淺述清流縣土地流轉中存在的問題與方向

江林泉

摘 要 福建省清流縣是閩西山區小縣。就清流縣農村的具體發展來看，土地是農村老百姓生存的基本依靠，而土地流轉是實現農業轉型升級的重要途徑。基于此，總結分析清流縣農村土地流轉對農村發展的具體影響，討論土地流轉中出現的問題，探索促進農村土地流轉的著力方向，以期為分析和解決農村問題提供參考。

關鍵詞 農村;土地流轉;福建省清流縣

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.36.040

福建省清流縣是閩西山區小縣，下轄13個鄉鎮，111個行政村，人口15.73萬人。就清流縣農村的具體發展來看，土地是農村老百姓生存的基本依靠。隨著種糧大戶、家庭農場、專業合作社等規模經營大戶的出現，農村勞動力的轉移和城鎮化建設進程加速。近年來，農村土地流轉已呈加快趨勢。土地確權后，老百姓對土地的承包權得以進一步確定，保證了農村農民的基本權益，對加快清流縣農村土地合理流轉、促進當前農村經濟發展具有重要作用。土地確權進一步確定了農村農民的基本權益，而農業的轉型升級又必要實現農村土地合理、快速流轉。所以，理性分析農村土地流轉，總結其突出的影響，對農村土地政策的改革和實行具有重要的指導意義。基于此，思考農村土地確權后土地流轉的問題具有重要的現實意義。

1 土地流轉中存在的問題

1.1 人地矛盾問題

清流縣在第二輪農村土地家庭承包后，大部分村沒有因農戶人口變化而進行土地重新分配調整，造成了農戶“人少地多”“人多地少”現象。農村土地確權后，農村土地更難以重新調整。特別是十九大報告確定二輪承包期滿后將農民土地承包期再延長30年不變，導致人地矛盾更加突出。隨著農村的快速發展，農村基礎設施建設大量征占農村土地，普遍存在失地農民和少地農民現象。土地流轉使越來越多的土地集中到較少的人手里，一些失地或者少地的農民為了自身的生活需要，成為農業打工者或轉移從事非農產業。

1.2 糧食保障問題

目前，清流縣家庭承包耕地流轉面積已達3 266.67 hm2，占全縣耕地面積31%，涉及農戶0.91萬戶。其中，流轉后用于發展苗木花卉的1 700 hm2，流轉后用于水產養殖的800 hm2，流轉后用于茶果生產的面積466.67 hm2。2000年全縣糧食播種面積18 725.47 hm2，至2016年全縣糧食播種面積18 031.33 hm2，減少了694.13 hm2，糧食種植面積逐年在減少[1]。從當前的農業生產來看，糧食作物的價格較低。同樣的土地，糧食作物的產出遠遠比不上經濟作物和養殖，所以很多農戶和農業企業在土地使用上都選擇栽種經濟作物和養殖。分析清流縣的土地利用情況發現，糧食種植利用耕地的比重在逐步縮減，以致糧食保障問題越來越突出。

1.3 傳統農業向現代農業發展問題

2017年，清流縣流轉面積3 262.40 hm2，其中出租轉包2 973.07 hm2，占流轉總面積的91%。其中，流轉到農戶的2 410.60 hm2，占流轉總面積的74%。轉讓、互換、入股等形式的土地流轉較少，土地流轉方式比較單一，大多以農戶間、業主與農戶間的自發流轉為主，向大戶流動形成規模經營的少。因為土地仍然是農民最基本的生活依靠，大多數農戶仍以傳統農業生產模式為主，客觀上制約了土地流轉。土地流轉規模小，流轉期短，土地流轉不連片集中，政府和市場引導的參與程度不高，導致推進土地適度規模經營、實施機械化作業的效果不明顯，難度較大。

2 土地流轉對農村發展的促進與影響

2.1 促進農村土地資源合理配置

從清流縣農村的具體發展分析來看，全縣耕地面積11 491.33 hm2，人均860 m2，耕地面積小。農戶承包的土地具有分散性，且在近年的發展中，農村從事農業生產的勞動人口數量明顯減少，導致一些土地拋荒、有地無人耕種的情況，十分不利于實現土地的經濟效益。近年來，隨著種糧大戶、家庭農場、專業合作社等規模經營大戶的出現，通過土地流轉將無人耕種或者部分農民無力耕種的土地進行重新分配，促進了土地資源利用效率的提升，保證了土地產出，促進了農村土地資源的優化配置。

2.2 促進農業現代化發展

近年來，清流縣鼓勵采用土地流轉、股份合作等多種方式引導適度規模經營，培育了國家級臺灣農民創業園、海西最大鮮切花種植基地、亞洲最大蘭花種苗組培中心、全國最大鮮花電子銷售平臺等一批帶動能力強、輻射范圍廣、組織化程度高、在省市有影響的農業龍頭企業、合作社和示范場。至2018年6月，全縣擁有7家省級、23家市級農業產業化龍頭企業;注冊成立家庭農場364個，農民專業合作社440家，涉及耕地流轉541 hm2，流入農業企業耕地面積266.53 hm2，合計807.53 hm2，占全縣耕地面積的7.6%;有國家、省、市、縣級示范農場67個;國家、省、市、縣級示范合作社計91家。土地流轉促進了農村現代化的發展，使土地成片集合，促進了土地規模經營的產生。大面積的土地集中對機械化生產和規模化發展起到了重要作用，而規模化、機械化是現代農業的基本特征。

2.3 促進農村勞動力轉移，提高農民收益

清流縣農業人口13.37萬人，勞動力10.7萬個，目前轉移外出務工勞動力4.46萬人，占勞動力總數41.7%。現在，在農村從事農業生產的勞動力大都是年老的勞動力。因當前從事農業生產效益低，年輕的勞動力又因資金、技術等原因，造成大量農村年輕勞動力不愿從事農業勞作。土地流轉越來越多地解放了農村勞動力，拓展了農民增收途徑。農村的土地確權進一步肯定了農民對土地的承包權。十九大報告提出，這種權利將再延長30年，意味著農村農民不僅可以長期獲得土地收益，還能轉移安心外出搞二三產業，增加收入[2]。簡言之，土地流轉有效地加快了農村勞動力轉移，對提高農民收入、促進農村農業產業結構調整、發展農村經濟具有重要的意義。

3 促進農村土地流轉著力方向

農村土地的合理流轉能提高農民收入，維護農村社會穩定，促進農業生產發展、農村經濟增長。農村土地流轉的具體問題分析可以為農村土地的未來利用做參考。而就清流縣當前的具體情況來看，土地確權后促進農村土地合理流轉，應從以下幾個方面著力。

3.1 強化國家對農村的政策保障，為農村的快速發展提供支持

1）要落實惠農政策，加大對農業生產的補貼，提高農民農業生產積極性，鼓勵扶持種糧大戶，穩定糧食種植面積，保障糧食安全，確保農村土地的農業生產用途，防止農村土地非農化和非糧化。大規模推進農村土地整治和高標準農田建設，突出抓好整鎮連片、高產高效現代糧食示范基地建設。2）要嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護政策措施，確保永久基本農田數量不減少，扎實開展耕地質量保護與提升行動，確保質量不斷提升。3）要發揮農業職能部門的作用，建立土地流轉平臺，擴大土地流轉渠道，引導促進農村土地合理流轉。4）要創新土地使用制度，解決人地矛盾，促進土地合理流轉，實現土地適度規模經營，促進農業的可持續發展。

3.2 發展現代農業，推進農業產業快速發展

在今后的農業產業發展中，應在不放松糧食生產和發展的同時，根據本身特定的區位、自然生態等優勢，因地制宜引進新項目、新技術，大力發展閩臺農業、生態農業、設施農業、休閑農業、觀光農業和特色農業等，助推農業產業向現代農業快速發展。以市場需求為導向，充分考慮地域資源稟賦和原有優勢產業，以制度、技術和商業模式創新為動力，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代化農業產業體系，促進農業增效、農民增收和農村繁榮。構建以花卉苗木種植、淡水魚養殖和豆腐皮加工等為支柱產業，茶葉產業、水果產業、生態旅游和健康養生為提升產業，以現代商貿和現代物流為配套產業，推進清流縣農業產業快速發展。

3.3 積極培育新型農業經營主體，實現土地適度規模經營

隨著現代農業的發展，農業生產專業化經營企業、合作社等新型農業經營主體在農業生產指導方面的效果突出。加快農業科技創新和推廣，倡導科教興農，大力培養農村科技人才。實施新型經營主體培育工程，支持新型農業經營主體成為建設產業的骨干力量，鼓勵他們通過土地經營權流轉、股份合作、代耕代種和土地托管等多種形式開展適度規模經營。推動金融、人才等資源要素向農村配置，在返鄉大學生、退伍軍人和大學生村官等重點人群中培育一批生產經營型、專業技能型、社會服務型職業農民和職業經理人。加快建立新型經營主體支持政策體系，加大財政、稅收、土地信貸和保險等政策對新型經營主體的支持力度，擴大新型經營主體承擔涉農項目規模。通過推廣陽光工程、新型職業農民培訓和農業科技示范主體培育等方式，培育農村實用能人。新型農業經營主體的發展和一定規模的土地集中，將促使規模化農業生產，有效提升農業生產效益[3]。總體來講，大力培育新型農業經營主體，合理流轉土地，可實現土地適度規模經營，對農業現代化發展意義顯著。

3.4 引入工商資本，推進農業生產社會化服務，幫助農民降本增收

推進農村土地制度改革，積極探索農業生產新技術、新模式。改造傳統農業生產模式，是當前農業農村發展的重要課題。農業生產社會化服務是引領小農戶開展適度規模經營、發展現代農業的重要途徑。建立健全現代農業產業社會化服務體系，支持發展以適度規模經營為主體的農業龍頭企業、專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、現代農業園區及為新型經營主體服務的經濟組織和社會組織，構建以農戶為基礎、新型經營主體為骨干、其他組織形式為補充的現代農業經營體系。引入工商資本進入農業生產性服務業，創辦合作社及其他各類服務實體，為農業經營主體提供農機作業、統防統治、農資供應和冷鏈物流等服務。培育各類農業專業化市場化服務組織，探索發展農業生產托管，是推進農業生產適度規模經營、幫助農民降本增收、實現現代農業技術的應用與發展、促進農業農村現代化的有效途徑。

4 結語

農村土地流轉對于農村經濟的具體發展具有重要意義。具體分析農村土地流轉突出的影響，解決好土地流轉中潛在問題，促進土地流轉的健康和持續，有助于實現農村傳統農業向現代農業發展的轉型升級。

參考文獻：

[1] 李春曉.土地流轉經營調查與思考[J].農村·農業·農民（B版），2016（9）：55-56.

[2] 梁俊峰.關于農村土地流轉的思考[J].農業科技與裝備，2016（3）：88-90.

[3] 黃冬娥，郭曉明，郭桂琴，等.吉安縣農村土地承包經營權確權工作實踐與思考[J].農民致富之友，2016（2）：1.

（責任編輯：劉昀）