農村土地流轉與機制創新

李莉

摘 要 土地流轉是近幾年農村地區普遍出現的一種常見社會現象。土地流轉有效提升了農村地區土地資源利用效率，促進了農村地區經濟和社會發展，被越來越多的地區采用。在土地流轉過程中容易出現一些物權屬性問題，再加上相關制度建立不夠完善，導致整個流轉過程的成本偏高，變相使得農民喪失了一定的保障。為了促進土地流轉正常進行，需要相關從業人員盡快完善相關內容。

關鍵詞 農村;土地流轉;機制創新

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.36.041

騰沖市家庭承包耕地合同面積約44 666.67 hm2，到2018年止，全市累計流轉農村土地約7 446.67 hm2。該地區農村土地流轉工程中，土地集中流向農業類企業、農民專業合作社以及農村種植大戶、家庭農場、農戶等。土地流轉模式主要以專業大戶、家庭農場、農業專業合作社、農業企業、田保姆、村級組織等6種模式為主。土地流轉規模中，面積0.67～33.33 hm2的土地流轉數量最多，土地流轉面積在666.67 hm2以上的僅有4戶，分別為高黎貢山生態茶業有限責任公司、禾順公司、高田公司和文山種植大戶。此外，騰沖市林地流轉20 560 hm2，草地流轉面積1 000 hm2。

農村土地流轉過程中，騰沖市培植專業大戶1 993戶，新成立家庭農場186個，培植龍頭企業85戶，新成立農民專業合作社816個，很大程度上帶動了該地區的農村勞動力就業與農業經濟提升發展，促進了全市經濟增長、農民增收與土地增效發展，為騰沖市經濟發展注入了新活力。

1 農村土地流轉影響因素分析

結合騰沖市農村土地流轉現狀，當前影響農村土地流轉的影響因素可歸結為以下幾方面。

1）政府對農村土地流轉的管理機制不健全。在農村土地流轉中，強制性引導政策與規定不足，加上對農村土地流轉的宣傳和財政支持有限，導致當前農村土地流轉呈現不顯著的。

2）農村土地流轉中，缺乏相應的市場主體。農民作為農村土地的承包者與使用者，本身是一個經濟人的屬性。在土地流轉與交換使用過程中，他必然要追求利益。因此，只有在符合自身利益需求的情況，才愿意將土地使用權轉讓，促進土地流轉。但是，當前農村土地流轉中，由于缺乏相應的利益機制，導致農民在土地流轉中的收益較低，影響土地流轉可行性，制約土地流轉成效。

3）農村土地流轉過程中，由于農民對土地的使用權本身缺乏相應的物權屬性，導致權利交易的主體與預期差距較大，不利于農村土地的積極流轉，制約農村土地流轉。

4）農村土地流轉過程中，土地流轉的市場體系不夠健全與規范。農村土地流轉過程中，缺乏相應的土地流轉信息市場和金融市場，也沒有相應的土地銀行或者土地信托合作社等金融機構支撐，缺乏土地流轉的市場交易規范機制，必然影響具有市場交易屬性的土地流轉。

5）土地本身承載的負擔較重，加上農村土地流轉過程中農民土地交易的成本較大，也會對土地流轉造成不利影響。與城鎮居民相對健全完善的養老與失業等各種社會保障不同，農民的各種社會保障相對缺失，以土地為主要的生活來源和基本保障。因此，一旦失去對土地的使用權，意味著保障缺失，十分不利于土地流轉。

6）農村信息渠道單一、落后，農民在土地交易過程中信息搜尋與談判交易的成本較高。

7）農村土地流轉中，土地結構機制不夠完善。對于農村土地流轉來講，完善、合理的土地價格是實現農村土地流轉與交易的重要前提。尤其是在規模流轉與連片承包的土地流轉中，往往涉及不同集體或者多個農戶土地。因此，只有價格一致或者是完善合理的價格機制管理，才能夠確保土地流轉的公平性，促進土地流轉;反之，則容易制約土地流轉[1]。

2 農村土地流轉的創新機制

2.1 加強政府對農村土地流轉的宏觀調控與管理，加大支持力度

針對當前農村土地流轉問題和制約因素，從政策調控上對農村土地利用方向與結構進行調整引導，減少農村耕地流失，促進農村經濟可持續建設和發展提升，從而為農村土地流轉創造良好的政策導向和指引，提高農民土地流轉的積極性。值得注意的是，加強農村土地流轉的宏觀調控，不僅需要健全與完善農村土地流轉監督體系，避免非農建設用地流轉對農民經濟利益的損害影響，確保其合法化，還要注意加強對農村土地流轉的宣傳，提高農民對土地流轉及規?；洜I作用意義的認識。此外，針對農村土地流轉過程中，農業經營經濟效益低下對土地流轉的影響制約，應培養具有規?；a效益能力的科技型農民與種田能手，并給予積極的政策支持，引導這類具有規?；洜I與生產能力的人才參與到土地流轉與規模化生產經營中，提高其在土地流轉中的需求，帶動農村土地流轉工作的開展。

2.2 進一步明確農村土地產權

進一步明確農村土地產權，是加快農村土地流轉，推動農業規?；c產業化發展的關鍵。農村土地流轉中，農民對土地的使用權，在土地流轉與交易過程中物權性屬性缺乏，導致農村土地流轉速度較慢。針對這種情況，在農村土地產權明確與劃分中，應通過法律形式改變農村土地流轉中土地的契約或債權屬性，從具有嚴格物權法意義的土地使用權劃分確認上實現土地承包權的重新定義與劃分，進而明確農民在流轉土地中的物權化，為農民土地財產權益的完整性提供保障，推動農村土地的流轉。此外，針對農村土地流轉過程中土地使用權的變換，需要建立相應的法律法規，明確劃分其流轉原則、形式、期限、程序等權利、義務，為土地流轉合法與規范化提供保障。

2.3 完善土地價格體系，引入市場競爭機制

完善土地價格體系，引入公平、公正的市場競爭機制，是促進農村土地流轉的有效對策。制定完善的農村土地價格體系，需要對農村土地進行等級劃分確定，并在土地使用效益科學評估基礎上確定相應的價格體系。對于非農建設土地流轉，價格中應包含農民就業、生存保障、社會福利等各項價值功能，為土地流轉各方利益提供合理保障，確保土地流轉實行。此外，建立公平、公正的土地流轉競爭機制，可在土地流轉與承包中引進競標承包土地機制，選擇土地流轉經營的最佳使用者，提高土地使用效率。

2.4 擴展土地流轉信息渠道，建立農村保障體系

擴展打通農村土地流轉的信息渠道，需要在農村土地流轉過程中充分發揮基層組織作用，培植農村土地流轉中介服務，積極開展信息搜集與政策咨詢、土地資產評估等服務，促進農村土地流轉，如土地經營公司、土地銀行、土地保險公司等。此外，農村各項社會保障制度不完善，導致土地在流轉中承擔較大的保障負擔，影響土地流轉的使用。因此，需要逐步建立農村社會保障體系，解決土地流轉后農民的保障缺失問題，建立相應的農村社會保險以及社會救濟、福利保障、安置政策等，逐漸弱化土地保障作用，促進土地流轉。

2.5 發展農村土地流轉的新組織形式

發展農村土地流轉的新組織形式，擴大農村土地流轉規模，是推動農村土地流轉的有效措施。農村土地流轉過程中，可以通過扶持與發展土地股份合作組織或者農民專業合作社、土地信托合作社等新的土地流轉組織形式，擴大土地流轉承包使用的面積規模，從而促進土地的產業化、規?；?、現代化，加快土地流轉[2]。

3 結語

對農村土地流轉與機制創新的研究分析，有利于正確認識當前農村土地流轉存在的問題，加快土地流轉機制創新，促進土地流轉作用的發揮，推動農村經濟發展和農村土地制度改革。

參考文獻

[1] 潘由宗.信陽農村土地承包經營權流轉和規模經營的實踐與探索[J].河南農業，2016（31）：11-12.

[2] 張富銀.關于開展農村土地經營權流轉及發展適度規模經營的調研報告[J].河南農業，2017（16）：8-9.

（責任編輯：趙中正）