藍天保衛戰：石家莊再出發

羅海巖 王頔

日前，河北省石家莊市出臺《環境空氣質量排名進位總體方案》。方案提出，3年內石家莊市環境空氣質量顯著改善。為此，2018年石家莊市要實現PM2.5年均濃度降至74微克/立方米，比2017年下降14%。

方案出臺后，立足“當好建設美麗河北的先鋒、率先退出全國后十”的要求，石家莊市計劃通過燃煤污染防治工程、工業企業治理工程、移動源治理工程、揚塵及農業面源污染治理工程等四項工程，努力實現環境空氣質量排名進位。

自2013年6月國務院提出大氣污染防治十條措施（下稱“大氣十條”）以來，石家莊市按京津冀和河北省大氣污染防治的總體決策部署，將大氣污染防治作為政治任務和民生工程，開展強力攻堅。

通過五年努力，去年比2013年空氣質量優良天數增加108天，重污染天減少102天，PM2.5下降44.2%。特別是去年10月1日開展大規模秋冬攻堅戰以來，空氣質量顯著改善，取得了重要的階段性成果。

環保攻堅：發展之盾

當年按照“大氣十條”要求，石家莊市解析了PM2.5污染源，其中燃煤占34%，揚塵占23%、工業生產占19%，機動車占16%，生物質燃燒、餐飲、農業生產等其他占8%，并由此確定了大氣污染防治五年的主攻方向。

五年來，石家莊市緊抓落后產能淘汰與優化，突出燃煤整治重點，全面開展防治綜合治理，不斷提高揚塵治理標準，加強網格執法監管，持續加大污染防治財政資金投入，大氣污染防治工作取得了巨大進展。

五年來，石家莊市累計投入267.73億元。其中，中央大氣污染防治專項資金28.15億元、省級專項資金6.78億元、市縣財政資金200.02億元、利用其他資金32.78億元。石家莊市還成立了藍天環境治理產業轉型基金，引導社會資本參與大氣污染防治。目前，基金規模已近80億。

2017年對石家莊市大氣污染治理，具有階段性突出意義。

年初的數天嚴重污染，使治理工作面臨嚴峻考驗。為貫徹習近平總書記關于大氣污染防治的重要指示精神，落實京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組和河北省決策部署，石家莊市強化攻堅措施，有效扭轉年初的不利局面。

首先，全市出臺了“一崗雙責、黨政同責”責任清單和量化問責措施，加快工業污染企業調整退出、燃煤壓減一系列專項規劃落實，“鐵腕”抓好燃煤污染治理。按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則，全年完成氣代煤42萬戶、電代煤1.82萬戶，壓減散煤100萬噸。拆除4臺熱電機組、淘汰5385臺燃煤鍋爐，核計壓減散煤133萬噸。集中開展煤場和劣質散煤管控行動，全市煤場從928家減少到32家。

其次，壓減煉鐵產能52萬噸，壓減水泥產能379萬噸，最大限度減少工業污染。按照“取締、整治、提升”的原則，整治“散亂污”企業18959家，其中取締淘汰8000家，整改提升10903家，搬遷入園56家。全市13個行業378家重點企業和92家重點用車企業，全面實施錯峰生產和錯峰運輸。

第三，按標準整治全市685個建設工程，安裝揚塵監測點，精細治理揚塵污染。道路保潔考核范圍由主城區4區擴大至8區1縣。推進礦山、砂場達標治理和綠色生產，完成了72萬畝的造林綠化任務。此外，協同防控交通領域污染治理，淘汰10982輛老舊車，推廣5507輛新能源汽車。針對大量重型車輛穿城的現狀，在國道重點區域，設立了多個環保檢查站，重點檢查重型柴油車超標排放問題。

第四，創新污染源和用電量“雙在線”監控，實現564家企業污染源在線監控聯網，新建346家企業用電量在線監控。全面提升科學治霾水平，實施衛星遙感監測，對全市大氣污染源熱點異常區域及時發現并鎖定，并在全市所有261個鄉鎮、6個重點工業園區設立空氣質量監測點，為實現監測、預警、執法一體化監管提供支撐。

嚴格執法，切實加大違法行為打擊力度，為今年的環保工作打下了堅實基礎。2017年，環保處罰案件5019件，處罰金額1.25億元，移送案件190件，依法刑事、行政拘留、行政處罰600多人，先后5次對14個縣（市）區負責同志進行了約談，問責281人次，形成了鮮明的工作導向和社會輿論，各級政府的執行力得到顯著提升。

2017年對石家莊市大氣污染治理，具有階段性突出意義。

污染排名：進位之難

去年10月1日石家莊市展開的大規模秋冬環保攻堅戰，目標已圓滿完成。截至今年2月28日，石家莊市空氣質量綜合指數和PM2.5平均濃度，同比下降48%和54.8%，在京津冀“2+26”城市中降幅排名第一。

雖然污染物濃度同比下降顯著，但由于污染物排放總量大、濃度峰值高，石家莊市在全國74個重點城市中綜合指數仍排名倒數第一。其原因主要在于能源結構不優、產業結構偏重、交通運輸結構不合理，以及氣象、地理等因素。

2016年，石家莊全市能源消費量為3780萬噸標煤，煤炭消費總量為3675萬噸，占能源消費總量的71.2%，而同期北京僅為9.8%。

包括電廠、供熱、工業鍋爐、民用在內的燃煤污染，在全市PM2.5中污染占比達到34%。全市農村仍有100多萬戶使用散煤取暖，年消耗煤炭200萬噸以上，并且全部低空直排，成為空氣污染物主要來源。

產業結構偏重，全市工業經濟中鋼鐵、制藥、化工等傳統產業占比60%以上。同時，交通運輸結構不合理。雖然從2017年10月1日起，石家莊市已全面禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油，但機動車井噴式增長加大了尾氣排放總量。同時由于西煤東運，每天有近5萬輛重型柴油貨車過境，約排放氮氧化合物1311噸、一氧化碳546噸，機動車尾氣污染已成為冬季燃煤、工業排放之外的第三大污染源。

氣象、地理條件不利于污染物擴散。石家莊市地處太行山東麓，地勢西高東低，呈“避風港”耳渦式地形，屬典型的“渦風區”、“靜風區”，是“熱島效應”最明顯的城市之一。每次重污染天氣，都是氣象條件逆溫、靜穩、高濕，加劇了顆粒物的吸濕增長和二次轉化。

隨著大氣污染防治不斷推進，越往深里做、根里追，越是難啃的骨頭、難攻的堡壘。為此，石家莊市進一步調整優化產業結構，落實高質量發展根本要求，大力發展戰略性新興產業和現代服務業，利用好互聯網、云計算、大數據、人工智能等新技術，使環境質量和經濟發展同向而行。

同時將把壓煤作為大氣污染治理的重中之重，特別是在農村地區積極穩妥推進“雙代”工程，探索推廣分布式光伏發電、地熱能、空氣能等清潔取暖方式，取締“散亂污”企業，最大限度壓減農村燃煤。

特別是依法鐵腕治污，科學精準減排，推動限制類、重污染、高排放企業逐步退出。利用遙感衛星、無人機加強監控，構建覆蓋全市域的監測網絡。對重點污染源“全監控”，對違法排污行為“零容忍”。

“退出后十”：省會之策

按照京津冀和河北省大氣污染治理的決策部署，特別是立足“當好建設美麗河北的先鋒、率先退出全國后十”的要求，石家莊市于近期出臺了《石家莊市環境空氣質量排名進位總體方案》，開始新一輪強力攻堅突破。

石家莊市作為省會城市，在京津冀區域聯防聯控中，作用舉足輕重。2018年，石家莊市將實現PM2.5年均濃度降至74微克/立方米，比2017年下降14%的年度目標。為此市政府提出實施四項工程：

實施燃煤污染防治工程。繼續實施農村電代煤氣代煤等清潔能源替代，全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，加快城鄉電網改造和儲氣調峰設施建設，全年削減燃煤400萬噸。

工業企業治理工程。以鋼鐵、焦化、建材行業為重點，開展超低排放升級改造和煙氣脫白治理。石化、化工等行業企業及在用鍋爐執行特別排放限值。全面提升“散亂污”企業整治水平。

移動污染源治理工程。優化交通路網及組織結構，加快實施8條段國省干線公路繞行工作。并在高排放車輛通行的主要道口，建設遙感檢測設備。全市更換的公務用車、出租車新能源節能車比重達到20%，新增及更換的公交車中新能源公交車比重達到70%。

揚塵及農業面源污染治理工程。建立揚塵管理清單，嚴格落實“以克論凈”考核。主城區禁止出現黃土裸露，城郊結合部大力推進道路硬化工程。秸稈綜合利用率達到96%以上。人工造林面積不低于30萬畝，全市森林覆蓋率增加1個百分點。

為保證四項工程落地落實，石家莊市將加大執法和聯防聯控，為精準治理打下扎實基礎。加強縣域、城鄉結合部管理水平，形成全社會群防群治的良好格局。同時，逐步完善環境監測網格平臺，加強預警會商，強化區域協同治理機制，削減區域間污染傳輸。

3月8日，石家莊市市長鄧沛然公開表示，為確保空氣質量的持續好轉，要堅決做到“三個決不允許”：禁煤區決不允許散煤復燃，已關閉的“散亂污”企業決不允許復產，生產低端劣質產品的企業決不允許在石家莊立足。

大氣污染防治是民生工程，更是政治任務;防治污染是攻堅之力，更是長久之功。目前，石家莊市正在結合省會定位，圍繞構建產業發展新格局，發展戰略性新興產業和現代服務業，分步對傳統產業進行綠色化、智能化改造，以優化產業結構助推空氣質量的更大改善。