淺談恐怖主義、極端主義和黑社會性質犯罪的異同及預防措施

魏瑾

(東北財經大學法學院，遼寧大連116025)

一

2015年12月,全國人大常委會全體會議通過了《中華人民共和國反恐怖主義法》(以下簡稱《反恐法》)。同年實施的《刑法修正案(九)》，第一次將極端主義和極端主義犯罪列入刑典中。雖然在我國刑典里有關于恐怖主義、極端主義以及黑社會性質犯罪的法律語句，但對其研究還不夠深細。因此，有必要作具體深入的研究。

(一)恐怖主義犯罪的概念及特征

2016年1月我國《反恐法》將運用恐嚇、暴力、破壞等惡劣手段,不斷制造社會恐慌，不擇手段地危害公共安全，隨意地侵犯人身財產，甚至威脅我國家機關和組織,企圖實現其政治目的和主張的行為，作為判定恐怖主義犯罪的標準。

恐怖主義不僅具有恐怖活動政治戰略，也有訓練有素的組織形態。其一，它模仿其他政黨組織的做法，搞思想封鎖、信仰滲透、宗教洗腦等，大量招募成員，培植骨干勢力。將聚集式恐怖活動變為“單兵”出擊式、小型“游擊武裝”式的恐怖犯罪活動。如利比亞等中東國家的恐怖分子，是由外部勢力培植的非法軍事力量，他們以基地組織的名義，搞大規?？植酪u擊，預謀形成以“伊斯蘭國”為代表的所謂擴張“建國”模式。其二，在反恐怖力量相對強的地方，搞分散游擊或小團伙式襲擊,或在同一地區同一時間多處發起聯動襲擊案，破壞社會的安定秩序，如“獨狼”行動，曾在歐美國家甚至全球引起極大的恐慌。其三，在那些政府控制無力的地方，醞釀、策劃、組織規模較大的恐怖活動，企圖利用武力據守一地，形成“軍事武裝割據”。此外，還有一些恐怖主義組織者為了增強行動的影響力,借助多媒體，在較短時間內快速招募恐怖活動成員，在思想和行動上有計劃有組織地勾聯呼應,實施恐怖襲擊，有的甚至培植訓練有素的骨干分子以人肉炸彈進行恐怖襲擊，對各國安全造成嚴重威脅。

恐怖主義犯罪的構成條件，主要應從其犯罪的客體、客觀方面、主體、主觀方面進行辨析。

1.恐怖主義犯罪的客體

恐怖主義犯罪有多種行為及方式,如暗殺、綁架、爆炸、投放危險物等。因為行為和方式不同,每個恐怖活動所侵犯的客體各不相同。譬如暗殺，直接侵害的是人們的生命,而爆炸襲擊侵害的是不特定人群的生命和財產等安全。雖然此類犯罪侵害的客體不盡相同，但這些犯罪都嚴重危害了公共安全。

2.恐怖主義犯罪客觀方面的特征

恐怖主義犯罪的行為和方式,既有實施犯罪的積極作為形式，也有手段消極的不作為表現。一般單獨實施恐怖活動犯罪的行為和路徑是作為的，只有在團伙共同作案犯罪的情形下，才有可能出現不作為的后果。當今恐怖主義活動聯系越來越密切，威脅和危害越來越大，國際反恐合作面臨的形勢越來越嚴峻，世界各國必須嚴厲地打擊和遏制恐怖主義蔓延的態勢。

3.恐怖主義犯罪的主體

我國刑法規定，恐怖主義犯罪構成主體應為：已達到刑事責任規定的年齡,又具備了刑事責任能力的一般主體，即自然人。同時，必須注意在時下網絡環境下，被新招募的恐怖分子越來越低齡化，研究顯示在中東動亂引發的“圣戰”潮中，外籍“圣戰”者的年齡絕大多數在16～25歲，甚至出現“圣戰”兒童，這不能不引起我們的高度警惕。

4.恐怖主義犯罪主觀方面的特征

恐怖主義犯罪在主觀方面的特征是故意,而過失行為構不成恐怖主義犯罪。故意的范圍也只約束在直接故意才構成該罪。因為恐怖主義犯罪在實施過程中有很強的目的性①，其目的往往是直接追求某個結果的發生,間接故意則是對結果的發生持一種放任的態度,既不追求也不反對。

(二)極端主義犯罪的概念及特點

2001年，我國政府在《上海公約》中明確指出，極端主義是指那些使用暴力手段預謀奪取政權、掌握政權，或改變國家憲政體制，侵犯公民生產、生活、工作和公共安全的行為。這里需特別強調：為實現其不可告人的目的,他們通過一切方式，特別是利用互聯網、多媒體等現代網絡通訊工具,公然叫囂煽動極端主義活動的言論和行動，也應依照法律規定追究其刑事責任。我國《反恐法》對極端主義也作過概述，通俗表述為：按照歪理邪說，篡改宗教教義，大肆宣揚宗教極端理論,崇尚暴力恐怖襲擊、仇視社會和反對人類等極其偏激的思維、言論和極端行為。在當今信息時代，當然也包括利用互聯網開放、共享與隱蔽等特性,通過圖片、音頻、視頻甚至網絡游戲等宣揚極端主義思想的行為。

極端主義的特征主要有：第一，目的較明確。這種思想源于極端主義者在生活上遭遇不幸時，編造種種“不如意”情形，他們往往非常固執，不妥協不讓步,認為和自己不同的觀點就是錯誤的,而且不接受正能量的感化。第二,思想偏激。不管是何種行為和方式的極端者，都有其說教體系,他們不是用對立統一的觀點去分析、認識事物的發展演變規律，看待事物非黑即白，非善即惡，對社會主流思想極不滿意。第三，手段極端。其極端性不僅指行為的暴力，在快速發展的網絡、信息時代，極端主義者也利用高科技手段，培植、培訓追隨者，甚至對追隨者進行洗腦。

(三)黑社會性質犯罪的概念及特點

1997年，我國刑法對黑社會性質組織的認定標準比較抽象和籠統，如“人數偏多”“獨霸一方”等模糊性詞語。在對照法律條款依法量刑時，充分認定黑社會性質組織犯罪有一定難度。2000年12月最高人民法院發布的《關于審理黑社會性質組織犯罪的案件具體應用法律若干問題的解釋》，以及2002年我國《刑法》二百九十四條第一款都進一步明確了黑社會性質組織犯罪的判定標準。2011年通過的《刑法修正案(八)》,對司法實踐中該類型組織犯罪的判定也有了較為準確的解釋。根據《刑法修正案(八)》第二百九十四條的規定，黑社會性質的組織具有組織、經濟、非法、控制四個特性，這是判定黑社會性質組織的依據。黑社會性質的特征應從三方面加深理解,即：具有相對固定的成員，具有明確的分工及領導；利用非法組織力量形成非法控制的勢力范圍；物質基礎方面有經濟來源。這三項特征反映了黑社會性質組織的本質。

二

(一)恐怖主義與極端主義的辨析

對比恐怖主義與極端主義的特征,可發現二者在對象、手段及目的上都有差別。在對象方面，極端主義僅針對少數的未定群體，有的極端宗教活動針對的是教徒或認識相近的特定人群，而恐怖主義大多數是針對政府和無辜的平民。在手段上，恐怖主義犯罪手段更加靈活和先進，如一些境外網站為那些蓄意制造恐怖活動的組織及其成員傳播恐怖主義理論、信息提供便利條件,有的利用手機群聊功能，大量轉發暴恐圖像，音頻、視頻資料。而極端主義依然延續用傳統的制造爆炸、放火等手段進行犯罪。在目的上，恐怖活動犯罪是有組織、有綱領、有目標地進行思想意識形態的傳播和滲透，恐怖組織的發展會經歷由小到大、由弱到強的過程。個體極端思想可能會發展成恐怖主義，可見恐怖主義是從極端思想發展來的。而極端主義大都經歷了“思想不滿、行為過激、極端主義、恐怖主義”②4個過程，但并不是所有極端者都必然會演變成為恐怖分子。

(二)恐怖主義與黑社會性質犯罪的辨析

恐怖主義、黑社會性質犯罪這兩類犯罪的方式和方法比較相似，兩類犯罪產生累犯和慣犯的概率最大，手段太殘忍，都具備明顯的組織性和暴力性，都具有穩定的成員，都具有較大的社會危害性。但兩者存在很大的差別,主要表現在以下幾方面:

首先,在政治性方面存在明顯的差異。一般而言,恐怖主義犯罪與政治和思想意識形態有著千絲萬縷的聯系,恐怖分子是有預謀地組織實施恐怖活動,主要通過極端暴力手段破壞社會穩定，擾亂人們正常的生產、工作和生活秩序,實現其所謂的自由理想和政治目的。從國際反恐實踐中可以看到,很多恐怖組織背后都有國外政治勢力插手,有的甚至得到某些政治勢力的暗中幫助,如培訓骨干、販運武器、給予經濟援助等,具有明顯的政治性。而黑社會性質犯罪政治性不明顯,其犯罪目的一般與政治聯系不大,多數是為了掠奪、霸占和爭取更多的經濟利益。

其次，黑惡勢力犯罪和恐怖活動犯罪在手段上也有較大的差異。恐怖活動犯罪一般采用暴力或以暴力相威脅的手段,其行為方式涉及社會方方面面,主要通過放火、綁架、殺人等行為在社會上制造“白色恐怖”③。而黑社會性質犯罪的手段是多樣化的，主要沿用勒索、侵害、霸占、碰瓷、耍賴、暴力、欺騙等流氓手段，以實現其稱霸一方的目的,從中攝取大量的非法的經濟利益。如2018年7月，山西長治警方偵破的陳鴻志有組織犯罪案件，犯罪人利用強買、強賣、斷路、放火等暴力手段獲取非法經濟利益，涉案財物約78.4億元。

最后,兩類犯罪危害性存在差異?？植阑顒臃缸镏饕墙M織所謂的“圣戰”，危害不特定多數人的生命財產安全，危害政府的執政基礎，擾亂社會秩序。而黑社會性質犯罪的主要惡行是吸“人血”，公開侵害公民人身、財產、生命安全，擾亂公平、公正的社會公共秩序。這其中可能還涉及為黑惡勢力充當“保護傘”的國家機關工作人員。根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部四部門聯合發布的《關于依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》，對于為黑惡勢力違法犯罪人員充當“保護傘”者，不管涉及誰,堅決一查到底，絕不姑息。這無疑為打贏掃黑除惡殲滅戰奠定了組織基礎。

三

極端主義、恐怖主義以及黑社會性質的犯罪均屬于高危犯罪類型，具有嚴重的社會危害性和復雜性。因此，應堅持預防在先，將極端主義、恐怖主義與黑社會性質犯罪扼殺在萌芽狀態。具體可采取以下措施：

(一)齊心協力，凈化育人環境

各級各部門要齊抓共管,各盡其職,各負其責,凈化青少年成長的社會環境。一是堅決依法行事。司法部門要根據《刑法修正案(九)》關于打擊極端主義、恐怖主義和黑社會性質犯罪的規定,以零容忍的態度依法嚴懲這三類犯罪，特別要運用刑法手段，主動出擊，露頭就打，同時要深挖幕后“保護傘”，打擊教唆犯,斬斷伸向未成年人的黑手。二是依法強化宗教管理。宗教部門要加強對各種宗教場所的規范、管理和監督,引導人們積極向善,遠離宗教極端勢力。要嚴厲打擊那些誘導、哄騙、慫恿、脅迫未成年人參加宗教活動的不法分子,堅決取締影響社會秩序的宗教活動。三是強化愛國主義教育。文化宣傳部門要占領和守住意識形態陣地，堅持四個自信,踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族的先進文化，強化愛國主義、中國特色社會主義教育，為青少年健康成長營造良好的社會環境。

(二)加快發展西部經濟,提高全民教育質量

我國西部有些地區，因資源匱乏，群眾經濟條件相對較差、受教育程度較低，而且失業率較高，人們極易受到蠱惑,滋生極端主義、恐怖主義思想。因此應加快西部大開發步伐，實現區域經濟快速健康發展，提高民眾的教育、就業和生活水平，以減少或避免民眾受極端宗教思想的影響，從根本上瓦解極端主義、恐怖主義和黑社會性質犯罪的基礎。

(三)構筑學校、家庭、社會三方聯動的教育體系

首先，要前移法制教育陣地。在我國，自覺接受九年制義務教育，既是公民的權利，也是公民的義務。然而，相當一部分青少年，特別是貧困地區的青少年，在完成九年義務教育后就中斷了學業，步入了社會。有的學生尚未完成九年義務教育便輟學了。這些青少年法律意識淡薄，有的甚至缺少辨別是非的最基本能力，極易受到極端主義、恐怖主義及黑社會性質思想影響。因此，法制教育的課程應前移至小學階段，首先要按照《中小學法制教育指導綱要》，聯系學生的生活和成長特點,運用生動、靈活、多樣的方式，如利用動漫、多媒體等有針對性地開展遵紀守法教育。美國研究恐怖主義問題的專家約納·亞歷山大曾說過，恐怖分子不是天生的,他們是受后天社會環境的影響，再接受教育滲透后才成為恐怖分子的。所以教育的作用非常重要。他還說過，若不改變落后的經濟與社會環境,不狠抓教育特別是未成年人教育問題,即使將恐怖分子的訓練營破壞了,也消滅了那里的恐怖分子,最終也不能消除恐怖主義④。其次，在抓學校規范化教育的同時,還要主動構筑學校、家庭、社會聯動的教育體系。學校要加強學生的世界觀、人生觀教育,構筑抵制極端主義、恐怖主義及黑惡勢力的“銅墻鐵壁式堡壘”。校內要有政治輔導員，政治輔導員要與家庭監護人加強聯系,掌握每個學生的思想動態,還要防止家長參加極端、恐怖主義組織而給學生帶來惡劣影響。同時,政府和社會可試辦警示教育基地等，定期對學生進行反恐怖主義、反極端主義教育，使他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

(四)加強互聯網管控

應加強對互聯網的監管，建立網絡技術公司反恐備案機制，切斷傳播恐怖信息的渠道，形成實虛配合、齊抓共管的局面。當前，極端、恐怖勢力常常通過網絡宣傳，誘導或招募大量未成年人參加恐怖犯罪活動。因此,政府網管部門要加強對互聯網的管控,讓社會正能量覆蓋互聯網。公安、司法機關要依法嚴厲打擊利用網絡蠱惑人心，傳播極端主義、恐怖主義和黑社會性質犯罪的行為,尤其是對那些在網絡上發布含有民族分裂、宗教極端、暴力恐怖內容的音頻和視頻的行為要堅決打擊，同時要打好互聯網情報信息戰,堅決打擊、遏制極端主義、恐怖主義和黑社會性質組織犯罪。

隨著我國《反恐法》《刑法修正案(九)》的全面實施，以及全球對極端主義、恐怖主義和黑社會性質犯罪聯合管制和打擊力度越來越大，這侵害社會的三個“毒瘤”的藏身之地也將愈來愈小。公民應自覺防范和抵制極端主義、恐怖主義及黑社會性質犯罪。司法工作者要有責任擔當，主動發現和研究立法和司法上存在的不足，及時提出合理化建議，為構建新時代具有中國特色的法律體系貢獻綿薄之力。

注釋：

①趙秉志、杜邈：《恐怖組織認定模式之研究》,《現代法學》，2006年第3期，第106頁。

②郝亞茹:《恐怖主義新常態下我國反恐模式的問題及其調整》，2015年第6期，第42頁。

③趙秉志、周振杰:《懲治外國恐怖主義戰斗人員的國際與國內刑事立法研究》，2016第2期，第32頁。

④胡聯合：《當代世界恐怖主義與對策》,東方出版社，2001年,第395頁。