航運強國要有“國際范”

本刊記者 趙 博

全國人大代表、中國遠洋海運集團董事長 許立榮

上海國際航運綜合實力提升是必然

2017年7月公布的國際航運中心指數(shù)顯示，上海躍至國際航運中心綜合實力第五位，實現(xiàn)了戰(zhàn)略性的提升。占據(jù)了“天時、地利、人和”，上海國際航運綜合實力的戰(zhàn)略提升是必然的。

“天時”是我國強勁的經(jīng)濟發(fā)展勢頭，國家層面確定的強國戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議。目前來看，上海國際航運中心建設和“一帶一路”倡議的對接成效非常顯著。一方面，上海港國際貿(mào)易集裝箱量中，“一帶一路”國家和地區(qū)就占據(jù)了35%，增長勢頭強勁。另一方面，上海在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的投資也在逐漸加快，包括中遠海運集團在內(nèi)的總部位于上海的國際航運企業(yè)，已經(jīng)在“一帶一路”沿線國家投資了16座港口和碼頭。

“地利”是上海處于長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、國家海洋戰(zhàn)略、強國戰(zhàn)略交匯的時空，優(yōu)勢的地理位置使上海國際樞紐港的功能得以充分發(fā)揮。上海港擁有目前世界上最先進的集裝箱碼頭，2017年吞吐量首次突破4000萬TEU，并連續(xù)八年成為世界第一大集裝箱港。上海深水航道整治的全面完成，也為社會綜合物流成本的下降提供了非常大的保障。

“人和”是上海在建設國際航運中心過程中的創(chuàng)新驅動力，通過自貿(mào)區(qū)大平臺來推動航運和港口的改革與開放，這一方面成效非常顯著。包括起運港退稅制度、航運集聚功能的進一步提升，以及航運咨詢、航運金融業(yè)務等相關保障服務等一系列制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，都是吸引1700多家航運相關企業(yè)上海落戶的重要因素，這些都得益于上海的創(chuàng)新。

此外，中遠海運集團將繼續(xù)積極踐行“一帶一路”倡議，未來，將同時考慮股權投資和收購世界各地的港口和碼頭資產(chǎn)，特別是在歐洲、亞洲、中東以及公司正在進入的一些新興市場。

繼以63億美元收購收購東方海外國際的交易完成后，中遠海運集運將與達飛輪船爭奪全球第三大班輪公司的地位。在經(jīng)歷了數(shù)年無序競爭之后市場正回歸理性，行業(yè)整合還將繼續(xù)。整合是航運業(yè)的發(fā)展方向，行業(yè)整合不限于集裝箱運輸，還有干散貨運輸、油輪，甚至專業(yè)運輸領域；只要對雙方有益，公司就將尋找整合機遇。

自由貿(mào)易港建設可分三步走

全國政協(xié)委員、民進上海市委專職副主委 胡衛(wèi)

中共十九大報告中第一次出現(xiàn)了自由貿(mào)易港的內(nèi)容，明確提出要推動形成全面開放的新格局，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港”。目前國際上典型的自由貿(mào)易港有兩類：第一類是中國香港和新加坡，關境內(nèi)沒有廣闊的腹地，但周邊有著廣闊的制造業(yè)腹地和市場，該類港口以轉口貿(mào)易為主營；第二類是歐洲、美國和韓國等靠近生產(chǎn)制造地的一些自由貿(mào)易港，如荷蘭鹿特丹港和比利時安特衛(wèi)普港，腹地有生產(chǎn)和加工中心能獨立完成簡單加工部分，再通過自由港轉運向歐洲、美國或世界的其他地方。

中國內(nèi)地的自由貿(mào)易港應當定位于第二類港口，事實上上海已經(jīng)具備這類自由港的貿(mào)易流和貿(mào)易形式方面的條件，現(xiàn)在的劣勢則在于監(jiān)管制度仍然不能承擔自由貿(mào)易港的全部功能。

我們可以分三個階段來探索建設自由貿(mào)易港：

第一階段是實現(xiàn)貨物的自由進出。在貨物自由流動上，所有在自由貿(mào)易港內(nèi)備案注冊的企業(yè)，進出口的貨物在自由港之內(nèi)不需要海關、檢驗檢疫部門進行檢查和審核，只對重點類型、重點貨物實行抽檢制度。這一階段應配套對企業(yè)所得稅和其他稅費的試點性調(diào)低，特別是離岸稅率，才能吸引和鼓勵更多的企業(yè)集聚在自由貿(mào)易港內(nèi)，吸引和穩(wěn)定貨物流。

第二階段是實現(xiàn)資金的自由進出。主要內(nèi)容包括，在第一階段的基礎上，進一步改善外匯管理方式，調(diào)整完善自由貿(mào)易港內(nèi)的自由貿(mào)易賬戶制度，加快人民幣離岸業(yè)務發(fā)展等。落實到具體細節(jié)上，自由貿(mào)易港將爭取實現(xiàn)“增量”外匯的自由流動。另外，很重要的一項工作是，放開與生產(chǎn)、加工、貿(mào)易相配套的相關金融服務業(yè)務，在金融支持獲得渠道上實現(xiàn)進一步便利化。

第三階段是實現(xiàn)價值鏈全覆蓋式監(jiān)管改革。以上海為例，上海自由貿(mào)易港建設絕對不僅僅是為了進一步擴大貿(mào)易量，而是為我國在全球價值鏈位置的上移提供制度空間。這種制度空間就是基于供應鏈貿(mào)易下的港區(qū)制度設計，例如國際貨物中轉和國內(nèi)貨與國際貨之間的加工、深入腹地的港區(qū)聯(lián)動以及監(jiān)管機構一體式整合等。

在目前中國深度參與全球價值鏈分工的背景下，確有需要建設一個可能同時滿足國際、國內(nèi)市場需要，提升可以整合國際中轉和國內(nèi)輻射的供應鏈管理能力的自由貿(mào)易港。而具有相應基礎和潛力的，僅限于以上海為首的一些地區(qū)，必須統(tǒng)籌安排、重點突出、有所取舍。

重視航海文化建設 加強海員立法工作

全國政協(xié)委員、南通大學校長 施衛(wèi)東

隨著21世紀海上絲綢之路建設的穩(wěn)步推進，海洋經(jīng)濟一直朝著穩(wěn)中向好的勢頭發(fā)展。海運業(yè)承擔了我國90%以上的外貿(mào)貨物運輸量，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的重要作用，但作為推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，海洋人才隊伍卻未能與海洋經(jīng)濟實現(xiàn)同步發(fā)展。近年來一直關注海洋強國建設的施衛(wèi)東發(fā)現(xiàn)，海員職業(yè)吸引力下降，社會認同度不高，多數(shù)海運業(yè)船舶技術人員有流動意向，海運企業(yè)“招募難、留人難”等諸多問題屢見不鮮。海員是國家龐大外貿(mào)的依托，在戰(zhàn)時是國家的預備役，素有“第二海軍”之稱，是海洋強國夢建設的有力支撐者，如何穩(wěn)定并擴建海員隊伍？施衛(wèi)東表示，要加大力度宣傳海洋文化、航海文化，增強海員對海洋的歸屬感，建立海洋文化自信；希望全社會進一步“關心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋”，增強公眾對海員職業(yè)的社會認同感，政府部門制定海員個稅優(yōu)惠政策，提升海員職業(yè)的吸引力。

“海興則國強民富，海衰則國弱民窮。”以習近平同志為核心的黨中央適應世界發(fā)展和時代需求，進一步深化拓展了海洋強國建設的戰(zhàn)略思想，并提出“依海強國、依海富國、人海和諧、合作共贏”的指導方針，把海洋強國建設推向了新高潮。施衛(wèi)東希望能夠通過廣泛宣傳海洋文化與制定科學的海員立法制度，真正建立起一支具有國際化視野、創(chuàng)新能力和復合能力的高素質(zhì)航海人才隊伍。

減免海員個稅是國際慣例

全國政協(xié)委員、河北遠洋運輸集團董事局主席 高彥明

長期以來，越來越多的畢業(yè)生和海員不愿意從事航海工作，“棄船登陸”嚴重影響了中國航運業(yè)的根基，也使國家對海員多年的培養(yǎng)付之東流，造成這一局面的一個重要原因是海員收入相對減少，而對海員征收在船工作收入的個人所得稅又加劇了這一結果。海員因其職業(yè)特殊性，常年在海上漂泊，工作環(huán)境相對狹小封閉，長期面臨著狂風巨浪、火災碰撞、船舶沉沒、海盜劫持、瘟疫戰(zhàn)亂等眾多危險，是國際公認的高風險職業(yè)。在海上航行，海員每間隔8個小時就要工作4小時，連續(xù)的工作狀態(tài)往往長達8個月甚至一年，沒有節(jié)假日和星期天。在日常生活方面，與家人、親朋好友團聚，休閑娛樂，看電視，聽收音機，生病及時醫(yī)治等日常生活最基本的需求對海員而言成為“奢望”。由于工作環(huán)境長期惡劣危險、壓抑、孤獨等，有些海員還易患精神疾病。

我國國際海員是實現(xiàn)“海洋強國”戰(zhàn)略和“海上絲綢之路”偉大構想的重要力量。海員是國家龐大外貿(mào)的依托，也是一種重要的國際戰(zhàn)略資源，在戰(zhàn)時還是國家的預備役，素有“第二海軍”之稱。海員的貢獻不是增加稅收，而是推進海洋強國夢建設的有力支撐者。我國為培養(yǎng)國際海員付出了巨大的努力和高昂的代價，如果不能穩(wěn)定住這支隊伍，國家損失將很大。

減免海員個稅是國際慣例，不會給國家總體稅收造成不良后果。目前，世界上大多海洋國家都對海員給予個稅優(yōu)惠。一方面，由于海員職業(yè)的特殊性，海員一年有多半時間在船上工作，漂泊海外。這段時間內(nèi)他們無法享受納稅應得的社會福利，不能使用公共設施，無法享受醫(yī)療服務等，這也是海洋國家海員免征個稅的重要原因之一。另一方面，免征海員個稅的稅額和涉及的人員范圍很小，不會給社會造成不良影響。目前，我國海員納稅總金額不超過25億元人民幣，與國家17.2萬億元的稅收總金額相比寥寥無幾。

希望有關部門切實從“海洋強國”和“一帶一路”國家戰(zhàn)略的大局出發(fā)，解決海員免征個稅的問題，以保證中國海員隊伍的穩(wěn)定和健康發(fā)展。