舒蘭市農產品質量安全專項整治工作匯報

舒蘭市位于吉林省東北部，轄區面積4559平方公里，轄10個鎮、5個鄉、5個街道、1個經濟開發區，210個行政村。總人口62.8萬人，其中農業人口45.3萬人。2017年，全市耕地面積15.2萬公頃，其中水田5.6萬公頃、旱田9.6萬公頃，糧食產量穩定在120萬噸階段水平；畜禽飼養量2557.3萬頭（只），其中生豬125萬頭、肉牛24.3萬頭；水產品總產量8192噸。是國家大型商品糧生產基地、綠色食品原料（水稻）標準化生產基地，省級農產品質量安全縣。2017年被評為國家首批農業可持續發展試驗示范區、畜牧業綠色發展示范縣。

近年來，舒蘭市委、市政府高度重視農產品質量安全工作，將其作為一項重要的民生工程，擺上重要議事日程。舒蘭市深入貫徹落實《農業部關于加強農產品質量安全全程監管的意見》，按照國務院、吉林省和吉林市的安排部署，緊緊圍繞現代農業生態市總體定位，以保障農產品質量安全、維護公眾健康為中心，堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，扎實開展農產品質量安全專項整治，確保了全年無農產品質量安全事件發生。按照督導檢查通知要求，這里將舒蘭市農產品質量安全專項整治情況匯報如下：

一、專項整治工作開展情況

2017年，舒蘭市嚴格按照農業部和國務院食安辦的安排部署，切實加強組織領導，明確整治任務，強化整治措施，深入組織開展農產品質量安全專項整治，嚴厲打擊農產品質量安全領域的各類違法違規行為，嚴防、嚴管、嚴控農產品質量安全風險，有力地保障了綠色優質農產品供給能力和水平。結合舒蘭市實際，重點開展了五項行動。

（一）深入開展農藥專項整治行動。圍繞貫徹實施新修訂的《農藥管理條例》，以地產蔬菜、水果、食用菌等農產品為重點，切實加強農藥管理，規范農藥使用。一是對不符合法律法規要求的農資經營門店進行清理和整頓，確保轄區內農資經營門店持證、合法經營；二是嚴格落實農藥經營門店進銷貨臺賬和農藥使用記錄等制度，在重點農時對農資經營單位進行專項檢查，嚴厲查處生產經營假劣農藥、捆綁銷售未經登記農藥等違法行為，實施農資經營業戶檢查260次、農貿市場檢查118次；三是切實加強對新型農業經營主體的培訓力度，指導科學用藥，加大監督檢查力度和頻次，依法打擊違規使用禁限用農藥等行為，共開展生產基地檢查230余次，做到了全覆蓋、無死角。

（二）深入開展農資打假專項治理行動。一是明確農資監管主體責任。認真貫徹落實國家和省農資打假專項治理行動電視電話會議精神，制定《2017年舒蘭市農資打假和監管工作方案》，明確監管重點，層層簽訂責任狀。建立了周調度、月總結、隨時督導的工作機制，設立舉報電話2部，廣泛接受社會監督；二是營造農資打假濃厚氛圍。為不斷提高農資從業人員法律意識和服務水平，組織召開了全市農資從業人員培訓班，重點對新《種子法》及配套規章辦法、農藥肥料經營中的注意事項進行了專題輔導。同時，結合種植業結構調整工作，制定了《舒蘭市2017年主要農作物品種推薦使用意見》，引導農民理性、科學選擇品種；三是推動農資打假深入開展。為加強監管的針對性，建立了農資網格化監管體系，進一步擴大農業執法的覆蓋面和快速反應能力，做到監管全方位、服務零距離。按照“雙隨機一公開”制度要求，采取市場巡查、日常檢查、重點督查、隨機抽查和明察暗訪相結合的辦法，加大監督檢查頻次，建立檢查檔案，實現農資生產和經營活動的可追溯管理；四是保持嚴管嚴打高壓態勢。堅持問題導向，突出監管重點，2017年以來，對全市21個農資市場的236家商店普遍進行了6次以上檢查，整頓農資市場107次，檢查企業及個體經營業戶1186戶次；五是推進信用誠信體系建設。積極推進信用信息體系在農資監管領域的建設、完善和應用，強化農業、工商等部門信息整合和對接。建立嚴重失信“黑名單”制度，嚴格進行監管。積極引導農戶選購信用良好企業的農資，加大對講誠信、守信譽的農資生產經營單位支持和鼓勵，營造全市農資經營重誠信、守信譽的良好氛圍。

（三）深入開展“瘦肉精”專項整治行動。成立了“瘦肉精”專項整治工作領導小組，制定了《工作方案》。采取定期檢測和臨時抽檢相結合的方式，對全市養殖場、屠宰場進行“瘦肉精”檢測，利用一步法膠體金快速檢測卡對肉牛、育肥豬、肉羊進行尿液檢測，檢測項目包括鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇3項，特別在節日期間加大檢測力度和頻次，確保讓廣大市民吃上放心肉。截至目前，全市共檢測肉牛養殖戶122戶，樣本491頭；檢測育肥豬養殖戶41戶，樣本155頭；肉羊養殖戶6戶，樣本20只，檢測結果全部為陰性。同時，在舒蘭電視臺開辦畜產品安全講座，在科普大集、獸藥飼料店、養殖場、屠宰場、農貿市場等地發放宣傳單1萬余張，宣傳飼喂“瘦肉精”的肉食品對人體的危害，提高了群眾對“瘦肉精”的認識。

（四）深入開展生豬屠宰監管“掃雷行動”。以小型屠宰場點、屠宰環節病害豬無害化處理為重點，嚴厲打擊無證屠宰、屠宰病死畜禽、注水等違法行為，嚴防出現區域性、系統性畜禽屠宰環節質量安全風險。一是加強組織領導，成立“掃雷行動”領導小組。制定《2017年舒蘭市畜禽屠宰監管“掃雷行動”實施方案》，明確目標任務，細化監管責任，強化部門協作配合，形成了整治合力；二是組織開展屠宰場點、屠宰環節病害豬無害化處理情況摸底調查，系統梳理出畜禽屠宰環節質量安全風險隱患點，認真查處監管薄弱環節和監管漏洞，做到了底數清、情況明。對未達到標準的18家便民屠宰點下發了限期整改通知書，已全部整改到位；三是進一步落實畜禽進廠（場）驗收、肉品品質檢驗、病害畜禽無害化處理、畜禽產品出廠（場）等四項記錄制度，全面落實畜禽屠宰質量安全主體責任，推進了屠宰環節質量安全追溯體系建設。加大對屠宰環節添加“瘦肉精”、屠宰病死畜禽違法行為的查處力度，經認真排查和梳理，全市未發現有騙取、套取屠宰環節病害豬無害化處理補貼資金、添加“瘦肉精”、屠宰病死畜禽等違法行為。

（五）深入開展畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動。為了切實抓好此項工作，從畜牧、水利等部門抽調業務骨干，成立專項整治工作領導小組，在車輛和經費上予以充分的保障和支持，切實做到了組織到位、認識到位、宣傳到位和安排部署到位。一是加大執法檢查力度。3月中旬，與吉林市獸藥飼料監察所開展聯合執法，對全市75家獸藥經營單位進行全面檢查，共抽檢獸藥品種30個，合格率達到100%。采取定向和隨機的監管方式，督促企業建立完善經銷臺賬和各項規章制度。經認真檢查，沒有發現違法問題。二是強化獸藥源頭監管。進一步整頓和規范全市獸藥市場經營秩序，提升安全用藥水平。針對當前獸藥“生產、經營、使用”三個環節存在的突出問題，我們結合獸藥GSP認證工作，對全市獸藥經營業戶進行獸藥經營條件復核，加快推進獸藥經營追溯管理工作。截至目前，全市46個獸藥店已開展獸藥二維碼追溯上傳工作。三是加強水產品安全監管。對全市10座小型水庫、21座養魚池進行全面檢查，重點對水庫的經濟魚類進行抽樣檢測，共抽檢45個樣本，嚴查水產品中非法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用獸藥及化合物、超范圍超劑量使用獸藥等違法違規行為，確保專項整治行動取得實效。加大宣傳力度，指導漁民科學規范使用漁資，嚴格執行休藥期、安全間隔期等規定。

二、《意見》貫徹落實情況

2017年是《農業部關于加強農產品質量安全全程監管的意見》發布實施的第四年，舒蘭市認真貫徹落實《意見》要求，把農產品質量安全工作擺在更加突出的位置，全面開展農產品質量安全標準化生產，落實監管職責，強化全程監管。年初，制定下發了《2017年舒蘭市農產品質量安全監管工作方案》《舒蘭市2017年省級農產品質量安全縣創建試點工作方案》《2017年春季食用農產品安全專項整治工作方案》等系列文件，安排部署全年農產品質量安全監管工作任務，并與各鄉鎮街簽訂安全生產責任狀，確保不發生重大農產品質量安全事件。

（一）強化源頭監管和市場監管。一是切實加強對農產品生產基地的日常監管，加大對監管對象巡查力度，實現對農業生產過程監管常態化；二是切實加強對農產品生產的檢查指導力度，指導種植戶科學施肥、合理用藥，嚴格遵守用藥安全間隔期，確保上市銷售的農產品質量安全；三是在重要的農時季節、重大節日對農業投入品、生產基地開展專項整治；四是結合抽樣檢測，做好監測評估，適時排查農產品安全隱患，在節假日，安排監管人員值班，設立監督舉報電話，密切關注全市農產品生產基地的生產情況，加強重大突發事件應急風險預警，有效提高監管的針對性和預見性。

（二）推行產地準出和追溯管理。一是實施農產品準出制度，建立檢測、索證、質量追溯等制度。按照“全面部署、分步實施、逐步推進、不斷完善”原則，先重點突破、后全面推行。為推進此項工作，2016年制定了《舒蘭市實施農產品產地準出制度工作方案》，目前已經完成對全市農產品生產企業、農民專業合作、家庭農場及種植大戶等規模化生產主體實施農產品準出制度的摸底調查及統計匯總、備案、存檔工作。2017年，對其中符合條件的18家生產主體全面實施農產品產地準出制度。二是積極構建農產品質量安全追溯體系，依托“吉林省農產品質量安全監測信息平臺”，篩選推薦我市重點企業作為試點單位并組織參加培訓工作，實現農產品生產、用藥、施肥、采收、部門監管、檢驗檢測、產品質量及流向動態等信息可溯源。

（三）切實提升執法監管能力。一是進一步落實屬地管理責任。把農產品質量安全納入重要日程，在規劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。二是強化農產品質量安全監管體系建設。在市級層面，舒蘭市設有市農業局農產品質量安全監管科、市農產品質檢中心和市農業綜合執法大隊；在鄉級層面，設有鄉鎮農產品質量安全監管站；在村級層面，設有農產品安全協管員，建立了市、鄉、村三級農產品質量安全監管網絡。同時，加強鄉鎮監管站檢測室建設力度，配置儀器設備，開展速測工作，先行示范。目前，已建設鄉鎮農產品檢測室5個、村級農產品檢測室1個，提高了鄉、村監管站檢驗檢測能力。

三、主要做法和成效

（一）加強組織領導，形成工作合力。為切實抓好全市農產品質量安全工作，舒蘭市成立了由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，農業、工商、質檢、畜牧等部門為成員的農產品質量安全監管工作領導小組，并制訂具體實施方案，將目標和任務分解到相關部門，共同推進農產品質量安全監管工作，形成了政府主導、部門配合、上下聯動、共同參與的工作機制，有力地促進了農產品質量安全工作開展。

（二）開展專項整治，嚴格依法行政。針對全市農資市場實際，多次組織召開專題工作會議，安排部署農資和農產品質量安全專項整治行動，抽調精兵強將組建專項整治工作隊，明確工作任務，對轄區內農資經營市場及農產品經營銷售情況進行專項檢查治理，充分發揮監管車輛的作用，定期對轄區內農資市場農藥、化肥、獸藥、飼料以及禽蛋、果蔬、水產品樣品等進行抽檢化驗。加大行政執法力度，2017年全市共立案查處種子案件6起，農藥案件2起，罰沒款2.42萬元，案件已全部結案。糾正違規經營行為31起，調解農資糾紛47件。

（三）強化生產監管，建立質量標準。重點對農產品生產基地、農民專業合作社和家庭農場等規模化生產經營主體進行巡查監管，與經營主體簽訂農產品質量安全承諾書，建立檢查監管檔案。日常監管嚴格依照省里統一制式的“農產品質量安全監管檢查記錄本”的內容進行檢查，并督促生產主體認真填寫生產記錄。進一步完善示范產品標準體系，圍繞舒蘭大米、蔬菜等優質特色農產品，依據國家標準、行業標準和地方標準，建立了貫通產前、產中、產后生產全過程的質量控制技術規范，形成了標準化生產技術規程，確保了農產品質量，極大地提高了種植戶的經濟效益和收入。

（四）加強檢驗監測，實施產品準出。進一步擴大檢測覆蓋面，從區域內生產基地農產品抽檢延伸到農貿市場，結合專項整治、百日安全檢查等活動，突出重點季節、重點環節和重點產品，進行定期、定點監測，做到定期檢測與不定期抽查相結合、農產品基地檢測與農貿市場抽查相結合，強化檢打聯動，提高監測工作的針對性。2017年以來，共抽檢蔬菜水果速測樣品1380個，檢測合格率達到98%以上。建立農產品準出制度，對18家符合條件的經營主體進行備案登記、發放產地證明專用章、產地檢測專用章、統一印制產地證明等，為生產主體品牌化營銷起到了極好的示范效應。

（五）加大宣傳培訓，營造共治格局。結合新農村建設，積極開展“放心農資下鄉進村”等宣傳活動，通過網絡、報紙、電視、微信、宣傳手冊及舉辦農產品質量安全知識培訓班等形式，向生產者、銷售商和消費者普及有關法律知識，介紹農業“三品”的識別方法和生產規程，公告國家明令禁止生產、經營和使用的農藥、獸藥和飼料添加劑。積極邀請新聞媒體監督農產品質量安全監管工作，引導全社會共同參與農產品質量安全監管。2017年以來，全市共舉辦各類農產品質量安全培訓班6次，開展專題講座2次，發放各類宣傳單、宣傳手冊、宣傳畫等8萬余份，在農資市場和農資銷售聚集區域懸掛宣傳條幅52條。

（六）建立長效機制，推動工作落實。舒蘭市將農產品質量安全作為食品安全工作的重要部分納入了市政府崗位責任制中，健全了農產品質量安全監管政府考核體系、績效考核機制和責任追究制度。建立了農產品產地環境、投入品監管、生產過程監管、產地準出、檢驗檢測、質量追溯等基本管理制度，并將各項制度落到實處。同時，建立生產、銷售臺賬，落實安全承諾，按照“轄地管理負責，部門各履其職”的原則，認真履職盡責，持續開展好農產品質量安全監管工作。

四、存在的困難和問題

雖然舒蘭市農產品質量安全工作取得了一些成績，但是與國家、省里和吉林市的要求，以及人民群眾對農產品質量越來越高的期望相比，仍然存在諸多問題，主要表現在：

（一）監管體系還不夠完善。目前，舒蘭市農產品質量安全監管體系已基本建成，但由于此項工作涉及面大、任務繁重，各鄉鎮普遍存在缺人員、缺經費等問題。鄉鎮監管站和農技推廣站一套人馬兩個牌子，沒有專項工作經費，嚴重制約了基層監管服務工作的正常開展。村級農產品質量安全協管員身兼數職，沒有工作經費，難以充分調動其工作積極性。

（二）基層檢測能力還較弱。基層農產品質量安全檢測機構缺乏必需的人、財、物等資源。在人員安排上，鄉鎮以下缺少專業的檢測人員，絕大多數為兼職；在經費上，存在缺少設備或有設備而缺少后續運轉經費的問題。現有的檢測人員的專業技能和水平不高，大部分生產基地、專業合作社等生產經營單位還未建立檢測網點或開展定期自檢工作。

（三）標準化工作有待加強。一是由于受傳統農業思想束縛，農業生產者在生產過程中習慣性忽視農藥、肥料的安全使用，尤其是缺乏違禁農藥使用的知識，亟需加強農業標準化技術的普及和推廣；二是農產品種類豐富，數量巨大，與之相適應的農產品質量安全標準的數量較少、種類不齊全，在監管上難以管控。

五、下一步工作思路

下一步，舒蘭市將深入實施鄉村振興戰略，以創建國家農業可持續發展試驗示范區為統領，突出標準化生產，實施農產品準出制度、網格化監管，加大農產品檢驗、檢測，全面提高農產品質量安全水平，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

（一）進一步抓好監管隊伍建設。加大農產品質量監管體系建設扶持力度，在機構建設、體制機制、經費保障、基礎建設等方面重點投入。著力構建一支“懂法律、懂政策、懂技術、懂管理”的高素質監管工作隊伍，調動工作積極性，通過網格化管理，加大農產品質量安全監管，進一步提升全市農產品質量安全水平。

（二）進一步加強農業投入品監管。完善農藥經營二維碼備案管理制度，建立可追溯檔案，推廣農藥安全使用技術，提高防治水平和防治效果。深入開展化肥使用量零增長行動，積極推廣病蟲統防統治和綠色防控技術，加強宣傳培訓與指導，降低農藥使用劑量和頻次。以種子、農藥、肥料等農業投入品為重點，開展農資質量監督抽查，深入開展農資打假專項治理行動。

（三）進一步加大農業標準化建設。堅持質量興農，著力培育壯大家庭農場、農民合作社等新型經營主體，支持建設標準化、規模化原料生產基地。加快建立舒蘭大米、肉雞、肉牛等農產品質量標準和認證體系，率先在龍頭企業、“三品一標”獲證企業、農業示范基地實現可追溯，為消費者提供更加優質、安全、綠色的農產品。繼續推行農產品準出制度，加快農產品追溯制度的實施，建立檢測、索證、質量追溯等制度。

（四）進一步強化農產品品牌建設。提升“三品一標”認證規模和等級，抓好農產品品牌建設、品質管理，真正讓舒蘭市綠色農產品賣出好價錢，成為高品質的“代名詞”。做足“舒蘭大米”文章，通過抓種植基地、抓高端營銷，打響“舒蘭大米”中高端市場品牌，帶動大米全產業鏈高端化發展，提高大米附加值和綜合效益。進一步提高品牌運營的意識，以品牌整合資源、運作市場，建設一批全國有知名度和影響力的農產品品牌。

（五）進一步加大宣傳教育力度。切實加強農產品質量安全宣傳工作，引導全社會從生產者、監管者到消費者對農產品質量安全的關注，做到生產者依法、守法生產，監管者依法行政，營造社會共治的良好氛圍。

（省農委農產品質量安全監管處供稿）