福建省新建地方本科高校基層教學(xué)管理隊(duì)伍管理機(jī)制創(chuàng)新
——以寧德師范學(xué)院為例

繆 瑩，董巧鳳

（寧德師范學(xué)院，福建 寧德 221116）

在新建地方本科高校，基層教學(xué)管理隊(duì)伍通常由從事一線教學(xué)管理工作的教學(xué)秘書(shū)或教務(wù)員組成，他們是各院系設(shè)置常規(guī)教學(xué)管理工作的重要崗位.基層教學(xué)管理隊(duì)伍既是提高新建地方本科高校教學(xué)管理水平的保證，也是提升教學(xué)質(zhì)量的保證.但新建地方本科高校由于普遍存在建校和升級(jí)時(shí)間短，學(xué)校教學(xué)資源緊張等問(wèn)題，為了盡快提高學(xué)校的知名度，往往把主要精力放在師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，而忽視了基層教學(xué)管理隊(duì)伍的建設(shè).[1]

1 福建省新建地方本科高校基層教學(xué)管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀

自2000年教育部批準(zhǔn)設(shè)立福建省第一所新建本科院校以來(lái),截止至2017年6月，福建省新建地方本科高校共有17所.為掌握福建省新建本科院校基層教學(xué)管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀，筆者對(duì)自己所在的寧德師范學(xué)院的基層教學(xué)管理隊(duì)伍現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)查.

寧德師范學(xué)院現(xiàn)有13個(gè)基層教學(xué)單位，筆者于2016年11－12月期間，采取問(wèn)卷和訪談相結(jié)合的方式，對(duì)13位教學(xué)秘書(shū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)別訪談，發(fā)放問(wèn)卷13份，收回13份，回收率100%.根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及個(gè)別訪談的記錄整理，筆者對(duì)寧德師范學(xué)院基層教學(xué)管理隊(duì)伍現(xiàn)狀分析如下：

（1）從調(diào)查數(shù)據(jù)得出，就配備人數(shù)來(lái)看，目前所有的院系都配備了專職的基層教學(xué)管理人員，但人數(shù)有且只有1名，也就是說(shuō)不管院系的規(guī)模如何，師生人數(shù)的多寡，這位基層教學(xué)管理人員都要一個(gè)人在分管院系教學(xué)工作的副主任領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)院系所有的常規(guī)教學(xué)管理工作.

（2）從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，現(xiàn)任13位基層教學(xué)管理人員中有女性11位，男性僅2位，女性和男性比例分別占到84.62%和15.38%.女性明顯多于男性.這也是由基層教學(xué)管理工作性質(zhì)所決定的，因?yàn)榛鶎尤粘＝虒W(xué)管理工作繁雜瑣碎，女性相對(duì)男性而言較為耐心細(xì)致，院系領(lǐng)導(dǎo)更愿意讓女性來(lái)承擔(dān)此崗位的工作.

（3）從年齡結(jié)構(gòu)分析，現(xiàn)任基層教學(xué)管理人員年齡30－40歲有7人，占總?cè)藬?shù)比例的53.85%，30歲以下的有5人，占到總?cè)藬?shù)的38.46%，40歲以上的有且僅有1人，占總?cè)藬?shù)的7.69%.這說(shuō)明寧德師范學(xué)院基層教學(xué)管理隊(duì)伍是一支以青年人為主的工作隊(duì)伍，這支年輕的隊(duì)伍充滿活力，精力旺盛，工作積極性較高.

（4）從學(xué)歷來(lái)看，13人中12人為碩士學(xué)位研究生，占總?cè)藬?shù)92.31%，只有1位是本科學(xué)歷且無(wú)學(xué)位，學(xué)歷層次總體水平較高，基本能夠保證教學(xué)管理的質(zhì)量.

（5）就從事教學(xué)秘書(shū)的工作時(shí)間來(lái)看，現(xiàn)任基層教學(xué)管理人員中，從事此項(xiàng)工作時(shí)間4年以上的僅有5人，占總?cè)藬?shù)的38.46%，大部分任職時(shí)間在1－4年之間，說(shuō)明寧德師范學(xué)院基層教學(xué)管理隊(duì)伍目前整體還不夠穩(wěn)定，流動(dòng)性較大，有小部分系部基層教學(xué)管理人員的任職時(shí)間不到一年，甚至剛接手工作不到半年時(shí)間.上崗時(shí)間普遍較短，經(jīng)驗(yàn)缺乏.

（6）從所學(xué)專業(yè)來(lái)看，他們的專業(yè)背景主要包括文學(xué)、生物、數(shù)學(xué)等學(xué)科背景，只有2位有教育管理專業(yè)背景，大部分都沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的教育學(xué)、管理學(xué)等有關(guān)理論的培訓(xùn)，既不熟悉現(xiàn)代教育管理思想和理念，也不熟悉高校教學(xué)與教學(xué)管理工作的規(guī)律與要求，缺乏一定的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn).

（7）從個(gè)別訪談中獲知，大部分的基層教學(xué)管理人員對(duì)工作現(xiàn)狀不太滿意，普遍認(rèn)為“事務(wù)繁多，精神壓力大，而且領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒(méi)有進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和上升的空間”，13人中有6人都想更換工作崗位，里面包括新入職一年多的基層教學(xué)管理人員.在筆者訪談之后的兩個(gè)月后，即2017年新學(xué)期開(kāi)學(xué)之初，已有1名訪談對(duì)象離職，1名訪談對(duì)象轉(zhuǎn)崗.

2 福建省新建地方本科高校基層教學(xué)管理隊(duì)伍存在的問(wèn)題和面臨的困境

從寧德師范學(xué)院基層教學(xué)管理隊(duì)伍現(xiàn)狀的個(gè)案分析中我們可以得知，目前福建省新建地方本科高校基層教學(xué)管理隊(duì)伍存在以下幾方面問(wèn)題：

2.1 管理體制不夠健全

在專科學(xué)校時(shí)期，基本上沒(méi)有專職的基層教學(xué)管理人員，也就是基層教學(xué)管理隊(duì)伍人員配備不齊，基本上都是在升本之初才配備的專職“教學(xué)秘書(shū)”.基層教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)間不長(zhǎng)，各種規(guī)章制度還不夠健全成熟，導(dǎo)致福建省新建地方本科高校的教學(xué)管理管理體制不夠健全.

2.2 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

為了縮小與老本科院校的差距，領(lǐng)導(dǎo)往往重視的是專任教師隊(duì)伍建設(shè)，如師德建設(shè)、人才引進(jìn)、師資培訓(xùn)、專業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成等.在教學(xué)管理隊(duì)伍的建設(shè)方面也只是重視高、中層管理人員的配置，常常忽略了基層教學(xué)管理隊(duì)伍的建設(shè).

2.3 業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

人事部門雖然對(duì)新進(jìn)基層教學(xué)管理人員學(xué)歷上有硬性要求，但對(duì)專業(yè)卻沒(méi)有限制，基層教學(xué)管理人員基本上是與所在院系的專業(yè)相對(duì)口，他們大部分未經(jīng)歷過(guò)秘書(shū)學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，缺乏一定的教學(xué)管理基本知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)[1]，在進(jìn)行一線教學(xué)管理工作和研究等方面存在一定的困難.

2.4 職稱評(píng)定困難，職稱整體偏低

由于新建地方本科高校面臨著各類評(píng)估，這些評(píng)估指標(biāo)對(duì)專任教師的職稱都有一定的數(shù)量、比例要求.因此，人事部門在職稱評(píng)定中對(duì)一線教學(xué)人員會(huì)有所傾向.再加上，基層教學(xué)管理人員常常埋頭于事務(wù)性工作，無(wú)暇把工作實(shí)踐做理論的升華[2]，低職稱的原因也導(dǎo)致他們?cè)谏陥?bào)課題和項(xiàng)目時(shí)較專業(yè)教師困難得多.當(dāng)科研成果作為職稱評(píng)定的硬件條件時(shí)，基層教學(xué)管理人員在職稱晉升中難免困難重重.

2.5 進(jìn)修學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)少

由于升級(jí)時(shí)間短，人員配備不足，承擔(dān)的工作量大，基層教學(xué)管理人員幾乎無(wú)法從繁雜的工作中抽身參與業(yè)務(wù)培訓(xùn).進(jìn)修機(jī)會(huì)少，無(wú)法接受良好的再教育和再培訓(xùn)，專業(yè)技能得不到提升，職業(yè)素養(yǎng)難提高，教學(xué)管理的水平和能力也得不到有效的提升.

2.6 發(fā)展空間小，晉升難

在職務(wù)晉升方面，由于學(xué)校科級(jí)職位設(shè)置較少，要從行政職位尋求進(jìn)一步的發(fā)展，有一定的困難.[3]例如筆者所在學(xué)校院系的行政崗位只有設(shè)置辦公室主任和黨務(wù)秘書(shū)這兩個(gè)科級(jí)職位，而同樣承擔(dān)大量事務(wù)性工作的教學(xué)秘書(shū)這一崗位卻沒(méi)有科級(jí)職數(shù).行政編制的極其短缺，職位晉升困難，發(fā)展空間不大，迷茫的工作前景，使得基層教學(xué)管理人員漸漸失去了工作熱情，工作積極性也得不到應(yīng)有的發(fā)揮.

2.7 隊(duì)伍不穩(wěn)定

沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和關(guān)心，工作量大且責(zé)任重，沒(méi)有時(shí)間接受專業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)修和外出參觀學(xué)習(xí)，職稱評(píng)定困難，晉升空間小，久而久之，工作壓力和工作強(qiáng)度不斷增強(qiáng)，進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新思維能力卻在不斷下降，這些都導(dǎo)致基層教學(xué)管理人員難以安心本職工作，只要有機(jī)會(huì)就申請(qǐng)調(diào)崗，甚至離職，人員流動(dòng)性大，造成基層教學(xué)管理隊(duì)伍的不穩(wěn)定.

3 創(chuàng)新福建省新建地方本科高校基層教學(xué)管理機(jī)制的措施建議

教學(xué)是立校之本，對(duì)于福建省新建地方本科高校來(lái)說(shuō)，在完成了從專科向本科辦學(xué)的轉(zhuǎn)變之后，加強(qiáng)教學(xué)管理、提升教學(xué)質(zhì)量成為重中之重的工作.福建省新建地方本科高校應(yīng)從管理機(jī)制入手，建立健全基層教學(xué)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，重視學(xué)校基層教學(xué)管理隊(duì)伍的發(fā)展建設(shè)，從根本上解決基層教學(xué)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題，激發(fā)基層教學(xué)管理人員的積極性，提高教學(xué)管理人員的綜合素質(zhì)和能力水平，將教學(xué)管理工作提升到一個(gè)新的高度.

3.1 建立擇優(yōu)聘任、才崗相適的選人用人機(jī)制

目前福建省新建地方本科高校基層教學(xué)管理隊(duì)伍人員的來(lái)源復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊的根源在于選人用人制度不合理.因此必須改變這種無(wú)論專業(yè)是否對(duì)口、人人都能干好基層教學(xué)管理工作的現(xiàn)狀，必須從基層管理人員的聘用源頭上把好關(guān)，要制定相關(guān)聘用制度，結(jié)合應(yīng)聘人員的學(xué)習(xí)背景、專業(yè)建樹(shù)和工作經(jīng)歷等方面選拔具備教育管理專業(yè)背景的人才，提高從業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)，優(yōu)化基層教學(xué)管理隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基層教學(xué)管理隊(duì)伍的專業(yè)化.

3.2 改變崗位配備方式，合理配備基層教學(xué)管理人員

基層教學(xué)管理強(qiáng)度高、責(zé)任重，承擔(dān)著整個(gè)院系繁雜的教學(xué)管理工作，但是福建省新建地方本科高校基層教學(xué)管理人員的配備數(shù)量明顯不足，因此可以應(yīng)適當(dāng)?shù)卦黾踊鶎咏虒W(xué)管理人員的數(shù)量.比如可以參照教育部有關(guān)輔導(dǎo)員人數(shù)與學(xué)生人數(shù)的配套比例的文件規(guī)定，根據(jù)招生規(guī)模、在校生人數(shù)、專業(yè)個(gè)數(shù)、教學(xué)建設(shè)等具體情況配備相應(yīng)數(shù)量的基層教學(xué)管理人員.通過(guò)合理的人員配備，可以將基層教學(xué)管理人員從繁雜的事務(wù)性、程序性的工作中解放出來(lái)，維護(hù)他們的身心健康，使他們更有精力和時(shí)間提高自身素質(zhì)和改善工作方法，提高工作效率.[4]

3.3 建立崗位責(zé)任制，明確劃分基層教學(xué)管理人員工作職責(zé)

福建省新建地方本科高校基本上是在升格之初才配備專職的基層教學(xué)管理人員，對(duì)于基層教學(xué)管理人員的崗位設(shè)置、職責(zé)、任職條件等都還不夠明晰.有些基層教學(xué)管理人員不僅要承擔(dān)教學(xué)的組織和管理工作，還要承擔(dān)辦公室日常行政事務(wù)，有的還要兼顧科研管理事務(wù).基層教學(xué)管理人員身兼數(shù)職，忙于多種工作和事務(wù)，不僅會(huì)導(dǎo)致出錯(cuò)概率增大，而且會(huì)分散他們投入教學(xué)管理的時(shí)間和精力，不利于教學(xué)管理的縱深化發(fā)展.[5]

編制基層教學(xué)管理人員崗位說(shuō)明書(shū)，明確他們的任職標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)規(guī)范，建立崗位責(zé)任制，根據(jù)崗位要求、任職條件，明確劃分工作職責(zé)，減少邊緣化的工作，減輕不必要的工作負(fù)擔(dān)，有利于基層教學(xué)管理人員全身心投入到教學(xué)管理工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理工作的正常和順利開(kāi)展.

3.4 健全工作質(zhì)量考核制度

加強(qiáng)對(duì)福建省新建地方高校基層教學(xué)管理人員教學(xué)管理工作的質(zhì)量評(píng)估，應(yīng)按學(xué)期對(duì)教學(xué)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，可以采取定性與定量相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)方式.定性考評(píng)即按照傳統(tǒng)的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員德、能、勤、績(jī)的考核依據(jù)進(jìn)行綜合考評(píng)，確定不合格、合格、優(yōu)秀三個(gè)等級(jí).定量考評(píng)可以將基層教學(xué)管理中的考務(wù)管理、考勤管理、檔案管理、教材管理等方面的具體工作作為綜合性的考核指標(biāo)，制定量化標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置合理的權(quán)重系數(shù)，按照實(shí)際工作的執(zhí)行情況進(jìn)行打分計(jì)算.

同時(shí)，還要注意必須健全考核機(jī)構(gòu)，成立熟悉基層教學(xué)管理人員業(yè)務(wù)的考核小組，考核小組成員不僅要有所在單位的院系領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對(duì)象（專任教師和學(xué)生），還應(yīng)有校內(nèi)各級(jí)教學(xué)管理同行，這樣才能確保公平、公正地對(duì)基層教學(xué)管理人員進(jìn)行考核.對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的人員可以界定為不能勝任工作，將對(duì)其實(shí)行待崗培訓(xùn)或解除聘用合同，創(chuàng)造一種能進(jìn)能出，優(yōu)勝劣汰的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境.

3.5 建立完善的培訓(xùn)機(jī)制

隨著福建省新建地方本科高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，辦學(xué)水平的提高，基層教學(xué)管理將面臨新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題.它需要教學(xué)管理人員與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)新的教學(xué)管理知識(shí)，提高管理能力和水平.就基層教學(xué)管理者個(gè)體而言，要摸清高校教學(xué)管理規(guī)律，不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識(shí)，樹(shù)立崗位終身學(xué)習(xí)目標(biāo)，學(xué)會(huì)總結(jié)、借鑒經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加強(qiáng)管理意識(shí)；在學(xué)校層面，人事部門要逐步建立分層次、分類別、多渠道、多形式、重實(shí)效的培訓(xùn)體系，采取崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)進(jìn)修和實(shí)踐培訓(xùn)一體化的基層教學(xué)管理人員培養(yǎng)模式，科學(xué)有序和因人而異地為每一位基層教學(xué)管理人員提供培訓(xùn)、進(jìn)修、交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì).[2]

3.6 建立有效的激勵(lì)機(jī)制

影響基層教學(xué)管理人員工作積極性的主要因素有：工作性質(zhì)、個(gè)人發(fā)展、人際關(guān)系、薪酬福利和工作環(huán)境等，激勵(lì)的目的是為了提高基層教學(xué)管理人員的工作積極性.福建省新建地方本科高校人事部門應(yīng)該建立有效的激勵(lì)機(jī)制，并采取物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并重的原則，發(fā)揮物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)的雙重激勵(lì)效果.

3.6.1 物質(zhì)激勵(lì)

在工資待遇方面，應(yīng)根據(jù)基層教學(xué)管理人員所在院系的教師和學(xué)生人數(shù)比、學(xué)院所承擔(dān)的實(shí)際教學(xué)管理工作進(jìn)行折算，使他們的工作強(qiáng)度與所得報(bào)酬盡量成正比.同時(shí)，發(fā)揮考核機(jī)制的導(dǎo)向作用，將工作質(zhì)量考核的結(jié)果與薪酬水平相掛鉤，將工作成效與個(gè)人實(shí)際工作量和貢獻(xiàn)結(jié)合起來(lái)，多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，給予考核優(yōu)秀的人員豐厚的績(jī)效獎(jiǎng)金，而對(duì)于那些工作態(tài)度不端正、責(zé)任心不強(qiáng)、管理能力差甚至引發(fā)教學(xué)事故的人員要給予扣發(fā)工資、績(jī)效，做到獎(jiǎng)罰分明,從而激發(fā)基層教學(xué)管理人員的工作積極性.

3.6.2 精神激勵(lì)

精神激勵(lì)可以有多種表現(xiàn)形式，如評(píng)優(yōu)、晉升、晉級(jí)、培訓(xùn)等，有效的精神激勵(lì)有利于基層教學(xué)管理人員更好地完成本職工作，激發(fā)基層教學(xué)管理人員的活力.

（1）評(píng)優(yōu)評(píng)先方面：每學(xué)年都要開(kāi)展一次評(píng)選優(yōu)秀基層教學(xué)管理人員的活動(dòng)，對(duì)工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、業(yè)績(jī)突出者的基層教學(xué)管理人員給予相應(yīng)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，確保優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，從而提高整個(gè)學(xué)校的教學(xué)管理水平.

（2）職稱晉級(jí)方面：學(xué)校更應(yīng)重視基層教學(xué)管理人員實(shí)際工作能力，教學(xué)管理工作的實(shí)際成效，對(duì)學(xué)院發(fā)展所做的實(shí)際貢獻(xiàn)，而非一味地追求課題和文章發(fā)表的數(shù)量和級(jí)別.[6]職稱評(píng)定晉級(jí)時(shí)對(duì)考核優(yōu)秀的基層教學(xué)管理人員要給予一定的政策傾斜，使他們能夠安心本職工作，吸引和留住優(yōu)秀人才，穩(wěn)定基層教學(xué)管理隊(duì)伍.

（3）職業(yè)生涯發(fā)展方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)為基層教學(xué)管理人員在崗位晉升等層面創(chuàng)造更豐富的機(jī)會(huì)和條件.如將基層教學(xué)管理崗位列入科級(jí)職務(wù)編制，給予基層教學(xué)管理人員以行政職務(wù)；建立基層教學(xué)管理人員崗位最長(zhǎng)年限制，如可以設(shè)定至少要完成一個(gè)本科生教學(xué)周期（4年）的工作年限，將達(dá)到這一工作年限的基層教學(xué)管理人員調(diào)整到其他更高一級(jí)的崗位或者行政部門進(jìn)行鍛煉等，令基層教學(xué)管理人員的付出獲得應(yīng)有的回報(bào)，確保基層教學(xué)管理隊(duì)伍健康、穩(wěn)定并有效的持續(xù)發(fā)展.

（4）培訓(xùn)機(jī)會(huì)方面：上文提到要建立培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)于優(yōu)秀的基層教學(xué)管理人員來(lái)說(shuō)，可以提供優(yōu)惠政策，優(yōu)先給予他們培訓(xùn)、進(jìn)修、交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性.

綜上所述，擁有一支隊(duì)伍穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)的基層教學(xué)管理隊(duì)伍，是福建省新建地方本科高校教學(xué)質(zhì)量的重要保障.只有建立有效的管理機(jī)制，健全規(guī)范的管理制度，才能激發(fā)基層教學(xué)管理隊(duì)伍工作熱情，才能建立一支穩(wěn)定的基層教學(xué)管理隊(duì)伍，從而切實(shí)地提升福建省新建地方本科高校教學(xué)管理質(zhì)量.

〔1〕夏曉天,李靜．地方高校學(xué)分制教學(xué)管理改革對(duì)教學(xué)秘書(shū)的素質(zhì)要求[J]．價(jià)值工程，2011(1)：267．

〔2〕葉圓．高校基層教學(xué)管理人員工作現(xiàn)狀及職業(yè)發(fā)展的思考[J]．中外企業(yè)家,2015(5)：196．

〔3〕王娟．新建本科高校教學(xué)秘書(shū)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查研究——以陜西學(xué)前師范學(xué)院為例[J]．價(jià)值工程,2015(6)：326．

〔4〕許靜．探討當(dāng)代高校教學(xué)秘書(shū)隊(duì)伍的建設(shè)和優(yōu)化[J]．科教文匯（上旬刊），2012(12)：4．

〔5〕趙卿．淺談高校教學(xué)秘書(shū)隊(duì)伍的現(xiàn)狀與建設(shè)[J]．科教文匯，2015(3)下：121．

〔6〕張靈．以教學(xué)審核評(píng)估為契機(jī),提升教學(xué)秘書(shū)素質(zhì)與能力[J]．佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2016(5)：225．