特種作業人員培訓考核管理工作探討

王鵬飛，李 寧，陳英芳，李良興

(中國化工集團正和集團股份有限公司， 山東 東營 257342)

隨著經濟的不斷發展，化工企業生產能力及規模也隨之擴大，這對操作人員的綜合素質提出了更高的要求，特種作業人員持證上崗是最基本的管理工作[1-2]。劉昭曙[3]從培訓質量、申請人素質、監管執法三方面分析了特種作業培訓管理存在的挑戰。通過分析特種作業人員培訓考核工作在政策法規、培訓機構、用人單位、監管部門等方面存在的問題，結合工作實踐提出了針對性的管理思路和建議措施，為企業特種作業安全管理培訓和考核提供技術支持，也為同行業特種作業管理提供了參考。

1 培訓意義

根據《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》(國家安監總局令第30號)規定了特種作業及特種作業人員的定義。目前，規定的特種作業范圍共11個作業類別、51個工種。特種作業人員須接受與本崗位(工種)相符合的專業培訓，經技術理論考核、實際操作技能考核，合格后持證上崗；未經培訓或考核不合格者，不得上崗。隨著設備在快速更新、技術在不斷加速，部分企業對安全生產的認識存在偏差，對安全生產的投入不足，尤其是對特種作業人員的培訓工作上存在明顯的不對稱、不平衡的現象，這也是特種作業造成的生產安全事故占事故總量將近40%的原因。因此，加強對特種作業人員安全知識普及教育和操作技能的培訓在安全生產管理中顯得尤為迫切。

2 培訓存在的問題

從當前特種作業人員培訓工作的現狀來看，分政策法規、培訓機構、用人單位、監管部門四個方面問題進行分析。

2.1 政策法規亟待引領完善

特種作業人員管理主要有安監部門和質監部門管理，其他部門也有所涉及，防爆電工管理剛由原能源局根據國發〔2017〕46號文件要求，轉為安監部門管理，由原來的三種增加到六種。新格局的變化需要企業及時緊跟國家變化進行查缺補漏。隨著國家危險化學品目錄及“兩重點一重大”要求監管的危險化學品作業，需要及時補充或更新特種作業人員范圍，如危險化學品裝卸車作業目前還沒有特種作業培訓及考核。

培訓考核范圍界定不清。如合成氨工藝作業指壓縮、氨合成反應、液氨儲存崗位的作業。對煉油酸性水汽提裝置液氨未做明確界定，單純從培訓大綱看不出針對的是煉油行業中的技術操作。

2.2 培訓機構期待規整規范

2.2.1 機構實力參差不齊

培訓機構開展特種作業人員技術培訓，應當制定相應的培訓計劃、教學安排，并報有關考核發證機關審查、備案。而現在部分培訓機構未按照國家安全生產監督管理總局制定的《特種作業人員安全技術培訓大綱和考核標準》的要求進行培訓，更有甚者，未取得培訓資質就從事培訓工作，缺乏相應實操作業場地及設備設施。

2.2.2 培訓教學方式、方法單一

培訓機構的教材更新跟不上國家法律法規、標準的更新，在教學方式單一，一般采用課堂授課學員聽講的模式，缺少互動，學員被動接受而缺乏興趣，培訓效果較差，而且培訓內容滯后會造成與實際生產情況嚴重脫節。培訓講師隊伍水平參差不齊，講師一般來自于技師學校、企業或培訓單位，多數未從事過相應的特殊工種作業，對特種作業培訓目的不明確，重理論輕實踐，忽視實操作業，存在照本宣科、實踐經驗不足、缺針對性案例等現象。

培訓期間缺乏紀律性。培訓機構開班組織培訓沒有嚴格的紀律性，培訓機構只管拿錢培訓，在培訓過程中班務管理十分不嚴格，學員遲到早退、無故曠課現象時有發生，甚至有的只是開班和考試的時候出現，根本達不到國家培訓大綱的培訓學時要求，嚴重影響培訓的效果。

2.3 用人企業問題根源未消除

企業對特種作業人員重視程度不夠。部分企業對培訓考核、持證上崗意義認識不足，片面認為持證上崗僅是政府要求，檢查中投機取巧應付了事，而忽視了持證上崗的最終目的是讓作業人員提高實操能力、增加安全意識。

特種作業證件復審不及時。由于特種作業證有效期和復審周期不同，部分企業認為取到證件之后就可以一勞永逸了，不重視特種作業的復審工作，沒有在規定的時間內進行復審，導致過期。同時也有特種作業人員離開原作業崗位，在沒有進行重新培訓的情況下，直接從事新的崗位操作工作。

從事特種作業操作人員自身問題。年齡偏大的員工存在文化程度低、應試能力差，對培訓理論難以理解、消化，難以滿足日新月異的快速變化和知識題庫的更新；新員工存在技能操作能力差、安全意識淡薄，對工作責任感不強，不愿從事臟、累、差的工作，這些人往往會影響培訓考核效果。

2.4 職能部門監管仍需加強

在屢次安全管理培訓的監督檢查過程中，不管采取何種形式的監督檢查，總會存在一些點或面涉及不到，給一些企業或者培訓機構投機取巧的機會。雖然檢查頻次多，但是缺少安監、質監等證件管理部門聯合檢查執法情況。

3 對策和措施

通過分析原因，本文對加強特種作業人員培訓提出以下對策：

3.1 企業強化落實主體責任

用人單位需切實落實安全生產主體責任，認真研讀國家相關法律法規，從特種作業人員培訓、考核、取證及證件使用、管理等多個環節加強管理。不僅依靠培訓機構對作業人員進行培訓，更應該發動內部有知識、有能力的力量，組建講師隊伍，定期對特種作業操作人員進行培訓，在培訓方式上，可以采取學員一起參訓議訓的模式，及時收集學員反饋的信息，改進培訓內容、方法。對新進員工除開展規定形式培訓外，增加“師帶徒”等其他培訓，經常性檢查培訓效果。

工作上考評到位。對首次取證采用“考試免費+通過獎勵”的激勵模式，再次取證采用“考試自費+逐次考核”的鞭策機制，加大考核力度，對不通過的給予調崗或待崗，降低績效工資等手段，保證所有特種作業人員持證上崗，按時復審。

3.2 培訓機構提升行業門檻

培訓機構自覺提升自身培訓資質水平，將培訓教材及設備設施及時更新，通過電子化、投影教學等科技手段和模擬操作設施，實現與現代化安全培訓接軌，保證每個學員接受相關法律法規理論培訓和動手操作培訓。培訓機構《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》(國家安監總局令第30號)、《安全培訓機構基本條件》(AQ/T 8011-2016)均對培訓機構作了要求，但復審頻次和質量需要進一步規范，要真正轉變自身角色，不僅是特種作業取證過程中的培訓者，還是培訓學習過程中的管理者，培訓過程中應嚴格要求學員，堅決杜絕遲到、早退現象，更不得無故削減課程課時，對學員負責。

3.3 培訓監管效果加強創新

各級安全生產管理監督部門要加強安全培訓機構的監督監管力度，對培訓機構的審批嚴格把關，不遺余力的查處沒有相應培訓資質的培訓機構私辦培訓課程，對有培訓資質機構的師資力量進行考量，制定更加詳細的培訓工作開展約束條件，規范培訓行為。

各級監管部門要加大特種作業安全法律法規的宣傳力度，同時嚴格對企業特種作業人員及管理工作的監督檢查，對無證上崗的操作人員以及生產經營單位給予相應處罰，并落實、跟蹤處罰及整改情況。不斷提高特種作業人員培訓考核實效性，減少特種作業安全事故的發生。

4 結論

通過分析特種作業人員培訓和考核管理工作，得到如下結論：

(1)分析了特種作業人員培訓和考核在政策法規、培訓機構、用人單位、監管部門等方面存在的問題；

(2)提出了企業落實主體責任、培訓機構盡職盡責、職能部門加強監管等對策措施，為建立有效的特種作業人員持證制度，提供了科學的思路建議.

(3)規范特種作業人員持證管理工作，做到持證上崗，確保特種設備安全平穩運行，為同行業管理思路，對同行業特種作業管理工作具有一定的借鑒意義。