高質(zhì)量發(fā)展的年度“施工圖”

萬喆

今年政府工作報(bào)告對新一年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了預(yù)期目標(biāo)和具體措施，是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，落實(shí)十九大精神、邁向高質(zhì)量發(fā)展的一份年度“施工圖”。

回顧過往，黨的十八大以來，面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民砥礪前行，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大的成就。

一是經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)健。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增長到82.7萬億元，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力源和穩(wěn)定器。

二是內(nèi)質(zhì)更健康。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)供求平衡，新動能對經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性，一些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革取得重大突破。

三是對外更開放。堅(jiān)持對外開放的基本國策，打開國門搞建設(shè)，積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著正確方向發(fā)展。

四是施政更惠民。堅(jiān)持以人民為中心，人民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，形成了世界上人口最多的中等收入群體。

五是發(fā)展更可持續(xù)。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動成效顯著。

在新的發(fā)展形勢下，中國經(jīng)濟(jì)面臨的困難、矛盾以及挑戰(zhàn)也有了新的變化。

縱向而言，中國的經(jīng)濟(jì)成就得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于全面深化改革開放與市場化。目前，市場化進(jìn)程仍在不斷推進(jìn)，同時(shí)，市場化與行政化的矛盾尚未完全理順，市場化高效保障機(jī)制尚未完善。

特別是，社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性改變。更加富裕、豐富的生活帶來更多層次的人民日益增長的美好生活需要，與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾日益突出。

橫向而言，隨著市場化和全球化的推進(jìn)，中國市場與全球市場的互動及聯(lián)動愈加密切，與他國市場及政策變化的相互影響也更大。一些國家對中國的角色變化不完全適應(yīng)，時(shí)代已然發(fā)生變化，但思維方式仍停留在冷戰(zhàn)時(shí)代，搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)對新問題、新矛盾和新挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，是站在新時(shí)代、新方位，按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央指出的新方向，扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從歷史維度看，對高速度的追求可能是一時(shí)的，對高質(zhì)量的追求卻是永恒的。中國站在更大的舞臺上，既面臨更多的挑戰(zhàn)，更意味著太多的良機(jī)，高質(zhì)量發(fā)展是轉(zhuǎn)化危機(jī)為良機(jī)的堅(jiān)實(shí)保障。

從宏觀上，高質(zhì)量發(fā)展意味著對發(fā)展方式進(jìn)行更為全面的衡量。今年政府工作報(bào)告中，增加城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率等目標(biāo)、舉措，顯現(xiàn)出宏觀目標(biāo)更為多元的跡象。

從政策上，高質(zhì)量發(fā)展意味著更精確、更高效的政策體系和施政路線。政策避免大開大合甚至一些隨意性，尤其是財(cái)政、貨幣政策，拋去過往“大水漫灌”的粗放觀念，在積極、穩(wěn)健中注重解決問題的精準(zhǔn)和深度。

從微觀上，高質(zhì)量發(fā)展意味著力培育健康市場。如構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，保證企業(yè)的應(yīng)得權(quán)利，提供企業(yè)所需的公共服務(wù)，為企業(yè)營造更公平有序的市場環(huán)境，開拓更廣闊的發(fā)展空間。

從社會上，高質(zhì)量發(fā)展意味著平衡、均衡。社會發(fā)展的可持續(xù)性很大程度上取決于平衡度，核心即解決居民收入、區(qū)域發(fā)展不平衡問題，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的不平衡問題，注重發(fā)展與改革和防范風(fēng)險(xiǎn)間的平衡問題。