高校成人教育管理模式探析

禚海英

(長春師范大學 繼續教育學院，吉林 長春 130032)

我國高校成人教育經歷了三個發展階段。第一階段從建國初到文革前，是成人教育起步和初步發展的階段，為當時社會掃盲和業余教育作出了重要貢獻；第二階段是文革時期，成人教育發展進入停滯階段；第三階段是改革開放至今，這期間又經歷了恢復發展、改革發展直至蓬勃發展的階段。成人教育的發展大大緩解了普通高等教育的壓力，滿足了廣大求學者接受高等教育的需求，對促進教育公平、實現教育機會均等化起到了十分重要的作用。但是，隨著我國普通高等教育招生規模的不斷擴大以及各類社區教育和在線教育的興起，高校成人教育的功能和社會需求被不斷弱化。在推進全民終身學習，加快建設學習型社會的背景下，成人教育管理模式的轉型勢在必行。

一、高校成人教育管理模式的現狀

目前，高校成人教育多以應試教育為主，形成了“通過入學考試即可獲得學歷證書”的教育模式，造成部分考生參加成人高考的目的是“混學歷”而非學習知識。同時，在學生管理方面，高校成人教育部門所依托的合作辦學學校重生源、輕管理，各項規章制度缺失或不健全的情況非常普遍，背離了成人高等教育的初衷。

(一)高校成人教育教學管理模式單一

當前，高校成人教育教學方式主要分為集中面授和遠程教育。集中面授是由成人高校的統一安排下進行的面授，面授完成進行考試，考試合格即可得到學歷證書；是指使用電視及互聯網等傳播媒體的教學模式，它突破了時空的界線，有別于傳統的教學模式。學生不需要在特定時間、地點授課，在高校的網絡教學平臺上完成授課，可以隨時上課，修完所有課程，考試合格即可得到學歷證書。由于高校成人教育的生源存在年齡大小不一、文化程度不均、素質層次不等的多樣化特點，加之學生大多為在職學習，時間相對不自由，這決定了集中面授的教育管理模式不能適應成人教育的發展。遠程教育模式則突破了時間和空間的界線，非常便于學生學習。當前高校成人教育以傳統的集中面授模式為主，遠程教育所占比例很小，在一定程度上挫傷了成人學生學習的積極性。

此外，在人才培養方案的設置上，成人教育理論課程比例過大，實踐課程比例過小。在當前終身教育理念下，教學管理模式應遵循“社會實踐”與“校園學習”的要求，但現行的教學模式缺乏實踐教學和指導，缺乏針對性的因材施教，與全民終身教育理論相背離。

(二)高校成人教育學生管理松散

成人高等教育報名一般在每年9月初，10月末進行成人高等教育入學考試，11月末各省陸續進行網上錄取工作。多數高校成人招生通常依托于合作辦學學校，合作辦學學校除了向高校輸送本校的中專、高職畢業生，還包括社會上的生源。這導致高校成人教育學生組成復雜、素質不高，在學生管理中普遍存在以下幾方面的問題：

首先，高校成人教育部門和合作辦學學校重經濟效益、輕學生管理。高校成人教育部門在高校往往處于“邊緣”地位，許多高校把成人教育當作創收項目。同時，高校成人教育部門將學生管理權力下放給合作辦學學校，對合作辦學學校缺乏相應的監督機制。部分合作辦學學校為實現經濟利益最大化，不惜放松對學生的各項管理。這就造成高校成人教育重外延擴張而輕人才培養、重經濟效益而輕質量提升、重規模數量而輕教育過程。

其次，成人教育學生走讀加大學校的管理難度。很多成人學生平時有自己的工作，基本上都是走讀生，路途遠近各不相同，在往返途中會存在諸多安全問題。此外，走讀學生往往是有課才來，因此，學校存在不能與學生及時溝通的問題。

最后，成人教育學生輕視學校管理。成人教育學生往往對高校沒有歸屬感，對學校的管理比較抵觸。一些參加工作的學生，他們來參加成人高考，就是想混一紙文憑，利于以后在工作中升職或評職，不是真正的學習知識。這些學生利用學校的管理漏洞，對學校有關學生管理制度，置若罔聞，不予理睬。

二、高校成人教育管理模式現狀成因分析

(一)高校成人教育的師資力量薄弱

高校成人教育師資力量薄弱，沒有專業的師資隊伍，因而對成人教育學生的管理基本依托于合作辦學學校。合作辦學學校教師學歷普遍較低，學生管理人員經驗不足，沒有形成完善的教育學科體系，培養成人高等教育學生的能力有待提高。

(二)高校成人教育部門監管力度不足

隨著高校成人學歷教育生源的急劇減少，高校急于增加生源，對合作辦學的學校資質要求有所降低，對學生管理造成諸多困難。合作辦學學校為了追求經濟效益，盡可能地降低教學成本，使生源數量、教學質量無法得到有效保障。

三、高校成人教育管理模式的轉型

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。”要深化教育改革，辦好人民滿意的教育，除了普通高等教育外，繼續教育也是終身教育的重要組成部分，要將普通高等教育和繼續教育放在同等的地位。

(一)做好高校成人教育的頂層設計

高校成人教育作為終身教育體系的重要組成部分，對科教興國、人才強國戰略的實施有著重要的作用。當前，我國沒有專門的成人高等教育標準體系，相關管理文件缺失或出臺滯后。因此，有必要從法律層面對成人高等教育進行立法，以確保成人高等教育在國家終身教育體系中的地位、功能和作用，使高校成人教育的發展有章可循、有法可依。高校要以終身教育理念為指導，準確定位自己的發展目標，加大對成人教育的支持力度。例如，加大對成人教育的財政支持，構建教師發展激勵機制，鼓勵從事成人教育管理的工作人員積極進行成人教育研究，鼓勵優秀的專業教師加入成人教育的教學隊伍。

(二)轉變培養目標和教學模式

高校成人教育的培養目標是提高學生的知識儲備、創新能力、溝通協調能力以及自主學習能力。成人教育在借鑒普通高等教育的學科體系、培養方案時，要針對成人高等教育的學生特點進行相應的調整。合作辦學學校可以利用高校的師資力量，解決師資力量薄弱的問題，保證成人教育的授課質量。此外，要注重成人教育的教學特點，從集中面授為主、網絡授課為輔的教學模式轉向集中面授與網絡教學并重的教學模式。在課程設置上，要注重理論與實踐相結合，增強特色教育，使學生學習的知識“活”起來。

(三)轉變院校管理模式

首先，嚴把合作辦學學校的質量關。要在建校考察、審批上做足工夫，在簽署合作辦學協議前要實地考察學校的校舍規模是否能容納該校的生源數、學校的硬件設施是否能滿足學生的學習需求、相關的學生管理文件是否齊全等。

其次，嚴格規范合作辦學學校的管理。錄取工作結束后，要及時給學生發放錄取通知書，認真組織學生進行入學報到，仔細核實學生的相關材料是否真實有效；嚴格按照高校針對成人高等教育制作的人才培養方案進行授課，保證考試成績的真實性；及時給按規定完成課程且考試合格的學生發放畢業證書。

最后，終止與不規范學校的合作。高校要堅決終止與管理不規范的學校合作，不能為追求經濟效益而繼續合作，否則將會陷入惡性循環的怪圈，有違高等教育的初衷。

四、結語

隨著“全民教育”“終身教育”的理念不斷深入人心，高校成人教育將會迎來新的發展機遇與挑戰。傳統的高校成人教育管理模式已經不能適應時代發展的需要。因此，我們要做好高校成人教育的頂層設計，完善相關制度、規則，依據成人教育的新特點，轉變培養目標、教學模式和管理模式，嚴格規范合作辦學學校的管理。