鄉村振興戰略下粵北大學生返鄉就業創業與精準扶貧融合發展機遇探索

劉帶

（韶關學院創新創業學院，廣東韶關 512005）

在“大眾創業，萬眾創新”的新時代背景下，農村“雙創”是鄉村振興戰略的生力軍。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中正式提出 “鄉村振興”戰略，具有劃時代的里程碑式的意義[1]。2018中央一號文件 《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署[2]。返鄉就業創業的大學生具備一定的專業技術、學習能力、科研能力、開拓創新能力、組織領導能力、協作能力、溝通能力以及廣博的交際能力等素質，他們往往帶著新觀念、新技術、新理念返鄉，愿意利用所學專業技術知識帶領父老鄉親共同致富。因此,鄉村振興戰略背景下，應鼓勵和引導粵北大學生到農村基層就業創業，爭當鄉村振興“先行者”“領航員”，為實現粵北山區鄉村振興貢獻自己的智慧和力量。

1 “政策扶持”機遇：提供更多的政策支持和社會支持

近年來，面對日益嚴峻的就業形勢，在國家“大眾創業，萬眾創新”“鄉村振興”戰略的指引與號召下，不斷鼓勵扶持大學畢業生自主創業，以創業帶動就業，全國各級政府紛紛出臺了許多吸引大學生返鄉就業創業的優惠政策，為高校畢業生返鄉就業創業創造了許多機遇，大學生可以選擇選調生、大學生志愿服務西部計劃、大學生村官、特崗教師、基層公務員、企事業單位就業、創業者等模式。國務院2015年印發的《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》等文件中指出，在工商證件登記、信貸金融、稅收租金等方面全方位扶持大學生返鄉就業創業，減少大學生開辦公司的注冊資金，享受稅費減免政策，……2015年，國務院辦公廳出臺了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，提出支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業[3]。《教育部關于做好2018屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》中指出，服務鄉村振興戰略，引導畢業生到現代種業、農產品加工、農村電子商務等一、二、三產業就業創業[4]。黨中央和廣東省委高度重視區域協調發展，大力實施鄉村振興戰略，全面加大生態文明建設力度，省委把規劃建設好粵北生態特別保護區列入全省重要工作日程，為粵北加快振興發展提供了重要政策支持。

此外，韶關市政府出臺了《關于促進異地創業務工人員返鄉創業就業的實施意見》（韶府辦〔2017〕45號）指出，要確保返鄉人員創業就業有政策、有平臺、有門路、有保障，持續擴大該市返鄉人員創業就業規模，實現更高質量和更充分創業就業。至2020年，韶關市扶持返鄉人員創業1 000人以上，帶動就業4 500人以上，培訓返鄉創業就業人員6 000人以上。據悉，為激勵更多大學生關注鄉村振興問題，促進創業項目與創投資本、創業政策、創業服務的有效對接，通過自身的專業知識以及實踐為鄉村振興做出自己的貢獻。

由此可見，近年來，黨中央、國務院紛紛出臺一系列的關于實施鄉村振興戰略、推進農村產業融合發展、支持返鄉下鄉人員創業創新等決策部署，積極推動財稅、投資、科技、人才和用地等政策措施扶持返鄉大學生就業創業。

2 “智力回流”機遇：促進大學生返鄉就業創業

黨的十八大報告提出：“引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，鼓勵青年成長，支持青年創業，推動實現更高質量的就業。”教育部公布2018年全國普通高校畢業生人數達到820萬人，再創歷年新高；全國各類高校人才大多聚集在各大城市，城市就業面臨飽和狀態，而有些雞肋性的職業也無法滿足大學生自我實現的心理欲求；隨著“北上廣深”等一、二線城市的就業愈加困難，返鄉創業成本較低、就業壓力較小[5]。據悉，韶關市目前緊缺人才23 000人，其中約有1/5崗位適合大學畢業生就業，有數額巨大的人才需求，而作為粵北地區唯一的一所地方本科高校韶關學院2017屆僅有7 768名畢業生。

大學生是推動鄉村振興戰略的新生力量，是最具創新和創業潛力的群體之一。農村具有廣闊的市場開發前景，他們可根據自身優勢在農村這塊廣闊的天地實現自身價值；并將所學專業知識與技術轉化為財富，實現個人的社會價值。新形勢下，鼓勵返鄉大學生就業創業有助于解決鄉村振興建設的人才匱乏問題，促進城鄉人才之間的合理流動，從而實現農村“智力回流”。引導大學生返鄉創業是一種新的就業模式，不僅可以實現自我就業，提高大學生返鄉就業創業自我效能感，同時通過創業為父老鄉親提供更多就業機會與更好的就業崗位，解決貧困人口的就業難題；發揮粵北返鄉就業創業大學生“領頭雁”作用，促使其更好地融入粵北山區建設，挖掘農村地區潛在的價值和財富，幫助農村產業提質增效，帶動貧困人口實現脫貧致富，從而帶動農村地區的經濟發展和社會進步。此外，他們不僅可以照顧家人，還可以降低生活成本，避免空巢老人和留守兒童等社會問題。

3 “鄉村振興”機遇：促進農村一、二、三產業融合發展

黨的十九大提出“促進農村一、二、三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道”的決策部署，2018年中央1號文件“大力開發農業多種功能，構建農村一、二、三產業融合發展體系”和《政府工作報告》“多渠道增加農民收入，促進農村一、二、三產業融合發展”的要求，農業農村部決定實施農村一、二、三產業融合發展推進行動。實施鄉村振興戰略是實現農業農村現代化的必由之路，把現代農業作為實施鄉村振興戰略的重要著力點[6]。新時代大學生返鄉就業創業具有得天獨厚的優勢，他們接受過良好的高等教育，具有較高的網絡技術水平，他們敢于嘗試，勇于創新和挑戰，能發揮“互聯網+”的優勢，促進網絡信息技術與傳統農業融合，成為鄉村振興的專業型、創新創業型人才。例如，韶關是廣東省的農業大市，農業耕種面積全省領先，農產品種類豐富、特色鮮明、品質優良，發展生態農業具有巨大潛力和明顯優勢。2017年新增省農業名牌產品33個，2018年有省農業名牌產品75個，居全省首位。由此可見，推動粵北韶關的鄉村振興發展，可重點發展現代特色農業、鄉村傳統特色產業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游、鄉村文化產業等。

實施農村一、二、三產業融合發展推進行動，是促進農業農村經濟轉型升級的重要手段，對于實施鄉村振興戰略，加快農村現代特色農業發展具有十分重要的意義。第一，要激勵大學生響應新時代的召喚，調動大學生的積極性、主動性和創造性，想方設法讓大學生扎根基層，創新創業服務于農村，以技術創新帶動農村的一、二、三產業融合發展，拓寬返鄉大學生就業增收渠道，促進返鄉大學生持續較快增收。第二，發揮整合城鄉資源要素的優勢，協同政校企多方社會力量，深入挖掘和整合貧困地區傳統特色農業的現代化能量，幫助農村貧困人口從脫貧走向創業、創新和創富，助力農業農村現代化發展，提升農業質量效益和市場競爭力，從而提高其扶貧脫貧的質量和增收可持續性發展。第三，簡政放權，拓寬大學畢業生返鄉就業創業的“綠色通道”，開展“一站式”聯合審批服務，提高政府行政服務效率；降低大學生返鄉就業創業門檻，在政策、人才、資金、資源、技術、場地等方面給予大力幫扶支持，一定程度上優化了大學生返鄉就業創業環境，為大學生返鄉就業創業提供便利，減輕就業創業壓力。

4 “雙創扶貧”機遇：推動創新創業實踐與精準扶貧相融合

就業創業式扶貧模式是“雙創”背景下精準扶貧的新型模式，可使更多的貧困人口通過就業創業實現高質量的脫貧致富。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”的戰略思想。當今社會形成了“大眾創業、萬眾創新”熱潮，為了更好實現精準扶貧，國家出臺了一系列扶持大學生返鄉就業創業的政策及推進精準扶貧工作的政策。為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，鼓勵學生深入農村基層，發揮自身專業特長，大膽創新創業，減少農村貧困率，助力精準扶貧和規劃美麗新農村。以農村創新創業大賽、農村創新創業成果展等為載體，選拔培育一批優秀的農村創新創業先鋒；以農村創新創業園區（基地）為平臺，為返鄉大學生主體提供創新創業場所和高效便利服務。根據第四屆中國 “互聯網+”大學生創新創業大賽暨“青年紅色筑夢之旅”活動精神，鼓勵大學生將在高校所學的創新創業理論知識和實踐能力，運用到農村精準扶貧項目中，找到創新創業項目與精準扶貧項目的契合點，找到具有創新意義的大學生創新創業項目，使其成功轉化為精準扶貧項目，從而助推精準扶貧的高效率運轉[7]。韶關市舉辦“善美之城”2018年韶關 “丹霞杯”返鄉人員創業創新大賽。充分整合各方資源，構建“一品—論壇—推介會—培訓”對接服務機制，搭建以六大雙創平臺為支柱的青創服務體系，向大學生創新創業提供全方位的項目、資金、技術、場所支持，鼓勵引導大學生創客深度參與粵北山區鄉村振興。

要更好地發揮國家就業創業政策在精準扶貧脫貧中的重要作用，做到精準施策，一方面實現農村貧困人口有就業保障、有就業渠道、有就業崗位，另一方面實現農村貧困人口有創業政策、有創業載體、有創業環境，增加農村貧困人口的就業創業機會，實現脫貧致富。充分發揮就業創業扶貧的“輸血造血”功能，積極促使大學生的人才資源與農村的各種社會資源緊密結合，為新農村建設發展創設有利條件，渴望實現“穩定就業一人脫貧致富一家”“自強創業一戶精準脫貧一片”的良好局面，帶動農村貧困人口通過就業創業實現脫貧致富。

5 結語

粵北山區的森林覆蓋率70.8%，具有豐富的農、林業資源和紅色文化資源，農業和林業生產是農民的主要經濟收入。幫助返鄉創業大學生挖掘粵北鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，通過開發休閑農業、農產品深加工、鄉村旅游、農村服務業等產業項目，鼓勵大學生用創新創業成果服務鄉村振興，把高校的智力、技術和項目資源幅射到粵北山區，推動創業實踐與鄉村振興戰略、精準扶貧脫貧相結合，把粵北高校的智力、技術和項目資源幅射到農村地區，從而推動粵北地區經濟發展。大學生返鄉就業創業具有較強戰略意義，不僅深入貫徹落實黨的十九大精神，還有助于緩解大學生的就業壓力，促進返鄉創業大學生更好融入家鄉建設；還通過自主創業為父老鄉親提供更多就業機會與更好就業崗位，實現農村“智力回流”，帶動農村貧困人口通過就業創業實現脫貧致富，更好地走出一條具有中國特色社會主義的鄉村振興道路，進而推動粵北地區經濟發展。