場和共同的利益。

第二，越南積極改善與美國的關系。越南積極改善與美國的關系。一方面，越南經濟發(fā)展所依賴的資金、技術與市場主要來自美國等西方發(fā)達國家：另一方面，越南在宗教、民主和人權等問題上遭受的外來干涉以及被“和平演變”的危險也源自美國等西方國家。越共認為，改善與美國等西方國家的關系，積極吸收西方國家的資金、技術，是加速經濟發(fā)展的一條“捷徑”，經濟發(fā)展了，人民生活水平改善了，社會政治穩(wěn)定了，抵御和平演變的能力就提高了。

第三，借助東盟，發(fā)展自己。越南在1995年7月正式加入東盟，為革新開放、經濟建設和保衛(wèi)國家事業(yè)營造了有利的國際環(huán)境，為提升國際地位創(chuàng)造了條件，推動了越南與東盟以外國家關系的發(fā)展，加速了越南融入地區(qū)和國際社會的步伐。進入21世紀以來，越南更加重視發(fā)展和改善與東盟國家的關系，注重提高與東盟各國的合作效果與質量。

四、全方位、綜合性的反腐敗

（1）以德防腐。越共強調，“任用干部要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，以德為本，絕不能把有腐敗行為的人選上領導崗位”。針對革新開放以來出現的各種消極現象，特別是某些黨政干部以權謀私、道德敗壞、貪污受賄、生活腐化墮落等腐敗現象，越共一方面提出要加大反腐敗的力度，對黨內和政府機關內的蛻化變質分子嚴懲不貸，提高越共在人民中的威信。另一方面提出，要加強思想道德建設，在全社會形成高尚的思想道德風貌。，首先要在從中央到基層的黨內和政府機關內進行思想道德與生活方式的批評與自我批評，通過黨員干部的模范帶頭作用，在全社會形成高尚的思想道德風貌，使腐敗沒有產生和滋長的土壤。

（2）以法治腐。1996年底越南國會頒布了《反腐敗法草案》，對各種腐敗行為作了具體界定，并提出相應的懲處規(guī)定。據有關統計，從1996年到2001年的5年中，越南共查處了近7萬名犯有貪污腐敗罪行的黨員干部，其中包括100多名政府高級官員，調查審理了一大批貪污腐敗大案要案。2003年2月，越南人民法院開庭審理了帶黑社會性質的張文甘犯罪案。該案涉及3名高官。

（3）制度反腐。近年來，越共不斷完善和健全了黨的民主集中制、各級代表大會制、中央委員會工作制、集體領導制、黨內選舉制、干部交流制、基層民主制、權力監(jiān)督制等黨內民主制度，以確保黨的各級領導機關均由民主選舉產生，黨的全國代表大會真正成為黨的最高領導機關，黨的各項工作都能根據每個問題的重要性交由有權限的黨的機關解決，黨的各級領導機關真正實行集體領導原則，黨的各項會議的決議必須根據多數意見通過，對各項重大主張、干部任免、重大工程項目的開展等事項，都必須通過集體討論決定，個人不得擅自拍板，從而真正保障黨員的各項民主權利，實現黨內生活的民主化和制度化。