國家出版基金項目申報與管理經驗初探

張一梅 人民交通出版社股份有限公司

國家出版基金是出版行業的一項重要的國家級資質項目，主要用于資助不能通過市場資源完全解決出版資金的優秀公益性出版物，旨在繁榮發展新聞出版事業，鼓勵支持優秀公益性出版物出版，在出版行業具有很強的權威性和示范性。截至2018 年，國家出版基金共遴選資助了4000多個優秀出版項目，已經成為出版業增強文化自信、實現文化強國的重要力量。

對于出版社而言，獲得國家出版基金資助，既可以有效減輕經濟壓力，出版精品出版物，豐富出版社的出版品類，同時還可以提升出版社的社會影響、品牌形象及核心競爭力。因此，出版社如何申報國家出版基金項目，以及對如何實現對國家出版基金項目的全過程管理，就顯得十分重要。

人民交通出版社股份有限公司(以下簡稱“交通社”)作為以交通為特色的科技圖書出版機構，高度重視依托國家出版基金項目的申報與管理，自2013 年以來已經有10個項目獲準立項國家出版基金資助項目，共計獲得資助資金近1600萬元。本文以交通社2015年度國家出版基金項目《長江黃金水道建設關鍵技術叢書》為例，對國家出版基金項目申報、項目管理等方面的經驗進行了初步的探討。

一、項目申報

(一)分級論證，擇優推薦

項目申報的工作是否到位，直接關系著出版單位能否成功獲得國家出版基金的資助。項目的申報與篩選，遵循“分級論證，擇優推薦”的原則。首先，各編輯部根據《國家出版基金項目申報指南》精神，嚴格篩選、擇優推薦擬申報項目報總編辦。總編辦對擬申報項目進行復核，符合申報條件者，進入交通社內部評審程序。總編辦組織召開交通社國家出版基金項目申報論證會議，由編輯出版技術委員會對擬申報項目從學術價值、作者資質、預期社會反響、市場前景預測等方面進行科學比選、綜合考評，優選出申報項目。這樣一種內部選拔機制，確保了申報項目的質量和水平。

《長江黃金水道建設關鍵技術叢書》響應“依托長江黃金水道，建設長江經濟帶”的國家戰略，圍繞“增強長江運能”這一主題，從長江發展規劃、長江通航標準、航道演變基礎理論、航道整治措施、樞紐通航工程、碼頭建造技術、船舶設計、安全保障與應急監管、信息服務、生態航道等方面，對各項關鍵技術進行了系統的總結與著述，既有扎實的理論基礎，又有具體的工程應用案例，叢書涉及的多項技術屬世界首創，技術成果總體處于國際先進水平。該叢書所著述的工程技術是具有完全自主知識產權的重大成果，符合國家出版基金資助范圍與資助重點，因此交通社經充分論證研討，確定該叢書申請國家出版基金項目。

(二)高度重視，提交材料

國家出版基金項目的申報材料是上級主管單位初核、基金辦復核和評審專家評審的基本依據，對項目能否順利通過復核，甚至最終入選起到非常重要的作用。因此，應高度重視申報材料的填寫。交通社嚴格按照基金辦的有關規定提交完整填寫的項目申請書、主要編撰者親筆簽名的承諾書(或協議書)等。對于申請書中的各項信息確保科學、真實，做好出版計劃，尤其要注意的是，須編制科學合理的項目總預算，結合預計發行收入，提出合理的項目資助金額申請。

最終，《長江黃金水道建設關鍵技術叢書》的成功立項也充分體現了交通社在項目申報體制機制保障方面的科學性與先進性。

二、項目管理

(一)規范管理，層層落實

為進一步完善國家出版基金項目監督管理機制，保證項目符合出版規范，交通社先后出臺了《人民交通出版社股份有限公司國家出版基金資助項目管理辦法》《人民交通出版社股份有限公司國家出版基金資助經費使用管理實施細則》《人民交通出版社股份有限公司國家出版基金資助項目質量和進度保障措施》。以制度規范管理流程，從而實現項目的科學管理、規范實施。

交通社采用“層層有抓手”的方法具體落實對國家出版基金項目的管理，即從總編輯到編輯部、總編辦、財務部等相關部門層層分管、落實到人，進一步保證項目實施的質量和進度。《長江黃金水道建設關鍵技術叢書》在運作過程中，均由總編輯統籌規劃、總體協調，負責人、財、物的調配；項目承擔部門負責人為項目實施負責人，對項目的執行情況、內容質量、經費使用等直接負責；總編辦主要對項目的進度、質量等方面進行把控；財務部負責項目的財務監督及專項核算工作。

(二)嚴格把關，確保質量

對于《長江黃金水道建設關鍵技術叢書》，交通社對內容、編校、設計、印制等環節高度重視、嚴格把關，各部門通力合作、形成聯動，上下一心、全力以赴把該項目打造成出版精品。

在內容質量方面，對項目選題及寫作質量進行嚴格把關。對作者嚴格要求項目圖書的內容編寫質量，對于一些涉及學術前沿的內容還特別邀請相關專家對書稿內容進行審讀。在編校質量方面，由編輯部負責人擔任項目的責任編輯，同時安排骨干編輯對項目進行編輯加工，抽調具有高級職稱的編審擔任書稿的復審、終審工作，邀請資深校對人員對書稿進行校對整理。在設計質量方面，嚴格遵守基金辦的相關規定，規范使用項目標識，對項目的封面、版式設計等進行統籌管理。在印制質量方面，設置專職印制人員對后期印制工作進行把關，對印廠復印快樣進行檢查。

(三)分級負責，保證進度

嚴格實行項目分級負責制，以確保項目按期完成。交通社組織成立了以項目負責人(總編輯)為組長，總編辦及財務部項目負責人、責任編輯等為組員的項目領導小組，負責項目的總體推進與實施。設立項目聯系人(項目責任編輯)，負責項目的內外協調工作。鑒于《長江黃金水道建設關鍵技術叢書》為多卷冊圖書，還設立了各分冊責任人(各分冊責任編輯)，負責各分冊的運作與實施。項目聯系人負責編制項目出版計劃，明確項目各階段關鍵環節及完成時間，下發給各相關部門遵照執行。在完善的管理制度以及交通社領導的高度重視和各相關部門的積極參與下，交通社對國家出版基金項目實現了全過程管理與統籌規劃，確保了項目高質量地完成。

三、資金使用和管理

(一)提高認識，落實責任

用好、管好國家出版基金資助經費是實施好項目的基本保障。對于如何把資金用好管好，最大限度發揮其效益，也是交通社的重點財務工作之一。交通社切實增加責任感、緊迫感，狠抓項目資金管理，配備專人核算項目經費，建立健全項目資金管理制度，大力加強監督檢查，構建懲防體系，防控廉政風險，切實落實責任，把國家出版基金管好、用好。

(二)完善制度，規范流程

自承擔國家出版基金項目以來，交通社始終堅持以制度管項目，在資金管理方面建立了相關制度。通過不斷完善制度建設，加強基金項目管理，規范基金項目的經費使用。先后出臺了《人民交通出版社財政專項資金(經費)使用管理暫行辦法》《人民交通出版社股份有限公司國家出版基金資助經費使用管理實施細則》，對項目資金的預算申報、使用、驗收決算、廉政風險防控等做了具體的規定，使國家出版基金使用要求更加明確，程序更加嚴格，管理更加規范。

總之，對于國家出版基金項目《長江黃金水道建設關鍵技術叢書》的申報、管理、資金使用等各個環節，交通社通過加強統籌規劃與管理，在人力、物力等方面給予了全面支持，確保了項目的高質量完成；通過不斷改進和完善制度建設，確保了項目資金的合理使用。2015年12月，《長江黃金水道建設關鍵技術叢書》按時出版，并通過了國家出版基金規劃管理辦公室的結項驗收，出版后得到了社會各界的廣泛好評，取得了良好的社會效益，提升了交通社的品牌影響力及項目管理水平。