省政府決策咨詢委員會委員袁甲業在吉林省貫徹落實黨的十九大精神加快建設現代農業三大體系學習研討會上的發言

按照會議要求，結合學習黨的十九大精神，就現代農業三大體系建設談幾點認識。

黨的十九大指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主義矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”從人民日益增長的物質文化需要轉變為日益增長的美好生活需要，這種轉變是根本性的、劃時代性的，是我國經濟社會發展，社會整體消費持續升級的必然結果，也將持續引領我國經濟發展。農業的持續發展是消費升級的功臣，整體消費持續升級也將對農業和農產品提出新的更高要求。2017年中央一號文件明確我國農業供給側結構性改革：“以增加收入、保障有效供給為主要目標。”這不僅是農業供給側結構性改革的核心目標，也是現代農業三大體系建設的核心目標，更是實施鄉村振興戰略，實現農業農村現代化的核心目標。農業的有效供給就是安全、健康、營養、優質農產品的綜合供給能力，其價值體現就是農民收入水平的提高。

三大體系是現代農業建設整體的三個維度，從不同維度詮釋著現代農業建設的不同著力點和目標。從生產體系看，追求的是農業生產的實物形態，就是質量和產量，重點考量土地產出率、勞動生產率和資源利用率，說到底就是綜合生產能力，著力點是以高效率高效益為前提，重新配置農業生產要素，使技術、資本、人力、設備、管理等要素實現效率最大化。從產業體系看，追求的是農產品實物形態轉換成經濟形態，通過交易實現農產品從產品到商品的轉換，是農民勞動成果貨幣化、價值化的直觀體現。產業體系建設包括農產品的簡單包裝、初加工、精深加工（拉長產業鏈條）、農產品銷售等，著力點是產業重塑和產品營銷，關鍵是理念創新，對70%～80%農產品（含加工產品）需要外銷（外向型與外埠型并存）的吉林省而言，特別重要，我們必須從傳統觀念中走出來，跟上新時代步伐。從經營體系看，通過人才、組織、管理運營、綜合服務等環節，使農產品的實物形態和經濟形態價值最大化，追求的是最好的質量、最高的產量、最快的交易轉換和最高的交易價格，著力點是如何培養一大批帶頭人、如何把農民組織起來、如何構建高質量的綜合性社會化服務體系，實現小農戶與農業現代化的有機銜接。

當前，按照習總書記的要求，我省奮進在率先實現農業現代化的路上，努力實現農民持續穩定增收仍然是農業農村工作的主要矛盾和著力點，為此，提出四點建議：

第一，把再就業與提高經營能力作為農民增收和現代農業建設的突破口

農民增收始終是“三農”工作的焦點、難點和重點，特別是在建設三大體系，率先實現農業現代化中，農民收入是重要指標，也是最難實現的指標。省際間農民增收是普遍問題，也是差異性較大的問題。從對全國及部分省份農民收入結構分析看，吉林省農民增收的主要差距是工資性收入過低。

2016年部分省份農民可支配收入構成分析表

在吉林省農民收入構成中，經營性收入在全國一枝獨秀，占比高達62.35%，比全國平均高24個百分點，與我省收入水平接近的省份大都在40%左右，而工資性收入吉林省占比僅有19.49%，比全國平均低21.13個百分點。工資性收入過低，直接說明吉林省農民的再就業不充分。建議在建設三大體系，實現農業現代化進程中，把擴大農民就業機會、為農民提供新的就業崗位，提高農民工資性收入作為突破口來抓。同時，強化職業新農民的培訓，把懂經營、會管理作為培訓的核心目標。以鄉村干部、大中專畢業生、轉業退伍軍人、返鄉創業農民工為主要培訓對象，重構培訓模式、課程、方法，造就一批新農人。

第二，把社會化服務體系建設作為農民增收和農業現代化建設的硬抓手

當前，吉林省農業社會化服務與建設三大體系、率先實現農業現代化極不相稱，農民不斷提升的農業服務需求與高度碎片化、嚴重中間盤剝的服務現狀的矛盾越來越突出，已經成為農業現代化的重大短板。按照黨的十九大的要求，根據《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016－2025年）》，建議開始著手構建現代農業社會化綜合性服務體系。通過新主體等多種方式把大多數小農戶有效組織起來、連接起來，通過建立農業服務聯盟把服務于現代農業的技術政策信息、生產資料、農村金融、農產品銷售等資源整合起來，借鑒東亞地區的成功模式，著眼于解決農業服務碎片化、無序化、中間盤剝嚴重的問題，探索建立現代農業綜合性社會化服務體系。

第三，把農產品營銷理念與方法創新作為農民增收和現代農業建設的新動能

良好的生態資源和特有冷涼資源使吉林省成為國內少有的大規模優質農產品生產區，但多年來，優質農產品賣不出去、賣不上好價錢已經成為慣性。究其原因，主要是我們的營銷理念落后、營銷方法落后，我們習慣于在產地銷售、習慣于自己銷售、習慣于單打獨斗。建議逐步培養新的營銷理念，鼓勵農產品生產企業走出去，本著合作共享共贏的原則，把銷售的前端放在農產品的主銷區，在全面參與營銷的前提下，把自己打造成專業化生產基地，形成產區專業化生產，銷區專業化營銷的新格局。

第四，把產業重塑作為農民增收和現代農業建設的持續動力

產業體系建設是農業現代化的核心和關鍵，也是實施鄉村振興戰略的核心和關鍵。當前，吉林省農業產業存在的主要問題是數量較多、質量較差，粗放經營和初加工主導，精細化管理和精深加工增值率低，一二三產業以拼盤方式存在的多，真正融合起來的少。建議在多年發展的基礎上，面向全球全國、面向市場消費、面向未來，重塑現代農業產業體系。比如，要重塑玉米產業，著眼于飼料化、原料化、口糧化調整玉米種植結構，構建優質高效的玉米新產業體系；當前吉林省棚膜蔬菜快速發展，是否也考慮建起有效的組織體系，把夏季的蔬菜（含大棚蔬菜）有組織有計劃地返季銷往長三角地區；再比如，種養結合循環產業需要設計，我省有可利用的秸稈加糞便約1億噸左右，完全可以設計成一個大產業，一個讓鄉村環保美麗，讓地力提升、農產品質量提升，讓廢棄物資源化利用的大產業。

（省率先辦供稿）