2018：用改革紀念改革

胡家源

一

從1978到2018，四十而不惑。

如果把中國的改革開放比作一個人的成長，自1978年呱呱落地到現在，它見證了時代的風云變幻，經歷了世界的潮流起伏，讓中華民族一步步接近偉大復興。

從1978年18位小崗村農民立下“生死狀”，到1992年鄧小平南方講話;從2001年加入世貿組織，到2013年“一帶一路”倡議震動全球……四十年篳路藍縷，改革開放有過風險和挑戰，更有榮耀和奇崛。

如果把改革開放比作一部絢麗的樂章，自1978年5月那篇署名的《實踐是檢驗真理的唯一標準》特約評論員文章發表開始，解放思想、實事求是的思維方法就深深植根于改革者的頭腦。

3月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團的審議。

從“發展是硬道理”“科技是第一生產力”，到“社會主義市場經濟體制”，從“三個代表”“科學發展觀”到“習近平新時代中國特色社會主義思想”……四十年抽絲剝繭，改革開放破除了舊觀念，凝聚了新共識，形成了意志力，構建了中國夢。

如果把改革開放比作一場馬拉松競賽，自1978年發令槍響起，無論是“摸著石頭過河”的探路求索，還是全面深化改革的頂層設計，開弓就未有回頭箭。

從始于中國農村的改革，到工業企業壓錠限產三年脫困;從簡政放權、創新創業，到國家治理體系現代化……四十年風雨兼程，改革開放釋放激情，付出過代價，啃過“硬骨頭”，打過攻堅戰。

久久為功四十年，尤其是走過十八大以來極不平凡的五年，十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議指出，主要領域改革主體框架基本確立，這是繼續深化改革的堅實基礎和有利條件。擺在新時代共產黨人和中國人民面前的使命，是如何站在更高起點謀劃和推進改革，把十九大部署的力度更大、要求更高、舉措更實的改革任務進行到底。

全面深化改革是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是未來改革開放的科學指南。號角已經吹響，行動正在跟上。今年的政府工作報告，作為落實十九大戰略部署年度經濟社會發展的“施工圖”，“改革”是高頻關鍵詞。

雄關漫道真如鐵。人類經濟史上的奇跡正在翻開新篇……

二

2018年，1月的最后一天。

波瀾不驚的資本市場投入了一顆“重磅炸彈”：兩家央企中核、中核建合并重組。

20年前，在適度競爭、促進產業發展的改革需要下，中國核工業總公司拆分，兩家央企由此誕生;20年后，國企改革以做強做優做大為目標，以管資本、混合所有制為手段，新要求提出新課題，兩家公司再次合并。

企業分合之間，目標變了，初心未改。

2月4日，立春。飽含“春意”的中央一號文件公布。《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確了中國“三農”發展新時代的歷史方位和目標任務。

這一文件專門用一個章節對推動體制機制創新、強化制度性供給做出一系列部署，要求抓住“人、地、錢”關鍵環節，推動城鄉要素自由流動。未來，億萬農民將掛上“職業農民”的新身份，工商資本將迎來實業下鄉的新機遇。

戰略交替之際，體制升級，初心未改。

2月11日，春節前一周。

改革開放“排頭兵”上海浦東新區收到一份特殊禮物：國務院批復上海進一步推動“證照分離”改革試點。

作為全面深化改革的“先手棋”，“放管服”改革在機制深處推動政府放權賦能，于體系細節提升國家治理能力。從“三證合一”到“先照后證”，再到“證照分離”，中國營商環境的優化，瞄準“最后一公里”。

職能轉變之時，行動改觀，初心未改。

2018年，是被賦予了多重意義的一年。

它是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建設小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，是改革開放四十周年，世界目光所聚，改革勢能積蓄，開放期待滿懷。

在今年1月舉行的中央全面深化改革領導小組第二次會議上，習近平總書記強調，今年做好改革工作意義重大，要弘揚改革創新精神，推動思想再解放改革再深入工作再抓實，凝聚起全面深化改革的強大力量，在新起點上實現新突破。

德國《時代周刊》說，不可否認，中國是世界經濟增長最快的經濟體之一。過去的幾年間，中國為保持經濟穩定增長，采取了加大基礎設施建設、擴大內需、進行供給側結構性改革等一系列措施。

新加坡《聯合早報》認為，2018年，經濟改革政策是中國的一個重頭戲，備受外界關注的是中國如何推出“超預期”深化改革和對外開放措施。

在以習近平同志為核心的黨中央統一部署下，今年政府工作報告回應了外界的許多期待，比如：中國將全面放開一般制造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經紀公司經營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制，統一中外資銀行市場準入標準……

進一步改革開放，既是中國對自身發展的深切回應，也是對民族復興未來的莊重宣言。

三

3月7日，習近平在廣東代表團參加審議，要求廣東的同志們進一步解放思想、改革創新，真抓實干、奮發進取，以新的更大作為開創廣東工作新局面。

歷史總是驚人的相似。

1979年，鄧小平來到沉睡的深圳，一個叫蛇口的小漁村，為中國改革打出“開山炮”。從此，深圳速度成為中國改革開放的歷史象征。

2012年，習近平擔任總書記后首赴地方考察，第一站是深圳。深圳前海，當時只是離蛇口不遠的又一片處女地。

從2012年的一片荒野，到2018年的濱海新城。

80多個工地在同步建設中，一座新城正拔地而起，16萬多家注冊企業、6萬多家開業企業推動其經濟總量躍上千億級臺階……

幾年后人們發現，這里會成為新時代改革開放和新深圳速度的又一個代表作。

廣東，中國現當代開風氣之先的地方。2012年12月，習近平總書記在這里作出了“我國改革已經進入攻堅期和深水區”的判斷，提出全黨上下要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”，“做到改革不停頓、開放不止步”。

這不單純是一種昭示，更是對現實中國的清醒認識和深切觀照。

經過40年改革開放，中國迅速成長并穩居世界第二大經濟體，綜合國力顯著提高，人民生活極大改善，中國特色社會主義充滿生機與活力。

但增長方式簡單粗放、城鄉區域發展失衡、實體經濟乏力、一些地方債務高企、老齡化社會提前到來……這些結構性老矛盾和新問題困擾著經濟發展;

自然資源短缺、生態環境惡化、創新創業遭遇“玻璃門”、社會活力不足……這些經濟“軟風險”制約著中國未來的放飛。

改革進入深水區，必須“啃硬骨頭”，必須沖破利益格局固化板結藩籬，能否實現“驚險的一躍”，成功跨越轉型期陷阱……這些復雜性局面考驗著黨的治國理政能力。

進入新時代，改革形勢今非昔比。那些“容易的、皆大歡喜的改革已經完成了”，“剩下的都是難啃的硬骨頭”。國企改革、財稅改革、金融改革……遠行無輕擔。

過去簡單強調放權、授權也不是以滿足構建現代治理體系的需要，接下來要從體制機制上進一步理順、約束權力。簡政放權改革、商事制度改革、放管服改革……壯士須“斷腕”。

更新的、更有力的改革開放，已經成為中國必須拿出新作為的重大命題。

四

2017年7月8日，山東濟鋼煉鐵廠。

3號1750立方米高爐出完最后一爐鐵水后，鋼鐵生產線上的爐火、鋼花全部熄滅，濟鋼鋼鐵生產線全部停產。

不止是山東，也不僅是鋼鐵行業。黨的十八屆三中全會以來，在供給側結構性改革主線之下，促進市場出清、改善供求關系，優化供給結構，這既是自我完善，更是自我革命。

繼2016年超額完成鋼鐵、煤炭去產能任務后，2017年全國完成退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸，安置分流職工110多萬人。央企累計完成1200多戶“處僵治困”任務，其中約400戶實現了市場出清。

由于鋼鐵、煤炭去產能改善了供給質量，提高了產品價格，企業效益大幅回升，這不禁令人聯想起20多年前國企改革紡織業“大壓錠”的場景。

1998年開始的三年時間，煤炭行業總計壓產4億噸，鋼鐵、有色也相繼成為壓產改革的重點行業。改革后的十年間，中國經濟迎來增長的黃金期。

啃“硬骨頭”，打攻堅戰，贏在決斷，只爭朝夕。

黨的十九大對供給側改革提出總要求。今年政府工作報告具體提出，2018年中國將再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。

就在產能過剩行業企業攻堅供給側結構性改革的同時，備受關注的國企改革也邁出了實質性步伐。

目前，中央層面已展開3批共50家企業的混改試點，數量更為龐大的地方國企混改亦提上議事日程。從相關部委及地方兩會傳遞的信號看，持續推進混改已成為部門和地方的共識，從點到面、由央企擴展至地方企業，混改進程有望再提速。

重點行業改革也落地精準、進展順利。

電力體制改革不斷深化，售電市場競爭機制初步建立;鹽業體制改革穩妥有序，改革后食鹽供應充足、價格平穩;深化石油天然氣改革全面啟動，林場體制改革扎實推進，財稅金融改革繼續深化，多層次資本市場體系正在不斷健全。

這樣的改革在2018年和未來將持續發力。

對世界來說，中國是一個不斷發展、充滿夢想的國家。而“超預期”改革開放舉措不斷生發落地，無論從哪種意義上來說，都是中國對改革開放四十周年的最好紀念，這種紀念的意義與影響決不會局限于中國。