現代公共文化服務體系建設背景下的城市社區文化發展研究

黃玉嬌

(中共南寧市委黨校 文史教研部，廣西 南寧 530007)

社區作為社會的基本構成單位，是社會穩定和發展的基石。社區文化建設能有效保障群眾的基本文化權益，激發其文化創造力，提高其文化素養和文明程度，提升城市文化軟實力，是社會主義文化強國建設的重要組成部分。近年來，我國基層公共文化建設步伐加快，公共文化基礎設施建設不斷完善，文藝創作精品不斷涌現，群眾性文化活動異彩紛呈，文化藝術人才隊伍不斷壯大，構建起比較完善的公共文化服務體系，社區文化建設也得到了快速發展。但與日新月異的經濟社會發展形勢和節節攀升的人民群眾精神文化需求相比，社區公共文化服務建設水平仍有待提升。黨的十八屆三中全會首次提出“構建現代公共文化服務體系”的建設目標，使公共文化服務體系建設有了更豐富的內涵和更明確的指向，也給城市的社區文化發展指明了方向。

一、現代公共文化服務體系建設背景下的社區文化發展要求

“社區文化”的概念最早是由德國社會學家騰尼斯1887年在《社區與社會》一書中提出的。目前學界一般認為，“社區文化”是社區居民在本區域內長期生活實踐中積淀形成的富有個性特色的群體意識、價值觀念、行為模式和生活方式等。[1]

現代公共文化服務體系建設背景下，社區文化建設無論是從價值取向還是從服務內容、服務手段、服務效能看，與過去相比都有了很大不同。從價值取向看，社區文化建設的基本任務是培育和弘揚社會主義核心價值觀，根據社區群眾的多樣化文化需求，組織開展群眾喜聞樂見的各種文化活動，培養群眾對社區的認同感、歸屬感，增強社區的凝聚力，從而為構建和諧社區、和諧社會打下良好基礎。從服務內容看，社區文化建設應為群眾提供豐富多彩的能生動展現中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化的公共文化產品和服務。中華民族在5000多年文明發展歷程中孕育出優秀的傳統文化，而中國共產黨成立以來，在長期的革命、建設和改革過程中，培育和形成了許多具有歷史和時代特征的偉大精神，例如紅船精神、井岡山精神、蘇區精神、長征精神、東北抗聯精神、延安精神、西柏坡精神、大慶精神、鐵人精神、紅旗渠精神、雷鋒精神、焦裕祿精神、“兩彈一星”精神、航天精神、抗洪精神、改革創新精神等，這些構成了我們文化自信的基本內容。在社區文化建設中，應將這些內容融會貫通到各種文化活動當中，從而引領群眾的文化自覺，堅定群眾的文化自信，強化群眾的文化擔當精神。從服務手段看，應綜合運用報刊、廣播、電視等傳統媒體及網絡媒體、手機媒體、數字電視等新媒體形態推動社區文化服務。從服務效能看，應更加關注群眾文化需求導向和服務效能導向的評價。

二、當前城市社區文化建設存在的主要問題

(一)認識不到位，社區文化活動形式單一

1.工作人員對社區文化的理解過于簡單狹隘

部分工作人員對社區文化建設的認識僅限于貼標語牌、制作板報、組織跳廣場舞或打太極拳、偶爾參加上級單位要求的群眾文藝活動或比賽等，而忽視了“文化”的教化、感化這一根本功能，導致很多社區的文化活動形式單一、內容簡單。《易經·賁卦》有言：“觀乎人文，以化成天下”，就是指統治者用文章、德行、文明禮儀等這些東西來教化民眾，使之達到認知、觀念、想法和行動的一致，從而達到移風易俗的社會成效。社區文化建設是社會主義文化強國建設的一項基本工作任務。習近平同志強調：“一個國家文化軟實力，從根本上說，取決于其核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力”[2]。一種價值觀要真正發揮作用，必須融入社會當中，需要通過各種文藝作品、文化活動對人民起到教育引導、輿論宣傳、文化熏陶的作用。因此，社區文化建設不僅具有娛樂功用，更承擔著感染、熏陶、教化、引領社區群眾的價值觀、人生觀、世界觀以及引領社會風氣的責任。因而，社區文化工作者應該將培育和弘揚社會主義核心價值觀作為最根本的價值導向，通過各種各樣的文化活動溫潤社區群眾的心靈，啟迪他們的智慧，提高他們的修養，增強他們的凝聚力、向心力，從而使鄰里之間的關系變得更加和睦融洽，使社會變得更加和諧友善。

2.群眾缺乏對社區文化的認同感、歸屬感

長期以來，受計劃經濟管理體制的影響，社區文化建設的主體一般由政府或相關部門充當，群眾沒有形成主人翁意識，除了一些自發性文體活動，對社區文化建設參與的積極性不高。同時，由于近年來城市化的快速發展，很多商品住宅小區的居民成分較為復雜，大部分社區屬于混合型社區，社區群眾之間不熟悉，相互交往不多，他們的文化程度、價值觀念存在較大差異，因此對社區文化活動的內容與形式的需求也不盡相同，對社區文化建設缺乏認同感和歸屬感。而一些特殊的群體，如外來務工人員、殘疾人甚至成為社區文化建設的盲區，他們所能享受到的公共文化資源和服務更是稀少，這在一定程度上影響了群眾對社區文化的歸屬感和認同感。

(二)經費投入不足，社區軟硬件設施亟待完善

1.大部分社區的文化設施未能滿足群眾需求

近年來，各地區都加大對基層文化建設的投入力度。但由于歷史欠賬過多，大部分社區的文化設施仍然較為簡陋，遠未能滿足日益增長的群眾文化需求。目前，多數社區已配備基本的文化設施，如圖書室(閱覽室)、文化活動室、宣傳欄、體育健身器材等。很多群眾認為社區的室外體育健身器材等設施使用率較高，群眾對此也較為滿意。而社區的室內場所，如圖書室(閱覽室)經費不足，存在書籍品種較少、質量不高、長期不更新、兒童讀物稀缺以及開放時間有限等問題。囿于以上種種原因，多數社區圖書室(閱覽室)讀者寥寥，形同虛設。很多社區的文化活動室有棋牌、麻將、球臺等，但因為缺乏管理機制，很少有群眾進行使用。

2.社區活動經費缺乏影響了群眾參與文化活動的熱情

近年來，各地政府對社區經費的支持力度越來越大，但各市社區數量眾多，社區要開展的各種活動任務繁重，開支較大，而又缺乏對社區文化建設的撥款，導致社區文化建設開展異常艱難。例如，在組織群眾開展文體活動時，社區無力承擔活動所需道具、服裝等費用，參與活動的群眾幾乎都是自掏腰包購買道具并租賃服裝、場地、設備，這在一定程度上影響了群眾參與文化活動的積極性，同時也限制了社區管理者對文化活動的組織。

3.社區網絡建設及運用較為滯后

在“互聯網+”背景下，人們的生活方式有了翻天覆地的變化。人們日常生活的方方面面都已離不開網絡平臺的信息資源和微信、支付寶等支付方式。與此形成鮮明對比的是，各市的社區網絡建設卻相對滯后，未能通過相應的網絡服務平臺向群眾推送相應的公共文化服務和文化產品，群眾也無法從此渠道共享各種優質的文化資源。

(三)專業文化人才奇缺，對社區文化建設缺乏有效指導

進行社區文化建設，需要有一支具有相當專業文化素養的社區工作人員隊伍。目前，各地社區工作人員配備不足，專職文化干部和管理人員更為稀缺，大部分社區的文化工作由其他工作人員兼任，普遍存在專業知識缺乏、業務能力不強，管理水平偏低、服務意識淡薄等問題，很多文化活動難以有效開展，對群眾的各種文藝活動無從指導，這些因素嚴重制約了社區文化建設的發展。

三、現代公共文化服務體系建設背景下社區文化如何向“現代化”升級

(一)樹立以人民為中心的導向，用社會主義核心價值觀引領群眾、凝聚力量

建設社會主義文化強國的根本的目的是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。社區文化建設承載著培養現代公民、培育現代文化、傳播現代價值觀的任務。因此，應堅持發展為了群眾、發展依靠群眾、發展成果由社區群眾共享的價值理念，牢固樹立以社區群眾為中心的工作導向，充分發揮群眾的主體作用。當前，隨著改革開放的深入發展，經濟政治體制深刻變革，社會階層不斷分化，利益格局深刻調整，各種思潮不斷涌動，人們的思想愈加復雜，應充分發揮公共文化服務設施和服務活動的主要陣地作用，培育和弘揚社會主義核心價值觀。各級政府和文化部門一方面應通過向廣大群眾提供各種生動活潑、積極進取、健康向上的公共文化產品，寓教于樂，讓人們在文化活動中感悟、領會、踐行社會主義核心價值觀，從而凝聚力量、弘揚正氣；另一方面應鼓勵群眾積極參與社區文化的日常管理和服務及各種文化活動的策劃、組織、開展等環節，使群眾真正成為社區文化建設的主體。

(二)形成多元化的文化建設投入機制，推動社區公共文化服務社會化發展

1.大力推進社區文化基礎設施的現代化建設

一是統籌規劃社區文化基礎設施建設，努力擴大覆蓋率，提高利用率。同時，根據社區文化建設實際，策劃實施新的項目。要通過加大投入，努力建設面向廣大群眾、便于群眾參與的社區文化設施和場所，逐步改善社區文化基礎設施落后面貌和服務能力薄弱的局面。二是進一步拓寬社區文化基礎設施建設投入渠道，調動社會力量參與社區文化建設的積極性，制定優惠政策，鼓勵社會力量贊助和興辦社區公共文化事業。目前，各地市的社區公共文化服務大部分靠政府投資，投資主體過于單一。應大膽轉變思路，采取各種優惠政策，吸引和調動社會資源參與公共文化服務，可通過捐贈圖書、電腦、體育健身器材，建設社區多功能室、閱覽室、文體活動廣場等方式逐步完善社區文化基礎設施，推動社區公共文化服務社會化發展。

2.政府加大向社會購買公共文化產品和服務的力度

由政府出資向社會購買公共文化服務并提供給社區群眾，既鼓勵社會力量積極參與社區公共文化服務建設，又能為社區居民提供專業、貼心、優質的公共文化產品和服務，同時還可以為社區減負，可謂一舉多得。目前不少地區已開啟政府向社會購買公共文化服務的工作。但購買服務經費主要來自福利彩票公益資金，量少且不穩定。今后應將政府購買公共文化服務資金納入財政預算，使社區文化服務管理更規范、更專業。例如，針對社區圖書室(文化活動室)無專人管理、圖書(設施)少、開放時間不固定等問題，可借鑒成都“3+2讀書薈”的做法，由政府直接向社會購買專業圖書管理服務，由專業機構來運營社區的圖書室(文化活動室)，保障圖書室(活動室)的開放時間、服務質量，保證圖書定期輪換，從而使社區群眾獲得更廣泛、更普遍、更滿意的公共文化服務。

(三)利用現代信息技術，創新社區公共文化服務的手段

可利用公共服務網絡平臺為社區群眾提供文化服務。可在當地的門戶網站上打造一個社區公共文化配送服務平臺，將由政府買單的文藝演出節目、培訓、健身等門類繁多的公益文化活動以服務菜單的形式在網上公布。群眾可通過網站專設的申請通道對這些活動進行預約，政府按點擊量配送到各個社區；各單位、社區可以將自己閑置的場地器材、服裝道具甚至編排好的節目整合到配送平臺上，有相關需求的群眾、社區或單位可以到申請通道去租借這些文化資源；還可以把有晚會策劃、節目編排、舞蹈、聲樂、器樂、美術、書法、攝影等特長的志愿者整合成人才資源庫；除此之外，還可采用問卷調查、抽查、評定手冊等方式，在配送平臺上了解群眾反饋意見，從而真正提高服務質量。總之，配送服務平臺可通過盤活各個文化部門及各社區的優質文化資源，使文化資源從“各自為政”向“合作互補”轉變，實現社區文化服務供給與群眾需求的無縫對接，從而讓各種文化資源發揮最大效能。

(四)培養人才，組建一支高素質社區文化人才隊伍

1.招聘專、兼職社區文化管理員

專職管理員應具備一定的文化專業素養，并有聲樂、舞蹈、美術、主持等某一方面的特長，其職責主要是組織開展各項文化活動，積極培育業余文藝隊等；除此之外，還可以從大學生村官、公益崗位人員、離退休干部中選聘1～2人擔任兼職文化管理員，協助專職文化管理員開展各項工作。為提高文化管理員的組織、管理和協調能力，應每年派送他們到市圖書館、文化館培訓學習；同時，應組織各類文化藝術專業人才到社區開展送政策、送輔導、送培訓等服務活動。在培訓中，應著重對社區文化管理員進行相關業務技能的訓練，如組織文體活動、編排舞蹈、演奏樂器、計算機運用、與群眾溝通的技巧等。文化管理員工資待遇由城區、街道、社區三級按比例承擔。

2.壯大文化志愿者隊伍

一是要有一支相對穩定的文化志愿者隊伍。文化管理部門召集各類公益文化單位、文藝院團的專職文化人才，組成文化志愿者隊伍，并定期組織他們深入社區為群眾開展文藝演出、技能培訓、指導閱讀等志愿服務活動，從而使社區群眾的文化生活豐富起來。

二是拓寬文化志愿者的渠道和范圍。大學生參加志愿者活動，不僅可以發揮專業優勢，而且可以增強社會奉獻意識、服務意識和社會責任感。社區可與轄區內的高校進行協調，在高校中招募文化志愿者，學校和社區通過設立志愿者服務獎項、積累社會實踐學分等方式鼓勵大學生加入社區文化志愿隊伍。此外，還可以在社區內招募熱心的離退休干部、教師加入文化志愿服務活動。這一群體有知識、有時間、有愛心、有特長，可以依靠他們成立老年協會、讀書社、書畫社、廣場舞文藝隊、太極拳協會等社團，這樣既可以使他們發揮余熱，又使社區群眾享受到實實在在的文化服務。

(五)建立健全制度機制，為社區文化的良好發展保駕護航

首先，建立群眾意見反饋機制。通過個別訪談、與群眾代表座談、設立意見箱、在社區網絡平臺等填寫問卷調查等各種方法征求和參考群眾意見，了解群眾的文化需求，根據群眾需求購買公共文化服務項目、開展各項文化活動，并在項目、活動結束后認真傾聽群眾的反饋意見，不斷調整文化服務內容，從而提升文化活動的服務質量，提高群眾對社區文化服務的滿意度。

其次，健全文化志愿服務管理機制。一是要健全文化志愿服務的制度機制，志愿者的招募、選拔、培訓、監督等都有嚴格的程序和嚴密的機制，形成上下聯動、環環相扣的文化志愿服務活動體系。二是建立政府財政投入和社會捐助結合的經費保障體系：一方面，政府要加大對文化志愿服務的支持和引導，制定傾斜政策并通過財政撥款予以保障；另一方面，通過制定激勵政策鼓勵社會力量進行無償捐贈，為開展文化志愿服務活動提供必要的經費支持。三是制定有效的激勵政策。例如，在高校或社區設立文化志愿服務專項基金，對大學生志愿群體進行表彰和獎勵，對參加文化志愿服務的大學生提供加分等。